1、1前言随着经济全球化和信息技术的发展，国际经济与贸易活动的环境、内容和方式都发生了重大变化。国际经济与贸易活动的内容不仅包括商品的跨国流动，还包括服务、技术以及知识的跨国流动。这些服务业的跨国流动在各国经济社会发展中的地位越来越重要，各国也越来越重视服务业的跨国流动。服务贸易的发展已经成为国际贸易发展的典型代表。中国作为世界经济市场上主力军，在国际服务贸易中的所占比重越来越大，服务贸易的发展也进入了新的发展态势。我国的服务贸易正以年均 10%左右的速度迅速增长，服务业的出口占全国出口的比重逐渐提升。但我国的服务贸易发展还存在一系列的问题与不足，在国际上的处于劣势地位。一. 我国服务贸易的概述（
2、一）服务贸易的概念“服务贸易”（Trade in Service）是指服务（服务产品）作为商品进行交易，以满足消费者需求，是一种跨越国界进行服务品交易的商业经济活动，包括旅游、运输、保险、金融、通信邮电、建筑安装与承包工程、计算机与信息、专利与技术许可、咨询、教育、医疗保健、广告宣传、电影音像、个人劳务等。（二）我国服务贸易的现状1我国服务贸易规模迅速扩大我国国际服务贸易进出口总额从 1982 年的 44 亿美元增长到 2012 年的4706 亿美元，在 30 年时间内增长了一百余倍，比“十五”末期的 1571 亿美元还增长了将近 3 倍。2012 年中国服务贸易进出口世界排名双双提升至世界第
3、三位和第五位。详见表 12服务贸易增速远高于世界平均水平20 世纪 80 年代以来，除个别年份外，我国服务贸易出口增速一直高于同期世界服务贸易平均出口增速和全球服务贸易出口国家（地区）的平均增速。19822005 年，我国服务贸易进出口总额年均增长 16.8%，服务贸易出口年2均增长 15.9%,均为同期世界服务贸易平均增速的两倍左右。2008 年中国国际服表 1. 1997-2012 年中国服务贸易进出口总额分类表 单位：亿美元年份及项目 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2012运输服务 159.6 261.4 438.7 745.9 701.4 1160.1 1
4、247.7旅游 317 325.9 510.6 670.2 833.8 1210.5 1520.1通信服务 5.97 10.7 10.9 22.6 24.1 29.2 34.4建筑服务 16.8 24.7 42.1 82.9 153.3 184.5 158.7保险服务 29.4 48.8 77.5 115.7 129.1 227.6 239.3金融服务 1.8 3.8 3.1 7.9 11.6 16.0 38.2计算机和信息服务8.1 21.4 34.6 65.5 97.4 160.3 182.9专 有 权 利 使 用费 和 特 许 费20.5 36.6 54.8 85.3 114.9 154
5、.5 187.9咨询 23.9 53.3 115.1 224.4 320.4 469.7 534.7广告、宣传 5.4 9.4 17.9 32.5 42.7 67.9 75.1电影、音像 0.8 1.0 2.9 4.7 3.8 5.2 6.9其他商业务服 130.1 215.2 262.7 451.5 434.6 505.4 479.8总计 719.3 1012.3 1570.8 2509.1 2867.1 4190.9 4705.7表 2. 中国国际服务贸易进出口情况 单位：亿美元年份 中国出口额 中国出口 占比 出界出 口额 中国进口额 中国进口 占比 世界进 口额1985 29 0.8
6、3816 23 0.6 40111990 57 0.7 7805 41 0.5 82061995 184 1.6 12710 224 1.8 126972000 301 2 14922 359 2.4 147962005 739 3.1 24147 832 3.5 236132006 914 3.4 27108 1003 3.7 261962007 1216 3.7 32572 1293 4.2 305912008 1465 3.9 38036 1580 4.5 353542009 1286 3.9 33120 1581 5.1 311502010 1702 4.6 36639 1922 5.
