探析假日旅游景区拥堵的原因及对策.doc

1、探 析 假 日 旅 游 景 区 拥 堵 的 原 因 及 对 策摘 要 假 日 旅 游 热 潮 是 我 国 近 年 来 出 现 的 新 现 象 ， 各 大 景 区 人 满为 患 ， 景 区 内 出 现 了 交 通 拥 堵 人 员 滞 留 等 各 种 问 题 。 本 文 从 “假 日旅 游 ”现 象 引 发 的 景 区 内 部 拥 堵 的 原 因 , 景 区 内 部 拥 堵 产 生 的 问 题对 景 区 的 影 响 ， 以 及 相 应 的 对 策 三 方 面 进 行 分 析 。 关 键 词 : 景 区 拥 堵 ； 原 因 ； 对 策随 着 我 国 法 定 节 假 日 的 调 整 ， 以 及 带 薪

2、 休 假 等 政 策 的 制 定 ， 一 方面 刺 激 了 旅 游 者 的 消 费 心 理 ， 起 到 了 扩 大 内 需 的 积 极 作 用 ， 也 满 足广 大 民 众 的 休 假 需 求 。 但 在 假 日 旅 游 为 旅 游 地 带 来 的 客 观 的 经 济 效益 的 同 时 ， 对 旅 游 地 造 成 了 一 系 列 问 题 和 矛 盾 ， 旅 游 景 区 人 满 为 患 ，拥 堵 不 堪 ， 甚 至 产 生 了 让 人 棘 手 的 突 发 事 件 ， 景 区 的 这 种 假 日 超 负荷 接 客 ， 不 仅 对 影 响 了 景 区 的 正 常 运 行 ， 对 旅 游 资 源 和

3、环 境 造 成 严重 的 破 坏 ， 同 时 旅 游 者 的 服 务 质 量 下 降 ， 对 旅 游 者 的 心 理 造 成 伤 害 。那 么 就 ， 如 何 解 决 假 日 景 区 拥 堵 的 问 题 ， 让 景 区 游 客 都 个 美 好 的 假日 呢 ？ 分 原 因 ， 解 决 这 个 问 题 迫 在 眉 睫 。一 、 假 日 景 区 拥 堵 的 原 因（ 一 ） 国 家 法 律 制 度 方 面因 公 众 的 带 薪 休 假 得 不 到 落 实 。 目 前 我 国 公 民 拥 有 的 5 15 天 带薪 休 假 时 间 ， 相 比 较 国 际 带 薪 休 假 时 间 仍 然 偏 少 ，

4、同 时 ， 落 实 上 也未 尽 如 人 意 ， 比 如 一 些 地 方 政 府 和 单 位 甚 至 仍 然 以 “5+2”、 “白 +黑 ”的 工 作 方 式 为 荣 ， 劳 动 者 过 劳 、 透 支 的 现 象 仍 然 较 为 普 遍 。 为什 么 企 业 单 位 落 实 起 来 那 么 难 呢 ？对 此 问 题 ， 我 访 问 了 我 们 公 司 的 杨 总 ， 杨 总 淡 然 一 笑 ， 称 :“现 在公 司 业 务 这 么 紧 张 ， 平 时 忙 都 忙 不 过 来 ， 谈 休 假 ？ 我 们 公 司 几 百 个人 ， 从 来 没 有 一 个 人 和 我 提 出 过 这 个 请 求

5、 ， 今 天 他 休 明 天 他 休 ， 公司 的 活 谁 来 干 ？ ” 杨 总 的 观 点 也 代 表 了 很 多 企 业 老 板 的 心 声 ，认 为 带 薪 休 假 会 影 响 公 司 的 业 绩 ， 并 不 愿 意 把 这 一 制 度 写 入 公 司 章程 ， 而 员 工 也 不 愿 意 请 假 出 去 旅 游 ， 。 如 此 一 来 ， 一 年 中 只 有 十几 天 的 带 薪 休 假 的 时 间 ， 人 们 外 出 旅 游 都 集 中 于 这 几 天 ， 高 速 公 路上 排 队 望 不 到 尽 头 ， 景 区 也 是 水 泄 不 通 ， 人 满 为 患 是 必 然 的 结 果

