1、加快服务业外包发展的对策建议20世纪80年代以来，凉州抓住制造业全球转移的机遇，实现了工业经济的快速发展，而相关的扶持政策起到重要的推动作用。当前，以服务外包为主要形式的国际服务业转移成为新的全球化潮流。凉州应抓住新的发展机遇，发挥政策的激励促进作用，大力发展服务外包，加快推动经济转型升级。一、服务外包的产业特征服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的共性的、非核心的IT 业务和基于 IT的业务 流程剥离出来后，外包 给外部产业服务提供商来完成的经济活动。服务外包使企业通过重组价值链、优化资源配置、降低成本并增强企业核心竞争力。按照服务内容划分，服务外包分为信息技术外包（ITO ）、业务流程
2、外包（BPO ）和知识流程外包(KPO)。按照承接商地理分布状况划分，服务外包分为离岸外包和在岸外包。与其他产业相比，服务外包是典型的“人脑+ 电脑”的新兴产业，对推动经济转型升级具有重要作用。其产业特征主要体现在以下五个方面：一是低消耗、污染小。服务外包以人力资源为主要生产要素，无需矿物资源， 污染物排放少，能耗仅为制造业的20% ，其依托的基础是通信和互联网技术，是非常环保的产业。二是高增值。相对于制造业2% -5%、最高不超过 15%的增值幅度来说，服务外包的增值幅度高达100%，对经济增长的贡献是来料加工的20 倍。三是就业带动效应突出。服务外包的就业人数是制造业的12倍，承接服务外包
3、能够提供大量工作岗位，解决大学生就业问题。世界银行研究指出，G7 国家的1-5% 的就业岗位将转向承接外包服务的发展中国家，仅美国潜在的服务外包将给承接服务的国家创造高达1400万个就业岗位。就业扩大效应在印度得到集中体现。印度直接就业人数从2000年的28万上升到200多万，并在其它产业间接增加650万就业岗位。四是知识密集。服务外包具有技术和知识密集的特点，对人力资源要求较高，很多业务都需要从业人员有相关的培训教育经历和丰富的实践经验。因此，服务外包具有较强的知识和技术溢出效应，接包方通过学习和掌握发包方的技术、知识、经验和技能，逐渐由低端的简单代工升级到应用开发、系统集成方等附加值较高的
4、高端环节。五是促进产业结构提升。发展服务外包能够带动金融、保险、咨询等服务业以及信息电子、网络等产业发展，提升服务业在整体经济中的比重。同时，服务外包的相对自由化贸易为我国提供产品、有效规避贸易壁垒提供了绝好的机会，有利于扩大国际服务贸易，优化总体出口结构。二、服务外包产业扶持的必要性分析服务外包是知识与技术相互渗透的知识产业，具有外部风险等不确定性。因而需要政府给予政策扶持，营造良好的发展环境，合力推动这一新兴产业快速发展。1创造外部环境。 迈克尔波特认为，产业发 展主要受到三大要素影响：外部环境、政府导向、企业。外部 环 境制约着产业的发展；政府根据市场的具体情况适时调整自身的导向，创造更
5、加适宜的环境；企业是产业发展的内生力量，利用政府创造的外部环境，进行战略选择(时 机选择 、项目选择、模式选择)，并且通过自身的发展产生集聚效应和溢出效应。因此，服 务外包发展需要政府创造适宜的发展环境促进其发展。2保护幼稚产业。一般而言， 产业发展分为幼稚、成长、成熟和夕阳四个阶段。作为一种新兴产业，服务外包同时也是幼稚产业。德国历史学派的主要代表人物李斯特认为幼稚产业在初期，应该采取过渡性的保护措施。凉州目前还未进入服务外包第一方阵，与班加罗尔、都柏林、大连、无 锡等服 务外包先进城市相比，还没有形成竞争优势。但事实上，在经济发展的过程中，比较优势是动态且可培养的。凉州应制定积极的产业政策