7、5 350272011 1821 4.4 41386 2370 6.1 388523务贸易进出口增速分别为 22.2%和 20.5%,均高于同期世界平均增长水平。2009年受金融危机的影响进出口总额下降 5.8%，但到 2010 年重新步入上升通道。详见表 23服务贸易逆差短期内下降，但总体逆差还是呈现增长趋势并持续扩大从 2004 年开始，中国的服务贸易逆差保持着持续下降的趋势，2007 年，中国服务贸易出口增速快于进口，逆差规模显著下降，服务贸易逆差 76.1 亿美元，比 2006 年下降 14.6%，比逆差最大时的 2004 年下降 20.3%。之后几年受金融危机等因素的影响，逆差额又持
8、续扩大，2008 年到 2012 年度分为115.6、295.2、219、549 和 897 亿美元。详见表 3表 3. 我国 2001-2012 年服务贸易逆差表 0200400600800100020012002 20032004200520062007 20082009201020112012 服 务 逆 差4传统服务贸易进出口占比下持续下降，高附加值服务贸易行业出口增速加快运输和旅游是传统的劳动密集型服务行业，也是目前中国国际服务贸易进出口的主要构成。2009 年 235.7 和 396.8 亿美元，占我国国际服务贸易出口总额的 18.3%和 30.9%，收支合计占国际服务总规模的 4
9、9.2%，创我国传统国际服务贸易出口占比的新低。而 2012 年的运输服务和旅游出口分别是 389.1 和500.3 亿美元，占我国国际服务贸易总额的 20.4%和 26.3%，总规模占国际服务总规模的 46.7%，比 09 年还降低 2.5 个百分点。而其他新兴服务贸易部门增速2012 1904 4.4 43273 2801 6.8 411914较快。以咨询、计算机和信息服务为代表的高附加值服务出口增势迅猛，有力推动了中国服务出口的增长。2005-2012 年计算机和信息服务、金融服务、咨询等高附加值新兴服务贸易快速起步，出口总额从 73.1 亿美元上升到 497.9 亿美元，年均增长 31
10、.5%，占服务出口总额的比重从 9.9%上升到 26.1%。详见表 45.我国服务贸易全面发展的格局初步形成运输、旅游等传统服务贸易部门继续稳步发展，通信、保险、金融、专有权使用表 4. 2005-2012 年中国服务贸易出口的部门发展趋势出口年均增长率（ %）部门2005-2008 2008-2012 2005-2012所有部门 24.06 7.9 16.00运输 33.26 30.7 19.50旅游 7.62 7.5 8.84通信服务 58.16 36.3 22.30建筑服务 101.40 -11.8 37.50保险服务 63.35 40.0 33.83金融服务 38.85 85.1 59
11、.97计算机和信息服务 41.0 24.1 32.6专有权利使用费和特许费 116.9 47.2 44.5咨询 46.2 16.9 36.0广告、宣传 17.9 21.8 24.5电影、音像 -15.7 -11.1 43.4其他商业服务 12.0 4.5 9.2和特许、计算机信息服务、咨询、广告等新兴服务部门开始兴起。在区域发展方面，北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海省市，发挥地理区位优势，立足于扎实的现代服务业基础，成为服务贸易发展的主力军；中西部地区、东北地区正在发挥独特优势，不断加快发展步伐。当然，我国国际服务贸易还存在着诸如贸易部门结构不平衡、市场和地区发展过于集中、国际服务贸易进
12、出口的波动明显高于世界平均水平、统计体系不健全等问题，与我国经济和社会发展的要求都有较大差距，需要我们积极采取措施，妥善应对，以保证我国国5际服务贸易的可持续健康发展。二. 当前我国服务贸易发展中存在的问题（一）服务业技术创新不足，是我国服务贸易落后的关键随着服务业的发展和国际服务贸易结构的改善，新技术在国际服务贸易和服务产品竞争中所起的作用越来越大，这就要求不断进行技术创新，提升服务产品的质量，开发新型的服务产品。国际经验已经证明，服务业的发展已经与高新技术产业化密不可分；另一方面，服务业与其他产业一样，也存在市场营销策略和专业技术诀窍的差异问题。由于服务生产的过程就是消费过程，因而服务人员