6、。而 旅 游 者 出 来 游 玩 的 兴 奋 之 意 也 是 减 了 一 大 半 。其 实 ， 为 了 解 决 这 种 ， 每 逢 节 假 日 人 们 集 中 出 行 的 问 题 ， 我 国 假日 制 度 也 在 不 断 改 革 ， 每 一 次 变 革 ,都 会 引 起 一 系 列 反 响 ,一 石 激 起千 层 浪 。 为 了 将 我 国 居 民 旅 游 集 中 出 行 的 次 数 增 加 ， 缓 解 假 日 出 行难 得 问 题 ， 2007 年 12 月 国 务 院 将 国 家 法 定 节 假 日 由 10 天 增 加为 11 天 ， 三 个 黄 金 周 保 留 两 个 ， 取 消 一

7、个 ， 同 时 将 除 夕 、 清 节 、端 午 节 和 中 秋 节 四 个 民 族 传 统 节 日 纳 入 国 家 法 定 节 假 日 。 新 方 案 调整 后 ， 只 剩 下 春 节 和 “十 一 ”两 大 黄 金 周 ， 清 明 节 、 端 午 节 、 中 秋 节 、 除 夕 等 民 族 传 统 节 日 各 休 一 天 ， 加 上 周 末 的 两 天 休 假 则 成 了 3 天 的 中 短 假 期 。 这 样 每 年 将 出 现 2 个 集 中 休 假 高 峰 春 节 7 天 、国 庆 7 天 以 及 5 个 集 中 休 假 小 高 峰 一 元 旦 3 天 、 清 明 3 天 、 五一

8、3 天 、 端 午 3 天 、 中 秋 3 天 出 现 了 法 定 节 假 日 与 周 末 连 休 3 天的 小 长 假 、 黄 金 周 和 个 人 带 薪 休 假 并 存 的 新 局 面 。 但 是 从 近 几 年 的实 际 性 况 来 看 ， 效 果 并 不 是 很 明 显 ， 景 区 仍 然 是 人 满 为 患 ， 水 泄 不通 ， 突 发 事 故 频 频 发 生 。虽 然 国 家 制 定 了 带 薪 休 假 的 制 度 ， 鼓 励 公 民 外 出 ， 扩 大 内 需 ， 促进 经 济 增 长 ， 但 落 实 并 不 到 位 ， 拥 堵 问 题 仍 然 得 不 到 解 决 。（ 二 ）

9、景 区 本 身 存 在 的 问 题景 区 管 理 体 制 的 弊 端 旅 游 景 区 服 务 质 量 体 系 存 在 一 定 问 题 。问 题 一 ： 不 能 预 测 和 及 时 控 制 旅 游 高 峰 期 景 区 人 流 量 。 新 旅 游 法 第四 十 五 条 ， 景 区 接 待 旅 游 者 不 得 超 过 景 区 主 管 部 门 核 定 的 最 大 承 载量 。 景 区 应 当 公 布 景 区 主 管 部 门 核 定 的 最 大 承 载 量 ， 制 定 和 实 施 旅游 者 流 量 控 制 方 案 ， 并 可 以 采 取 门 票 预 约 等 方 式 ， 对 景 区 接 待 旅 游者 的

10、数 量 进 行 控 制 。 但 是 ， 大 多 数 景 区 并 不 能 严 格 执 行 游 客 流 量 控制 制 度 ， 一 是 利 益 驱 动 ， 片 面 追 求 增 加 门 票 收 入 。 二 是 害 怕 游 客 不满 引 发 事 端 。 景 区 景 区 领 导 怕 “惹 火 上 身 ”。 三 是 不 少 游 客 没 有“排 队 ”的 文 明 意 识 、 素 养 与 习 惯 ， 也 是 执 行 流 量 控 制 制 度 的 难 点 。案 件 回 放 ： 2012 年 十 一 黄 金 周 ， 华 景 区 发 生 的 游 客 被 捅 事 件 ， 根据 相 关 媒 体 报 道 ， 10 月 2 日