6、，推动服务外包大发展。3降低交易风险。服 务外包以知识创新与信息科技为支持，如果政府缺乏足够完善的知识产权保护机制，其他研发人员可以快速复制出相似功能的、甚至更先进的产品。因而，服务外包企业必须通过软件产品的版权、商标、专利等及时注册，来 寻 求必要的法律保护。同时，知识产权管理水平是发包企业选择合作对象的重要标准。因此，政府应加强知识产权保护，降低软件产品市场交易风险。三、影响服务外包发展的主要因素从服务外包发展的实践来看，影响服务外包发展的因素包括劳动力成本、法律制度、财 政税收政策、投 资体制、信息技术水平、电信等基础设施质量和语言交流技能，但各个因素的重要性有所不同。其中工资差异是推动
7、国际服务外包的重要力量，如印度、菲律宾等国家具有高素质、低成本的人才，因而大量的服务外包转移到这些国家。但是如果高工资水平国家在拥有良好的政策环境、具有对外包方需求适应能力强的人才以及良好的法律制度，仍可能吸引外包，如爱尔兰、新加坡等国。A.T.Kearney 公司认为，吸引离岸外包的主要因素包括 财务结构、人力 资本和商务环境，其中劳动力平均工资仅占较小的比重。因此，政府应通过提供有力的政策支持、周到的政府服务、完善的基础设施和商务环境等，促进服务外包快速发展，形成产业竞争优势。表 1 影响承接服务外包的因素一级指标 二级指标 衡量标准平均工资补偿成本 相关中介职位补偿成本（如呼财务结构叫中
8、心应答、程序员、本地管理人员成本）土地、电力、通信成本基础设施成本交通成本财务结构（40%）税收与规制成本 税收负担、腐败、汇率波动现有外包市场规模人力资本（30%） 积累的外包经验和技能 联络中心和信息技术质量等级管理和信息技术培训等级总劳动力劳动力总规模高等教育劳动力教育和语言 标准教育和语言测试分数消耗率 外包增长率和实业率相关度投资者和分析者对于总体的商务和政治环境评价外商投资者信心政府规模国家环境（包括经济和政治）政府对 ICT 部门的支持国家基础设施 基础设施（通信、IT 服务）综合质量文化包容性 知识产权保护和 ICT 法律商务环境（30%）知识产权安全 软件盗版率资料来源：A.
9、T.Kearneys 2004 Offshore Location Attractiveness Index四、服务外包扶持政策的比较分析（一）国外成功经验作为一块巨大的且潜力无限的“蛋糕” ，印度、爱尔兰已抢占全球服务外包 60%以上的业务量，新加坡、捷克、俄罗斯等国家正在迎头赶上，全球“ 逐鹿”竞争格局正在形成。这些国家之所以能够领先潮流、取得先发优势，有其政策导向上的共性原因，主要体现在七个方面： 1国家发展战略。在国家层面制定发展战略，有利于整合利用各种资源，是服 务外包产业取得成功的基本保障。印度等国由政府主导推动，把服 务外包上升为国家发展战略。20 世纪 80 年代印度就明确提出
10、“ 要用电 子革命把印度 带入 21 世纪”，1999 年设立 IT 产业部。爱尔兰在 1981 年制定“国 际服务业鼓励计划”。新加坡政府规划到 2015年完全实现“ 智慧国” 。相比之下，我国从 2004 年开始重视服务外包对经济发展的战略意义，2006 年商务部才制定服务外包的“千百十计划” 。2财税扶持政策。政策环境是决定城市产业竞争力的重要因素，财税政策是其中最重要的政策之一。印度对软件产业实行零关税、零流通税和零服务税原则，在软件园区注册企业免缴 10 年所得税，进口软件设备免税并允许加速折旧。企业负担基本上是“零税赋” ，成本要比中国低 30%左右。爱尔兰政府实行税率 优惠和政府
