1、目 录摘 要 .I1.引言 .12绪论 .12.1 课题的背景 .12.2 研究方法与框架 .12.3 国内外研究的现状 .23.我国现阶段工程造价控制存在的问题 .33.1 设计阶段工程造价控制没有受到足够重视 .33.2 施工阶段监督机制不够健全，缺少动态管理 .33.3 工程竣工结算造价高估冒算现象普遍存在 .34工程造价成本控制的主要内容 .44.1 工程造价的基础理论 .44.1.1 工程造价的定义 .44.1.2 我国工程造价的费用组成 .44.2 工程造价的确定 .54.3 决策阶段的工程造价控制与管理 .54.3.1 编制投资估算的必要性 .54.3.2 投资估算必须是设计的真
2、实反映 .54.4 设计阶段的工程造价控制与管理 .54.4.1 建立必要的设计竞争机制，控制造价 .54.4.2 加快推广设计监理制度，控制造价 .64.4.3 优化设计方案，有效控制工程造价 .64.4.4 尽可能减少设计变更 .64.4.5 积极推行工程量清单报价 .64.5 招标阶段的工程造价控制与管理 .74.6 项目实施阶段的工程造价控制与管理 .84.6.1 施工中设计变更的控制 .84.6.2 确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生 .8- -24.6.3 认真对待索赔与反索赔 .84.6.4 工程进度款的支付 .84.6.5 充分发挥造价工程师的作用 .94.7 竣工结算阶
3、段的工程造价控制与管理 .95.工程造价成本控制的主要意义 .106.结论 .10参考文献： .10I摘 要近年来，我国的工程等价体系经过不断的发展和完善，使建筑工程等价控制备受关注，各种各样的企业投资项目正在不断的扩张，但建筑工程造价控制的问题却越来越突出，本文主要对建筑工程造价控制的重要性，通过控讨建设工程造价控制的现状以及存在的问题，并针对这些问题，提出了对建设工程造价控制的影响，找到建筑工程造价控制的有效途径和方法。并从工程项目设计、实施、结算等阶段进行造价控制的角度出发，论述了项目各阶段的造价管理的理论与有效的控制方法。关键词：建设工程 造价控制 问题 对策 11.引言工程造价的确定
4、是一个非常复杂的过程，尤其在建设工程上，其产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。我国建设工程造价控制如何适应社会主义市场、改革和创新，也就迫在眉睫地成为目前建筑界理论和实践的一个热点问题，因此，尽快掌握经济条件形势下工程造价管理应采取的新方法、新技术，开展对建设项目全过程造价管理方法的深入研究成为当务之急，是理论界和实践从业者所面临的一个重要问题。2绪论2.1 课题的背景建筑工程项目造价控制管理是工程项目管理的一项重要内容，是项目管理科学中最主要的部分之一，合理确定和控制项目造价是一项复杂的系统工程。长期以来，我国普遍把控制工程造价放在工程实施阶段，即审查施工图预算和审核工程竣
5、工结算，以此来控制工程造价。这种被动地进行事后控制造价的作法，不能及时纠正造价控制过程中发生的偏差，更不能预防成本偏差的发生，因此很容易造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。建筑工程工程造价控制管理是贯穿于项目始终的全过程管理，即要在投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段进行全过程的管理和控制，实现项目投资效益、社会效益的最优化。因此对工程造价实行全过程的动态管理，发现和分析建筑工程造价管理中出现的各种问题和现象，制定相应有效的对策，从而有效地控制工程项目建设的总投资，提高工程建设项目的经济效益和社会效益，这是建筑工程过程中应该研究的重点内容。2.