11、 当 天 ， 华 游 客 数 量 激 增 ， 超 过 缆 车 运 送能 力 ， 造 成 游 客 滞 留 顶 ， 部 分 游 客 向 景 区 委 员 会 提 出 质 疑 要 求 退 票 ，冰 封 堵 华 景 区 入 口 ， 而 大 部 分 游 客 不 得 不 徒 步 下 ， 其 中 一 名 要 求 退票 的 夫 妇 在 于 进 取 安 保 人 员 发 生 冲 突 被 景 区 保 安 殴 打 并 捅 了 数 十 刀 ，尽 管 事 后 公 安 人 员 称 并 非 景 区 工 作 人 员 所 为 ， 但 因 此 引 起 的 热 议 从未 停 止 。 2013 年 十 月 一 九 寨 沟 景 区 出 现

12、 了 11 小 时 游 客 大 面 积 滞 留事 件 ， 类 似 事 件 还 有 很 多 ， 引 发 事 件 的 关 键 原 因 有 两 点 ， 一 是 游 客数 量 过 多 ， 二 是 景 区 接 待 能 力 不 足 。问 题 二 ： 景 区 工 作 人 员 的 整 体 服 务 水 平 不 高 。 在 遇 人 流 高 峰 期 ，工 作 人 员 并 不 能 有 效 及 时 的 对 游 客 进 行 疏 导 ， 分 工 不 明 确 ， 疏 散 应急 工 作 做 不 好 ， 也 是 酿 成 人 满 为 患 拥 堵 不 堪 ， 走 不 动 的 重 要 原 因 之一 。2012 年 十 一 黄 金 周

13、华 景 区 发 生 的 游 客 被 捅 事 件 也 充 分 的 反 映 出 景区 工 作 人 员 在 面 对 紧 急 事 件 表 现 服 务 态 度 不 好 、 服 务 技 巧 不 足 人 员素 质 不 高 等 问 题 。目 前 ， 中 国 旅 游 业 就 业 门 槛 较 低 ， 不 论 文 化 程 度 高 低 都 能 从 事 与旅 游 相 关 的 职 业 ， 造 成 了 服 务 人 员 素 质 偏 低 的 现 状 。 大 部 分 景 区 只注 重 资 源 的 开 发 ， 而 忽 视 了 对 旅 游 业 服 务 人 员 的 培 训 和 工 作 人 员 服务 质 量 的 管 理 。 这 也 是

14、在 遇 到 景 区 突 发 事 件 处 理 不 恰 当 的 重 要 原 因之 一 。（ 三 ） 公 民 不 能 理 性 安 排 出 行 计 划 。五 一 小 长 假 即 将 来 临 ， 与 以 往 一 样 ， 很 多 人 都 会 选 择 以 旅 游 的方 式 来 度 过 假 期 。 但 旅 游 并 不 一 定 就 全 部 是 快 乐 的 ， 其 中 ， 高 速 公路 免 费 带 来 的 道 路 拥 堵 和 大 量 私 家 车 增 加 带 来 的 景 区 拥 挤 ， 会 让 很多 人 心 里 产 生 怨 气 ， 影 响 过 节 心 情 。 虽 然 有 这 么 多 不 舒 心 的 事 ， 但一 到

15、 假 期 ， 很 多 人 还 是 “明 知 山 有 虎 ， 偏 向 虎 山 行 ”， 宁 愿 在 抱 怨中 度 过 一 个 不 舒 心 的 假 期 ， 也 不 选 择 另 外 的 度 假 方 式 。究 竟 是 什 么 原 因 导 致 这 种 “痛 并 快 乐 着 ”的 事 成 为 一 种 潮 流 呢 ?主 要原 因 只 有 一 个 ， 那 就 是 随 着 人 们 生 活 水 平 的 提 高 ， 私 家 车 已 成 普 遍现 象 ， 法 定 假 日 让 家 庭 成 员 齐 聚 ， 高 速 公 路 免 费 的 政 策 让 很 多 家 庭都 可 以 来 一 场 “说 走 就 走 ”的 旅 行 。 由