11、补贴，允许外国人持有爱尔兰公司 100% 的股份。新加坡面向中小企业实施政府采购，70%的公共事务外包给当地企业。我国服务外包企业参照高新技术、软件产业享受税收优惠。2009 年 1 月在 20 个示范城市按“ 技术先进型服务企业”认定 标准，实行所得税 15%优惠税率、离岸服务外包收入免征营业税的政策。3人才培养机制。服务外包产业的竞争核心是人才竞争。印度每年产生大约 50 万软件人才，软件教育与产业密切互动，形成金字塔式人才培养模式。爱尔兰政府放宽移民政策，制定优惠政策大量吸引海外高素质人才到国内就业。新加坡政府推出 TOP10 计划，即在 10年内引进 10 所世界级大学。我国目前主要通
12、过企业内部培训获得适用人才，人才总量不足且结构不合理，特别是掌握核心技术、懂外语会交流的国际软件开发人才紧缺。4融资信贷体系。完善的金融信贷服务能够促进服务外包发展。印度储备银行在资金使用、股权处置方面给外包企业提供多种便利政策。爱尔兰对 服务外包企业资本投资给予补贴; 对获准的研究和发展计划给予津贴。捷克为服务外包等特殊服务业创造新就业岗位给予金融支持。目前我国服务外包企业融资渠道相对较窄，订单信贷等金融创新产品尚在起步阶段，担保和再担保机制还不完善。5知识产权保护。知 识产权是服务外包产业的核心资产，是外包企业生存和发展的关健。印度成立知识产权专门机构，将软件视为“文字作品”， 纳入 19
13、57 年版权法的保护范围。商业秘密保护意识和手段非常完善，比中国至少提前 30 年。 爱尔兰政府在知识产权、专利等方面有着严格、有效的法律规范。服务外包企业与员工必须签订知识产权保护合同（简称“NDA”）并严格遵守。我国知识产权的创造、运用、保护和管理水平尚待提高，外包企业对西方商业惯例及文化还不适应。6公共平台建设。公共平台是发展服务外包产业的重要支撑。印度政府在班加罗尔等园区，架设高速数据通信线路和卫星地面接收站，设立管理中心，为企业提供全方位服务，低价出租基础设施与公共服务设施。印度服务外包协会 NASSCOM 有 1000 多家会员，爱尔兰以行业协会为平台，制定行业标准，发布信息和统计
14、数据、引导行业共性技术研发与应用推广等。相对而言，我国目前还实行电信增值管制，企业间跨地区大容量数据传递能力较弱。非赢利性的公共服务平台建设相对滞后，相关产业链的搭配还不完善。行业协会或产业联盟功能需要拓展。7培育领军企业。 规模化的领军企业是推动服务外包发展的重要力量，对 企业而言，规模与成本、品牌、接单能力直接相关。印度拥有塔塔（TCS）、信息技术（Infosys）、威普瑞公司（Wipro）等“ 企业航母”，是世界上获得质量认证和 CMM 五级认证企 业最多的国家，最大的企业规模超过五万人。从企业规模和素质角度看，我国本土企业规模比较小，国际 化经验不足，最大规模企业与印度企业相比有十几倍
15、甚至更大差距。在获得 CMM 等行业技术和业务能力认证等基本技术指标方面也明显落后。（二）凉州与国内城市的政策比较2009 年 1 月，凉州等 20 个城市被国务院批准为中国服务外包示范城市。目前，20 个示范城市成为我国主要的服务外包承接地，汇集了大量的优质企业和专业人才。2008 年，20 个示范城市共有服务外包企业 2598 家，占全国总量的 78.7%；从业 人数 43.7 万人，占全国从业人员的 82.95；合同执行额 42.9 亿美元，占全国总量的 91.5%。近年来，凉州高度重视服务外包发展，把服务外包作为经济发展的“ 绿色引擎” ，服务外包发展较快。2009 年凉州市离岸外包收