13、不仅需要掌握先进的管理方法、专业技术和技能，而且要有较高的市场营销技能。技术和市场营销技能差距的缩小不可能靠自我保护来实现，必须进入国际市场，从国际市场引进、消化先进的市场营销技巧和管理方法，以提高自己的竞争力。（二）服务贸易区域发展极不平衡，进出口市场主要集中在发达国家和地区由于服务贸易的特殊性，中国服务贸易主要集中在沿海发达地区、中国香港和少数发达国家。从出口看，香港地区为我国服务贸易第一大出口市场。各地区发展非常不平衡。2012 年，中国香港、欧盟（27 国） 、美国、东盟和日本为我国前五大服务贸易伙伴。我国与上述国家（地区）实现的服务进出口额超过 3100 亿美元，占我国服务进出口总额
14、的近三分之二。香港继续为我国最大服务出口目的地、进出口来源地和顺差来源地。双边服务进出口额达 1345.5 亿美元，同比增长 19.9%，占我国服务进出口总额的比重为 28.6%，较上年提高 1.8个百分点。我对香港出口 871.2 亿美元，自香港进口 474.3 亿美元，同比分别增长 18.8%和 22%；实现服务贸易顺差 396.9 亿美元。中欧服务进出口总额达 607.4亿美元，同比增长 7.6%，占我国服务进出口总额的 12.9%，比上年略有缩减。其中我对欧出口 216 亿美元，增长 5.5%；自欧进口 391.4 亿美元，增长 8.7%。中欧服务贸易逆差 175.5 亿美元，同比扩大
15、 20 亿美元。中美双边服务进出口保持较快增长，我对美服务贸易逆差规模进一步扩大。中美服务进出口总额为415.1 亿美元，比上年增长 9.2%，增幅回落 11.8 个百分点。其中我对美出口6122.8 亿美元，同比增长 8.4%；自美进口 292.3 亿美元，同比增长 9.5%。中美服务贸易逆差规模继续扩大，由上年的 153.7 亿美元增至 169.5 亿美元。同比增长 10.3%由于主要集中在这些少数的沿海发达国家，所以一旦这些地区或国家对我国的服务贸易有制裁的一些措施将会给我国的服务贸易带来不良的影响。（三）服务贸易的发展以传统的服务贸易为主，明显滞后于货物贸易的发展2006-2012 年
16、间，中国服务贸易额占贸易总额（货物和服务进出口总额之和）的比重一直在 10%左右，2012 年这一比重为 10.54%，同期世界服务贸易占贸易总额之比在 20%左右。从中国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重来看，水平也较低，2012 年该比值仅为 4.4%左右，同期中国货物进出口总额占世界货物进出口总额的比重则超过 20%。中国服务贸易主要集中在传统服务业上。近年来，中国运输服务出口占比呈现逐步上升势头，旅游服务出口比重略有下降，但仍占最大比重。2012 年，运输服务、旅游出口分别为 389.1 和 500.3 亿美元，分别是 1997 年的 13.2 倍和4.1 倍。运输服务占比上升到 2
17、0.4%，比 1997 年增加了 8.3 个百分点；旅游服务出口占比为 26.3%，比 1997 年下降了 23 个百分点。二者合计占出口的46.7%，而在全球服务贸易量最大的金融、保险、通信、咨询等技术密集型和知识密集型行业，仍处于初级发展阶段。详见表 5表 5. 近年中国服务贸易出口分类表 单位：亿美元年份 总计 运输 旅游 通信 金融 保险 咨询 其它金额 245.0 29.5 120.7 2.7 0.3 1.7 3.5 86.61997占比（% ） 100.0 12.1 49.3 1.1 0.1 0.7 1.4 35.3金额 1216.5 313.2 372.3 11.7 2.3 9.