16、 于 目 标 的 趋 同 性 、 出 行 的 盲目 性 和 信 息 的 不 对 称 性 ， 导 致 很 多 不 确 定 因 素 的 发 生 。二 、 景 区 拥 堵 的 影 响景 区 超 负 荷 运 转 必 然 会 对 景 区 、 旅 游 者 产 生 不 利 的 影 响 ，（ 一 ） 给 旅 游 者 留 下 了 安 全 隐 患“安全第一，预防为主”是国家旅游局早在 90 年出台的旅游安全管理暂行办法就积极倡导的旅游安全方针。“旅游安全”不能是一句空话。旅游安全需求是旅游活动的内在要求，决定旅游目的的实现与否。安全保障权是旅游者最基本、最重要的权利。2014 年 12 月 31 日晚 23 时

17、35 分许，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤 踩踏事故。截止一月二日十一时，事故造成 36 人死亡， 49 人受伤。2 001 年 4月 8 日上午 10 时 40 分 左 右 ， 在 陕 西 渭 南 华 阴 市 玉 泉 院 南 门 通 往 华 山 主 区 的 陇 海铁 路 人 行 涵 洞 内 ， 因 人 员 拥 挤 、 踩 踏 挤 压 发 生 特 大 伤 亡 事故， 造 成 17 人 死 亡 （ 487岁 7 人 ， 其 中 1 男 6 女；91 3 岁学生 10 人 ， 其 中 5 男 5 女 ， 合 计 6 男 11 女 ， 5 人受 伤 1 男 4 女 ， 除 1 人 40 岁 外 ， 其

18、 他 4 人都是 60 岁以上的老人）。类似的案件还有很多，每次事故都给让人们敲响了警钟，可见旅游安全的重要性。（ 二 ） 对 景 区 资 源 的 破 坏景 区 超 负 荷 运 作 ， 造 成 了 是 景 观 的 过 度 利 用 ， 缺 乏 必 要 的 休 养生 息 ， 造 成 了 景 区 自 然 生 态 环 境 ， 尤 其 是 一 些 不 可 恢 复 的 文 物 古迹 等 资 源 的 安 全 隐 患 ；有 些 游 客 随 处 乱 丢 垃 圾 ， 破 坏 文 物 ， 乱 涂 乱 画 ， 剧 组 到 景 区 拍戏 对 当 地 环 境 造 成 了 严 重 的 破 坏 ， 比 如 ， 天坛的回音壁上

19、，现在已经是刻满了名字，以至于现在都用栏杆围起来了。以前可以直接把耳朵贴在回音壁上的。（ 二 ） 影 响 景 区 的 形 象景 区 接 待 服 务 水 平 大 打 折 扣 ， 旅 游 质 量 下 降 ， 旅 游 者 观 光 游 览效 果 大 受 影 响 ， 长 此 以 往 ， 无 疑 会 影 响 到 景 区 的 对 外 形 象 和 整 个旅 游 业 的 社 会 效 应 。三 、 解 决 景 区 拥 堵 的 三 个 对 策 （ 一 ） 在 制 度 上 应 早 日 落 实 带 薪 休 假 ， 缓 解 景 区 爆 棚 现 象 ， 平 衡供 需 ， 减 少 集 中 出 行 的 现 象 。从 黄 金 周

20、 到 带 薪 休 假 制 度 ， 公 众 假 期 由 全 国 全 民 的 集 中 休 假 模 式转 向 全 民 全 年 的 分 散 休 假 模 式 ， 这 种 方 记 得 模 式 有 利 于 提 高 社 会 管理 水 平 ， 合 理 分 配 和 利 用 时 间 ， 是 我 国 的 休 假 制 度 与 国 际 休 假 制 度接 轨 。带 薪 休 假 符 合 旅 游 行 业 的 运 转 规 律 和 旅 游 业 的 发 展 规 律 他 将 促 进假 日 经 济 和 旅 游 产 业 的 再 一 次 提 升 。 从 发 展 国 内 旅 游 业 的 角 度 来 看的 ， 没 有 带 薪 休 假 就 没 有