6、2 研究方法与框架在本文的写作过程中，本人将通过大量地、广泛地阅读专业期刊、杂志、相关学术著作，进行数据调查、统计等方式，在拥有大量材料的基础上去粗取精，提炼出有代表性、有借鉴意义的观点，并采用数据图表分析等方法，提出创新思路。本课题主要围绕工程造价控制中存在的问题展开，分析问题所在，并提出解决这些问题的对策。本课题任务分为五个层次：一是研究的背景、研究方法与框架、国内外研究的现状进行概述；二是阐述工程造价成本控制的主要内容；三是分析研究工程造价成本控制的重要意义；四是分析当前我国在工程造价控制中存在的问题；- -2五是提出应对工程造价控制中存在问题的对策。2.3 国内外研究的现状在国外，从
7、19 世纪开始，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，这一制度需要工料测量师在工程项目设计完成之后而又尚未开展建设施工之前，为业主或承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算，以便为项目招投标者（业主）确定标底，并为项目承包者确定投标书的报价。这样，正式的工程预算专业诞生了，这使得人们对工程造价管理中有关工程造价确定理论与方法的认识日益深入。从 20 世纪 30 年代到 40 年代，由于资本主义经济学的发展，使许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与
8、财务回收分析等方向发展。在 30 年代末期，已经有人将简单的项目投资回收期计算、项目净现值(NPV)分析与计算和项目内部收益率(IRR)分析与计算等现代投资经济与财务分析的方法应用到了工程项目投资的成本/效益评价中，并且创建了“工程经济学(EE)”等与工程造价管理有关的基础理论和方法。到 20 世纪50 年代，1951 年澳大利亚工料测量师协会（Australian Institute of QuantitySurveyors-AIQS）宣布成立。1956 年美国造价工程师协会（American Association of Cost EngineersAACE 正式成立。1959 年加拿大工
9、料测量师协会（Canadian Institute of Quantity SurveyorsCIQS）也宣告正式成立。这使得20 世纪 50 年代到 60 年代，成了工程造价管理从理论与方法的研究，到专业人才的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期。从 20 世纪 70 年代到 80 年代，各国的造价工程师协会先后开始了自已的造价工程师执业工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育以及实践经验和培训的基本要求。到 20 世纪 80 年代末和 90 年代初，人们对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合与集成的阶段。在这一时段中，以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价
10、管理（LifeCyclecostingLCC） ”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。稍后一段时间，以美国工程造价管理学界为主，推出了“全国造价管理(Total Coast ManagementTCM)”在我国，在随着市场经济的发展，我们与国外建筑行业的不断接轨，国内学者对这方面的研究也逐步由对实践经验和研究成果的简单介绍、借鉴，发展为结合国情的步探讨和创新。- -3在建筑现状及分析方面，张红霞在建筑工程造价现状方面做出了比较明细的指出，并对头生现状的原因做出了详细的说胆。提出必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理的”新理念。在建筑工程造价成本控制方面，郭佩文和房庆提出了在工程项目各
11、个阶段的有效成本控制，并提出了项目造价、工期、质量等是一个相辅相承的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到直接有效。在建筑法律方面，何佰州和周显锋通过解读最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿） 关于工程造价鉴定和结算标准的有关规定，经过分析得出工程造价作为建设工程施工合同的核心内容，其确定工作不公是一种经济行为，更是一种重要的法律行为。建设工程施工合同为工程造价的法律文件载体，其本身是否合法有效，对工程造价的确定起着决定性作用。当前，我国在程造价控制中的问题已作了不少的研究，但还有不够完善的地方。通过本文
12、对工程造价控制中存在的问题进分析研究，提出相应的对策，对加强工程造价控制有积极意义。3.我国现阶段工程造价控制存在的问题3.1 设计阶段工程造价控制没有受到足够重视由于设计原因引起的工程造价的提高，要远远大于因施工管理不完善引起的工程造价的增加，这是以前很多人都的现象。并根据有关分析资料显示，由于工程设计原因所造成的工程造价提高，能达到工程造价总数的 40 90，大大提高了工程造价。因此，加强设计阶段的工程造价管理，将会对降低工程造价起到决定性的作用。3.2 施工阶段监督机制不够健全，缺少动态管理有些建筑企业为了获取更多利益，存在隐蔽工程量的现象，重复计算部分工程量，虚增一些工程定额项目和工程
13、量，在工程施工期间，很多建设单位只进行一个项目建设，并没有为之配备专业管理队伍，建设项目施工阶段的管理主要通过监理来实现。但是，现实中很多建设项目，监理的权力往往限于技术管理，对于工程造价控制方面不专业，同时我国现行的工程造价管理体制的落后，是造成工程项目阶段造价失控的主要原因。因此，从总体上看，我国建设项目造价失控的现象仍然很严重，所以有必要对施工阶段的监督机制做进一步的完善工作。- -43.3 工程竣工结算造价高估冒算现象普遍存在工程计量不按规定计算，不按照国家规范统一规定计算规则，重叠交叉、多算、少扣工程量时有出现，造成竣工结算工程量增加。一些造价控制人员对工程结算审核较草率，没有对项目
14、合同条款和竣工内容是否一致就进行审核和验收。造价控制人员专业素质不够强，未按照国家规定的计算方法对工程量进行精准计算，也没有检查计价定额是否合理，是导致结算阶段项目成本造价浮动的主要原因。4工程造价成本控制的主要内容4.1 工程造价的基础理论4.1.1 工程造价的定义工程造价有如下两种含义: 第一种是指建设一项工程预期开支实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者业主的角度来定义的，在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产， 所有这些开支就构成了工程造价。第二种是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在士地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成
