1、党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定明确提出推进党的建设科学化、制度化、规范化， 对加强和改进新形势下党的建设提出了若干新举措和新要求，其中一条就是“ 建立党委新闻发言人制度”。 这一新要求必将推动党务新闻发布制度建设 取得重大进展，为做好新形势下党务新闻发布工作提供重要的制度保障。一、建立党委新闻发言人制度的重要意义和目标任务在党的中央文件中，而且是在党的全会通过的决定中，明确提出“ 建立党委新闻发言人制度” ，还是第一次。 这一要求的提出，是党务新闻发布制度建设在新形势下的重大改进、重大突破，具有重要的现实意义和深远 的历史意义。建立党委新闻发言
2、人制度，是充分发展和切实推进党内民主，加强社会主义民主政治建设，科学执政、民主执政、依法 执政的需要；是 进一步推进党务公开，增强党务工作透明度，尊重和保障广大党员对党务信息知情权的需要；是新的舆论形势和传播格局下，健全完善党 务新闻发布制度，改革 创 新党务新闻发布工作，提高党 务新闻发布和舆论引导工作科学化水平，积极主动引导舆论，维护党的形象和声誉的需要。建立党委新闻发言人制度的目标任务主要有两个，一是围绕党的工作大局和工作中心，全面、准确、主动 、及 时地向党内外境内外介绍党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，介绍党的重大战略思想和党的建 设的政策措施及其进展，增 进社会公众对党的
3、工作的了解、理解和支持；二是针对境内外舆论动向，及时发布党的权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响， 维护 党的团结和社会政治稳定，树立和维护党的民主、进步、文明、开放的形象，为党的工作营造良好的境内外舆论环境。二、党的新闻发言人制度建设和新闻发布工作进展党的十六大以来，党务新闻发布制度建设越来越受到中央的高度重视。2004年9月，十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定提出要“ 逐步推进党务公开，增 强党组织工作的透明度” ，强调要“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。之后，中央有关文件多次指出要健全和完善新闻发布和新闻发言人制度，建立中央外宣办、中
4、央各部门和各省（区、市）多层次新闻发布和新闻发言人制度，推 动新闻发布工作向制度化、规范化、专业化方向发展。根据中央的要求，几年来，在中央外宣办和有关部门的共同努力下，目前，党中央部门中已有中央纪委、中央 组织部、中央 统战部、中央对外联络部、中央党史研究室、中央文献研究室、中央台办等7个部门初步建立了新闻发言人制度。党中央有关部门的新闻发言人名单、新 闻发布工作机构和联系电话近几年连续在中央外宣办年底盘点新闻发布工作的新闻发布会上对外公布，受到了新闻媒体和公众舆论的一致好评。党中央部门新闻发言人制度的初步建立推动党务新闻发布和舆论引导工作取得了较快进展。党中央各有关部 门对外发布和介绍本部门
5、工作已初步日常化、经常化、规范化。近几年来，各有关部门通过举办和出席中外 记者新闻发布会、召开 记者吹风会、安排有关领导接受采访 、向新 闻媒体提供信息、在新闻媒体发表文章和回答记者问询，以及加强门户网站建 设等多种方式，适 时介绍 党的思想理论建设、 组织建设、反腐倡廉工作、统战工作和 对外交往工作，以及 执政能力建设、先 进性建设、开展深入贯彻落实科学发展观活动等情况，发布权威信息，回答舆论关切，成效十分 显著，发展加快建立党委新闻发言人制度文/华清执政党观察A Survey of the Party in Power16势头良好。特别是中央纪委、中央组织部、中央 统战 部、中央对外联络部
6、、中央党史研究室、中央台办、中央政策研究室和中央财经领导小组办公室、中央保持共 产党员先进性教育活动领导小组办公室等部门和工作机构的负责人出席的中央外宣办中外记者新闻发布会、新闻 吹风会，取得了很大很好的社会反响和引导舆论的实效。改革开放30多年来的党的历次代表大会，从十二大到十七大，都建立了大会新闻发言人制度，设立了新闻发 言人，建立了新 闻中心，不断探索和实践新闻发布工作，积累了党的代表大会新闻发 言人制度建设和新闻发布工作的丰富经验。特别是党的十七大的新闻发布工作，采取及时准确、公开透明、 热情服务的原则，设立了新闻发言人和新闻中心，建立了 强有力的大会新闻发言工作机构和队伍，不仅通过举