21、 国 内 旅 游 业 的 真 正 发 展 。 根 本 还 是 在 于 落实 带 薪 休 假 ， 改 变 “集 中 出 行 ”的 现 象 。（ 三 ） 完 善 景 区 硬 件 设 施 建 设 整 体 水 准 。客 观 地 说 ， 我 国 景 区 标 准 规 定 的 各 项 服 务 项 目 ， 一 般 的 景 区 基 本都 具 备 。 然 而 ， 由 于 管 理 水 平 、 服 务 人 员 的 职 业 技 能 等 软 件 的 原 因 ，旅 游 景 区 的 整 体 服 务 水 平 不 高 ， 一 遇 人 流 高 峰 ， 不 能 有 效 及 时 的 对游 客 进 行 疏 导 ， 未 做 到 防 患 于

22、 未 然 ， 才 酿 成 人 满 为 患 拥 堵 不 堪 的 局面 。 就 目 前 我 国 旅 游 景 区 经 营 管 理 的 实 际 情 况 来 看 ， 景 区 应 “先 发制 人 ”， 及 时 有 效 地 应 对 节 假 日 的 人 流 高 峰 期 ， 最 主 要 的 解 决 方 法有 ：1、 预 约 制为 预 防 景 区 人 满 为 患 ， 景 点 会 采 取 提 前 预 约 的 参 观 方 式 来 控 制 人流 量 。 而 有 的 景 区 甚 至 采 取 实 名 制 预 约 ， 之 所 以 要 实 名 制 是 担 心 票贩 子 的 倒 票 行 为 。 当 然 ， 要 让 实 名 制 预

23、 约 发 挥 作 用 ， 一 定 要 把 好 验票 关 。以 秘 鲁 马 丘 比 丘 为 例 ， 世 界 各 地 每 年 有 60 多 万 游 客 慕 名 而 来 ， 但出 于 保 护 文 物 的 目 的 ， 马 丘 比 丘 采 取 实 名 制 预 约 的 方 式 来 控 制 人 流量 。 如 果 没 有 预 约 ， 绝 对 不 允 许 参 观 。 一 般 旺 季 至 少 要 提 前 一 个 月预 约 ， 即 使 在 淡 季 也 要 提 前 一 到 两 天 预 约 才 能 参 观 。其 实 ， 预 约 制 给 游 客 带 来 的 便 利 在 国 内 也 已 经 显 现 。 相 对 于 北 京故

24、 宫 门 前 现 场 购 票 的 拥 挤 ， 提 前 在 网 上 预 约 参 观 门 票 的 观 众 可 以 随到 随 入 ， 大 大 提 高 了 参 观 效 率 。2、 双 限 制“双 限 制 ”即 采 取 限 制 人 数 、 限 制 参 观 时 长 等 措 施 来 防 止 拥 堵 ，提 高 旅 游 质 量 ， 以 达 到 保 护 旅 游 景 点 的 目 的 。马 来 西 亚 吉 隆 坡 双 子 塔 虽 然 采 取 免 费 参 观 的 方 式 ， 但 正 因 为 免 费 ，所 以 更 要 采 取 措 施 来 控 制 人 流 量 ， 以 避 免 涌 入 塔 内 人 数 过 多 的 情 况出 现

25、 。参 观 双 子 塔 的 游 客 一 般 提 前 半 小 时 分 批 领 票 ， 票 面 上 注 明 进 场 时间 和 参 观 的 时 长 等 。 每 天 早 上 八 点 开 始 发 票 ， 但 八 点 半 当 天 的 票 就发 完 了 。除 了 限 制 人 数 外 ， 每 个 人 参 观 的 时 长 会 限 制 在 15 分 钟 以 内 ， 每 批游 客 会 配 备 免 费 的 导 游 ， 导 游 除 了 负 责 讲 解 外 ， 也 要 在 规 定 的 时 间内 将 游 客 领 出 双 子 塔 。3、 通 票 制通 票 制 也 是 一 个 有 效 的 办 法 ， 在 罗 马 和 巴 黎 等