15、的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。应该肯定，承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体承包商共同认可的价格。工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义。4.1.2 我国工程造价的费用组成目前我国工程造价的费用组成包括：设备及工、器具购置费；建筑安装工程费；工程建设其它费用；预备费；建设期贷款利息；固定资产方向调节税。而建筑安装工程费又包括：直接费、间接费、利润和税金。(1)直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费，是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用。包括人工费、材料费、施工机械使用费。措施费，是指为完成工程项目施工
16、，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。大型机械设备进出场及按拆费，混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架，垂- -5直运输费用、文明施工与环境保护费，安全施工费，临时设施费，夜间施工费，二次搬运费，冬雨季施工费，已完工程及设备保护费和施工排水降水费。(2)间接费，是由规费、企业管理费组成。规费:是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。(3)利润，是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。(4)税金，是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。4.2 工程造价的确定我国工程造价的确定有两种
17、方法，一种是传统定额法，一种是清单计价法。4.3 决策阶段的工程造价控制与管理建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。4.3.1 编制投资估算
18、的必要性投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务 下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状 况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。4.3.2 投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映 设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案
19、的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资- -6估算中各种动态因素的变化，尽可能打足 投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。4.4 设计阶段的工程造价控制与管理4.4.1 建立必要的设计竞争机制，控制造价改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。4.4.2
20、 加快推广设计监理制度，控制造价 监理的职责，就是监督管理建设工程质量、进度、造价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个人都可以有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管进度、造价和施工组织，必须有针对性的选择有优势的单位和人员来承担相应的工作。工程造价的全部过程控制，实际上就是对工程造价的全过程监理，这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师的签证的认证结果，但二者常常存在着很大的分歧，其原因就在于监理人员对工程价格中所包含的内容理解、熟悉程度不同，由此可见，工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的工程造价监理模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。主管
21、部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。4.4.3优化设计方案，有效控制工程造价通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。4.4.4尽可能减少设计
22、变更首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，- -7一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。4.4.5 积极推行工程量清单报价所谓工程清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报
23、价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通用的工程招投标方式，其实质是最低报价中标，而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。但实行工程量清单报价应充分考虑我国的国情，不能脱离我国当前市场的实际一哄而上。目前，我国的建筑市场尚在发育和逐步完善，市场主体各方的行为还不规范
24、，工程担保制度也未建立起来，虽然招投标法和质量管理条例中明确规定企业不得以低于成本价中标，但由于企业的个别成本的涵义目前尚无定论，国内绝大多数施工企业尚未建立起系统的报价资料，在此情况下要完全按照国际惯例实行工程量清单报价，以最低报价中标是不现实的，可能造成不正当竞争或影响工程质量。因此，工程量清单报价要结合我国的实际情况，由国家制订统一的工程量计算规则，统一的项目划分，统一的计价方法和统一的计量单位，各省、市制订适合本地实际的工程量清单报价的计价依据及计价方法，逐步推行工程量清单报价的招投标方式。4.5 招标阶段的工程造价控制与管理4.5.1 科学合理地编制标底 标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。 4.5.2 确定适合的发包方式