16、入 9.29 亿美元，增长 3.5 倍；进入商务部服务外包业务管理系统备案的企业有 347 家，从业人员达 84957 人。但是，与国内先进城市相比，凉州在服务外包发展水平、产业规模等方面还有不少差距。全球服务集团（Global Service）推出的 2008年全球服务外包新兴城市 50 强，我国北京、上海、深圳、大连、广州、成都等 6 个城市名列其中，成为我国服务外包示范城市中的第一方阵。此外，江苏 省及南京、无锡、 苏州服务外包以每年至少翻番的速度发展。目前，江苏外包企 业网上登记企业数已超过了 2600 家，从业人员约 30.7 万人，其中 60%的岗位专门为大学生提供。 2009 年
17、全省服务外包执行总额 27.96 亿美元，同比增长 177%，并且在产业规模、载体建设、人才培 训等多项指标继续保持全国领先，世界外包 100 强、国内外包 50 强企业被江苏的政策、环境、人才等优势吸引，2009 年法国索迪斯、美国 ATS、IBM、耐克(中国) 物流、Acxiom( 安客诚)全球信息服务中心、日本富士通综合质量技术(无锡 )实验所、墨西哥Softtek(萨孚 凯) 、英国 UBI 集团、戴尔-福中呼叫中心、携程呼叫中心等著名服务外包企业纷纷在南京、苏州、无锡等地落户。凉州与上述地方的差距，除了区位条件、硬件设施、交易成本等因素外，政策也是重要原因。从政策涵盖范围来讲，凉州与
18、北京、上海、江苏、深圳、大连的服务外包政策存在同质化的特点，政策的立足点基本都集中在资金支持、人才引进，企业补贴、平台建 设等方面。但从政策力度上分析，凉州的政策竞争力相对较弱。主要表现在：一是在资金规模上有差距。而江苏省及南京、苏州、无锡制定了全国最具竞争力的扶持政策。江苏每年安排 5 亿元服务外包专项资金。无锡的“123 计划” 将投入 15 亿元专项资金，与国家扶持 资金 1：2 配套。列入“123” 计划的企 业最高可获 1000 万元资金支持。南京市拿出10 亿元连续 3 年专项用于扶持服务外包产业。目前凉州市级专项资金为 6000 万元，区县（市）配套后总的资金规模仅为 2 亿元。
19、二是在企业引进奖励上有差距。北京对金融机构后台按注册资金最高补助1500 万元；上海对商务部认定的国家级跨国公司地区总部按年营业额最高补助 1000 万元。凉州根据年地方财政贡献环比增长额，对注册资金在 5000 万元8000 万元（不含）的外包企业，实行 30%的财政奖励；注册资金在 8000 万元以上的外包企业，实行 40%的财政奖励，力度远远低于北京、上海。三是在人才引进奖励上有差距。大连市对高级技术和管理人员给予一次性 3 万元安家费。服务外包产业发展集聚区内新建商品房住宅项目，建筑面积的 10%限价定向销售给外包从业人员。北京对金融机构后台连续聘用 2 年以上的高管，可按其上一年度个
20、人工薪收入所得税地方留成部分的 80%奖励，最高可达 30万元。无锡对特别优秀的海外留学人员纳入“530 计划” 给予支持，对境外高管按其个人所得税地方贡献大小在不超过 5 年内给予奖励。凉州目前还没有对引进企业高管人员实行资金奖励或税收优惠。四是在公共平台建设补助上有差距。北京对企业公共技术平台设备购置费给予 50%、最高 200 万元补助；运营维护费用，每年按 实际发生额的 50%、最高 50 万元补助。凉州对企业创建公共技术服务平台给予实际总投入 20%30%的资助。五是在金融支持上有差距。深圳建立服务外包投融资体系，企业可优先申请使用外贸发展基金、外贸专项贷款，并按基准利率给予贷款利息
21、 20%资助；同时给予出口信贷实际支付贷款担保费 50%的资助。大连对服务外包向金融机构 贷款给予最高 30%的贷款利息补助。企业取得风险投资，给予不超过风险投资总额 10%的奖励。凉州对企业出口信保按实际支付保费 40%予以补助；对市级以上出口名牌企业、市“双百”企业出口信保按实际支付保费 50%予以补助。五、完善凉州服务外包政策的建议在新世纪这场以服务外包为主导的服务业全球转移浪潮中，凉州要从战略高度重视发展服务外包产业，在政策层面提升竞争优势，推动凉州深度参与国际经济分工，打造成为“世界 办公室” 。（一）制定差异化发展的发展目标与政策措施当前，服务外包开始进入以差异化竞争为核心标志的产