26、 知 名 旅 游 城 市 ， 都会 采 取 通 票 制 让 游 客 参 观 。 通 票 分 为 两 种 ， 一 种 是 “一 票 多 地 ”，一 种 是 “一 票 多 日 ”。“一 票 多 地 ”是 指 一 张 通 票 可 以 参 观 一 个 城 市 的 多 个 景 点 ， 当 游客 发 现 一 个 景 点 人 数 太 多 时 ， 可 以 选 择 去 其 他 人 数 较 少 的 景 点 。同 理 ， “一 票 多 日 ”的 通 票 游 客 如 果 发 现 这 一 时 间 段 景 点 游 客 较多 时 ， 可 以 在 规 定 的 日 期 时 间 段 内 选 择 其 他 时 间 再 来 参 观 ，

27、 可 有 效避 开 参 观 高 峰 期 。以 巴 黎 博 物 馆 的 通 票 为 例 ， 一 张 通 票 可 以 参 观 包 括 博 物 馆 、 卢 浮宫 、 凯 旋 门 、 凡 尔 赛 宫 、 枫 丹 白 露 等 在 市 区 和 市 郊 的 60 多 个 景 点 ，游 客 为 在 有 效 期 内 多 参 观 几 个 景 点 ， 就 会 减 少 在 一 个 景 点 的 逗 留 时间 。此 外 通 票 可 以 在 除 旅 游 景 点 之 外 的 机 场 、 商 店 、 代 购 点 等 处 随 时购 买 ， 这 样 就 有 效 地 减 少 了 游 客 在 景 点 排 队 买 票 的 时 间 。对

28、景 区 人 员 进 行 专 业 的 培 训 ： 为 了 预 防 景 区 出 现 拥 堵 ， 景 区 的 领导 应 该 制 定 应 急 方 案 ， 景 区 的 工 作 人 员 各 就 各 位 ， 实 时 有 效 的 控 制好 景 区 的 人 流 量 ， 对 人 多 景 点 加 派 人 手 ， 及 时 疏 导 拥 挤 人 群 ， 高 效的 解 决 一 系 列 突 发 问 题 ， 莫 要 等 旅 游 者 踵 接 肩 摩 ， 问 题 重 重 才 想 去解 决 ， 为 时 晚 矣 。（ 四 ） 引 导 公 民 应 理 性 规 划 假 期 ， 不 盲 目 从 众 。随 着 人 们 生 活 水 平 的 提

29、高 ， 私 家 车 已 成 普 遍 现 象 ， 法 定 假 日 让 家庭 成 员 齐 聚 ， 高 速 公 路 免 费 的 政 策 让 很 多 家 庭 都 可 以 来 一 场 “说 走就 走 ”的 旅 行 。旅 游 没 有 错 ， 有 车 也 没 有 错 ， 自 驾 旅 游 更 没 有 错 ， 但 在 景 区 接 待能 力 和 交 通 状 况 受 限 的 情 况 下 ， 理 性 安 排 出 行 计 划 ， 合 理 选 择 旅 游线 路 是 每 一 个 旅 游 者 义 不 容 辞 的 责 任 和 义 务 。 只 有 这 样 ， 我 们 才 能真 正 收 获 快 乐 和 美 景 ， 否 则 ， 只 会 被 堵 在 路 上 、 困 在 景 区 自 找 气 受 。总 之 ， 在 旅 游 需 求 旺 盛 今 天 ， 怎 样 深 入 解 决 景 区 拥 堵 等 一 系 列 的问 题 ， 引 导 公 众 理 性 旅 游 ， 疏 导 节 日 不 良 情 绪 既 是 旅 游 主 管 部 门 面临 的 新 课 题 ， 也 是 每 一 个 公 民 应 该 冷 静 思 考 的 话 题 。参考文献：1周勇，节假日旅游景区拥堵的原因及对策探析 重庆工商大学出版社2013.4