18、0 115.8 392.1比上年增长 33.1 49.1 9.7 59.2 59.0 64.9 47.8 409.22007占比（% ） 100.0 25.7 30.6 1.0 0.2 0.7 9.5 32.2金额 1464.5 384.2 408.4 15.7 3.2 13.8 181.4 457.8比上年增长 20.4 22.6 9.7 33.7 36.7 53.0 56.7 246.62008占比（% ） 100.0 26.2 27.9 1.1 0.2 0.9 12.4 31.3金额 1286.0 235.7 396.8 12.0 4.4 16.0 186.2 435.02009比上年增
19、长 -12.2 -38.7 -2.9 -23.7 38.7 15.4 2.7 -7105.8占比（% ） 100.0 18.3 30.9 0.9 0.3 1.2 14.5 33.8金额 1702.5 342.1 458.1 12.2 13.3 17.3 227.7 631.8比上年增长 32.4 45.2 15.5 1.8 204.6 8.2 22.3 284.02010占比（% ） 100.0 20.1 26.9 0.7 0.8 1.0 13.4 37.1金额 1820.9 355.7 484.6 17.3 8.5 30.2 283.9 640.7比上年增长 7.0 4.0 5.8 41.5
20、 -36.2 74.7 24.7 52.52011占比（% ） 100.0 19.5 26.6 0.9 0.5 1.7 15.6 35.2金额 1904.4 389.1 500.3 17.9 18.9 33.3 334.5 610.4比上年增长 4.6 9.4 3.2 3.7 122.5 10.3 17.8 54.02012占比（% ） 100.0 20.4 26.3 0.9 1.0 1.7 17.6 32.1（四）我国服务贸易长期逆差,特别是在运输业，保险业、旅游业、金融业和专有权利使用费和特许费等方面，反映出我国仍然是技术稀缺的国家。1982-1991 年，中国服务贸易进出口基本处于平衡状
21、态，一直保持小额顺差。自 1992 年首次出现逆差后，除个别年度（1994 年）外，服务贸易一直是逆差，尤其是近年来，中国服务贸易逆差呈逐步扩大趋势。2001 年我国服务贸易逆差额为 59 亿美元，到 2012 年中国服务贸易出口额为 1904 亿美元，比上年同期增长 4.6%；进口达到 2801 亿美元，增长 18.2%。贸易逆差额高达 897 亿美元，比上年增长 63.3%，创历史新高。进一步分析我国服务贸易逆差的结构可以发现，逆差主要集中在运输业，保险业、旅游业、金融业和专有权利使用费和特许费等方面，如 2012 年仅运输业逆差就高达 469.5 亿美元，专有权利使用费和特许费项下的逆差
22、 167.1 亿美元，保险逆差 172.7 亿美元，反映出我国仍然是技术稀缺的国家。其他商业服务、建筑服务、咨询、计算机和信息服务则实现了较大数额的顺差。详见表 6表 6. 1997-2012 年中国服务贸易差额 单位：亿美元年份 2002 2004 2006 2008 2010 2012总 计 -67.0 -95.5 -89.1 -115.6 -219.3 -897.0 运输 -78.9 -124.8 -133.5 -119.1 -290.5 -469.5 旅游 49.9 65.9 96.3 46.9 -90.7 -519.5 8（五）服务贸易管理体制相对落后，法律法规不健全目前我国商务部主
23、要负责服务贸易整体管理工作，负责服务贸易战略和政策制定、国际多边谈判、服务业利用外资政策等事务。但我国服务贸易管理体制仍存在不少缺馅，主要是：服务贸易缺乏统一的协调管理部门，各管理部门之间权责不明，中央和地方协调性不强，各行政管理部门交流不足，缺乏成熟的规范化的服务贸易统计体系，统计过程透明度不高等。此外，由于受市场化程度和开放程度等因素的制约，服务贸易法律法规还不够健全，服务贸易立法层次较低，缺少统一的服务贸易领域基本法；对一些重要的服务行业如旅游、电信等领域地投资立法尚不完备，许多法律法规条文抽象、模糊，缺乏可操作性，不同法规之间存在漏洞和矛盾，相互冲突，损害了法律法规的权威性和执行力。（
24、六）我国缺乏能够推动服务贸易发展的高端人才人力资本对服务业竞争力和整个服务贸易的发展有着重要的意义。我国是一个服务贸易起步较晚的国家，服务贸易的总体竞争力不强，然而决定总体竞争力的重要因素就是先进的技术和高素质的人才，这是赢得竞争优势的关键，而这些正是发达国家获得服务贸易国际竞争力的关键所在，也是我国缺少或者说是不完全具备的因素。我国服务业从业人员存在着文化水平较低、专业理论知识不足、服务队伍不精干等问题，这必然影响到服务业的长远发展。通信 0.8 -0.3 -0.3 0.6 0.8 1.4 建筑 2.8 1.3 7.0 59.7 94.2 86.3 保险 -30.4 -57.4 -82.8