22、业发展阶段，凉州应 将产业机遇和自身禀赋相结合，选择本地具有优势和基础的细分行业，以及有相对比较优势的目标地域，形成在细分市场的行业聚焦。综 合而言，凉州发展服务外包的产业优势明显：拥有国家软件产业、国家 动画产业基地等 33 个国家级基地和试点；金融业发展居全国领先；在杭创投机构活跃，备案机构数量居全国城市首位；非公经济比重达 65%以上，进入中国民营企业 500 强的数量连续 7 年居全国首位。因此，凉州应 打造成为国际金融服务外包交付中心和中小企业托管应用管理中心。与发展定位相适应，凉州应加大金融服务外包扶持政策，形成专业化、市场化的产业服务体系，打造金融后台服务中心。同时 ，积极发展面
23、向中小企业的业务流程外包，提高中小企业的技术和管理水平。（二）加大财税政策优惠力度凉州应集聚优势资源，营造一流的政策环境，打造服务外包产业竞争力。一是 扩大财政资金规模。整合市区两级财力，每年扩大服务外包专项经费规模，建议总规模达到 5 亿元以上。二是扩大补助政策范围。 扩大企 业外包人才培训的资助；加大对企业新购重大设备、技术研发和建设科技平台的资助力度；提高企业自建房、租房的资助标准等。三是 加大税收减免力度。对高端管理及技术人才，给予个人所得税地方留成部分一定比例返还补助。四是服务外包园区用地，可按工业用地出让，以降低服务外包企业的成本。（三）以“人才 +资本”增强发展动力产业竞争归根到
24、底是人才竞争。当前服务外包市场竞争的焦点已转到研发能力、创新环境以及商业服务模式等高端要素的竞争。凉州要成为吸聚人才的强磁场，促进人才和服务外包产业的有机融合。一是坚持人才围绕产业转。加大海归创业团队的引进，重视与国内名校创业团队的合作，鼓励市属高校向创业型大学转变。加快凉州国际服务工程学院发展，使其成为培养高层次外包人才的主力军。重视职业学院教育，以资助形式鼓励社会办学。二是坚持资本围绕人才转。通过政府引导与市场机制的共同作用，推动人才与资本的更好结合，为人才创业提供资源支撑。鼓励外资和民间资本以多种形式进入服务外包领域。对服务外包企业实行便捷的专项融资担保服务业务。实行服务外包企业贷款贴息
25、等政策。三是狠抓外包人才实训。降低培训门槛，调动大学生参训的积极性。四是大力引进服务外包高级人才。加强与微软、埃森哲、英特尔、 IBM 等全球知名企业合作，举办具有国际前沿水平的培训学院。重点引进服务外包紧缺急需的项目管理人才和关键技术领军人物，提高一次性安家费用补助标准，对入户、子女入学等提供便利化、快捷化服务。（四）做强服务外包企业一是扩大企业认证覆盖面。对通过 CMMI/CMM3 级以上认证的企业，提高 补助标准。鼓励企业开展 PCMM（人力资源成熟度模型）、ISO27001/BS7799（信息安全管理）、 SAS70（服务提供商环境安全性）等各种类型的国际认证，对认证费用及后期的审计、评估费用给予补助。二是做大企业规模。瞄准“三千”规模，即今后凉州的规模外包企业出口量上千万美元，从业人员上千，服务外包经过努力成为千亿行业。因此，对承接离岸外包业务企业，适当加大企业出口奖励标准，引导企业做强做大。鼓励企业兼并重组。三是加快推进企业主辅分离，发展生产性服务业。积极鼓励企业开展在岸服务外包发包和承包。四是做强服务外包联盟和技术联盟。建立公共接单中心，齐力拓展国内外市场。（五）加大知识产权保护一是完善知识保护管理体制。严格实施凉州市服务外包知识产权保护若干规定，建立知识产权执法快速反应机制，严厉打击各类