25、-113.6 -140.3 -172.7 金融 -0.4 -0.4 -7.5 -2.5 -0.6 -0.4 计算机和信息服务 -4.9 3.8 12.2 30.9 62.9 106.1 专有权利使用费和特许费 -29.8 -42.6 -64.3 -97.5 -122.1 -167.1 咨询 -13.5 -15.8 -5.6 46.1 76.8 134.3 广 告 、 宣 传 -0.2 1.5 4.9 2.6 8.4 19.8 电 影 、 音 像 -0.7 -1.3 0.2 1.6 -2.5 -4.3 其他商业服务 38.3 74.7 84.3 28.9 184.1 88.6 9（七）国内第三产
26、业发展总体上相对落后服务贸易的发展与服务业具有内在联系，从总体上看，中国服务业发展滞后的状况并没有根本转变。突出问题是，总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后，与经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。首先，从产业结构来看，我国第三产业占国民生产总值提升速度缓慢，2010-2013 年第三产业所占 GDP 比重为分别为 43.2%、43.4%、44.6%和46.1%，但还是与发达国家有一定差距。服务业所占比重偏低既反映我国服务业的不发达，也说明我国产业结构相对落后，社会生产力发展水平较低。其次，我国服务业各部门间的发展严重失衡，一些部门比较发达，另一些部门则处于落后甚至
27、空白状态。这是因为在传统的经济体制下，物质生产部门被认为是创新价值、创造财富的主要部门，而服务业被认为是国民收入再分配的部门，尽管是社会必要劳动，但不是创造价值的劳动。最后，我国服务业发展水平较低，不仅是由于资金短缺、技术落后，更为重要的是服务行业各部门落后的经济体制和经营机制造成的。我国服务业各部门普遍面临着改革经济体制、转换企业经营机制等问题，尽管一些部门近年来发展迅速，经济效益有所提高，但面对国际市场的竞争，由于我国服务业发展落后，不熟悉国际市场竞争规则，竞争力水平低下等原因，许多部门都受到了严重冲击，甚至难以生存和发展。三. 促进我国服务贸易发展的对策与建议（一）逐步推进我国服务贸易的
28、自由化和服务业技术创新1逐步自由化是我国服务贸易自由化的现实选择，若没有有序的对外开放战略，很可能会对经济社会发展与安全造成冲击。因此，我国必须合理地把握服务贸易自由化的进程。首先，要认真权衡服务业开放的得与失，在逐步放松对服务业市场的直接管制的前提下，减少服务贸易领域的非关税壁垒。其次，要根据我国地区经济发展的实际情况，由相对发达的东部地区逐步向中西部地区延伸；充分发挥区域间的比较优势，形成合理的区域分工合作，10从而拉动服务业结构的协调发展。2随着服务业的发展和国际服务贸易结构的完善，新技术在国际服务贸易和服务产品竞争中所起的作用越来越大，因此提高服务贸易技术的创新才能够提高我国服务贸易在
29、国际市场中的竞争力。 （二）支持发展服务外包政府应提高对承接服务外包的企业的支持力度，制定各种优惠政策，加大知识产权保护力度，帮助企业拓展市场渠道；积极培育承接服务外包的急需人才；扶持承接服务外包的优势行业和重点行业；促进国际合作，培养本土服务外包大型企业等。（三）以货物贸易的发展来带动服务贸易的增长伴随我国世界工厂地位的不断巩固，我国制造业和加工工业将趋向自动化、高科技化、高附加产值化，劳动生产率不断提高，用工量减少，对金融、信息、技术、流通的依赖度增加，优先发展生产服务的服务业成为必然选择。生产性服务业与制造业关系密切，加快发展生产性服务业，则可以提升我国制造业整体水平和产品质量，进而带动
30、货物贸易和服务贸易的共同发展。不难看出，货物贸易与服务贸易之间有着相互促进、相互依存的紧密相关的联系。货物贸易的长期健康的发展必然也会带动服务贸易的增长，而服务贸易的发展又反过来可以促进货物贸易的增长。例如一张小小的光碟，虽然其表现的是货物贸易，但光碟里的内容才是真正的高附加值产品无形商品服务贸易。所以，现阶段我国应重点发展那些能够提高货物贸易出口附加值的服务。包括如运输服务、商业分销服务、信息咨询服务、会展和广告服务等。（四）鼓励企业在技术产业上的创新我国的服务贸易逆差主要集中在一些技术性服务产业上，说明我国的技术性产业相对落后，在这方面国家要给予企业一定的鼓励，如给予一定的资金、政策的支持，税赋的减免等，进一步缩小我国服务贸易的逆差。（五）加强服务贸易立法和管理体制建设法制保障是促进国际服务贸易发展的根本保障。根据我国当前服务贸易发展的实际情况，加大对合法服务贸易企业的法律保护；对现有的法律进行及时