7、办新闻发布会、新闻吹风会、记者招待会等方式对外及 时介绍大会的筹备、 议程、召开、决定等各方面总体情况，还充分、热情地受理境内外 记者的采访申请和问询，通过安排集体采访、个别采访、提供信息、回复 问询和开放 团组等方式，尽可能多样化、个性化地满足记者的信息需求，尽可能不拒绝记者提出的采访申请，取得了非常好的效果，媒体给予了高度赞扬 。三、积极推进党委新闻发言人制度建设的基本要求党中央部门新闻发言人制度的初步建立和党的新闻发布工作的进展为党委新闻发言人制度的建设打下了一定基础、积累了很好经验。各级党委和党的部门要按照十七届四中全会的精神和要求， 统一思想，提高认识，高度重视，采取措施，扎实有效地
8、推进党委新闻发言人制度建设。（一）建立多层次的党委新闻发言人制度。党的各级委员会，包括党的中央委员会、省（自治区、直辖市）委员会、地（市） 级委员会、 县级委员会和乡（镇）委员会等，要逐步建立本级党委的新闻发言人制度。每一级党委负责本级党委和党的部门新闻发言人制度的建设，同时负责 指导、 协调本级党委所 辖区域内下一级党委新闻发言人制度的建设。（二）明确党委新闻发言人工作职责。从目前党的新闻发布工作经验看，党委新闻发言人至少要做好以下11个方面的发布工作：（1）解释党的章程；（2）介绍和说明党的基本理论、基本路线、基本 纲领、基本经验和重大战略思想；（3）发布和解读党的各项方针、政策、决定，具
9、体举措和规章制度；（ 4）发布党召开和出席的重要会议、举办和参加的重大活动，以及 对外交往情况等，特别是做好各级党的代表大会、常委会、全会和专题工作会议等重要会议的信息发布工作；（5）发布和介绍党的领导人的有关活动行程等涉党的领导人的信息；（6）表明和传达党对有关重大事件和重要热点问题的立场和态度；（7）解释和回应党内外普遍关心关注的问题；（8）澄清涉及党的事务的各种传言、谣言；（9）批驳对党各种无中生有的恶意的攻击、污蔑、 诽谤 ；（10）发布涉党务突发事件信息，包括事件原因、基本情况、动态进展、党采取的应对措施、党员干部要做的工作和注意的事项等；（11）发布其他需要通过新闻媒体对外公布的事
10、项。另外，由于党的建设涉及方方面面，发布党建方面的内容要尽可能涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党的反腐倡廉建设等情况。（三）加强党委新闻发言工作机构和队伍建设。根据通常做法和工作需要，每一级党委都要任命1名新闻发言人，1至2名副新闻发言人，具体负责本级党委新闻发布工作的规划策划和组织实施，直接对本级党委主要领导负责。同时配备新闻办公室，作为常设的新闻发言人办公室，支撑新闻发言人工作，具体负责舆情收集分析研判工作、对 外表态口径起草工作、发布稿准备工作、新闻媒体联络工作、报道安排和报道反馈工作、发布活动策划 组织工作、与上 级党委和本 级党的部门新闻办公室以及政府新闻办公室的沟通
11、联络通报协调工作、本级党委主要领导和新闻发言人形象设计工作等。必须配备足够的 专职工作人员，配 备专门 的新闻中心，并 视情开设门户网站和公共电子邮箱，开通24 小时新闻热线电话，受理境内外新闻记者的采访申请和问询。（四）确立党委新闻发言人工作的基本原则。（1）及时准确、公开透明原则。 现在，党要求不断改革创新新闻发 布工作，提高同媒体打交道能力，及 时有效地传播党的执政理念和方针政策，善于通 过新闻媒体推动实执政党观察A Survey of the Party in Power17一个肩负远大历史使命、富于创造性的马克思主义政党，总是在自身建设上不断探索，实现自我超越的。十七届四中全会通 过
12、的 决定提出的“ 提高党的建设科学化水平” 就是这样一个新理念，它提升了对党的建 设规律的认识，蕴涵着新的理论和实践探索空间。所谓党的建设科学化，实质就是党的自身建设要符提高科学化水平：一个新的党建理念文/姚桓际工作。十七届四中全会决定明确要求， “推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息”。当今 时代舆论形势、传播格局发生深刻变化，媒体种类和形式繁多，主流媒体与非主流媒体、传统媒体与新 兴媒体、境内媒体与境外媒体并存，互联 网和手机迅猛发展，公众获取信息的渠道即 时化、多 样化、便捷化、国 际化。随着我国国际地位提高，中国与世界联系日益紧密的历史性变化，作为最大发展中大国的世界最
13、大执政党，中国共产党的一言一行越来越受到境内外社会舆论高度重视和关注。因此，第一时间、准确真 实、公开透明地发布党务信息是内外各方因素的必然要求，也是用大道消息堵小道消息，防止各种传 言流言谎言谣言满天飞的最根本的、灵验的办法。（2）充分授权原则。新闻发言人是一个制度人、组织人，只能在制度框架和组织体制内对外发言，只能站在组织立场上根据授权代表组织发言，没有个人观点。各级党委要通过 制订简明、具体的新 闻发 布工作规则、 规定或条例，授予新闻发言人明确、具体的发 布权限，确保新 闻发言人适 时有效地履行职责。（ 3）保守党的秘密原则。世界上任何一国执政党的行动都同国家利益与安全密不可分，因此执
14、政党事务一定意义上也是国家事务，党务信息中涉及国家秘密等方面的情况不得对外发布。党务信息中哪些属于秘密，要有适合和适应现时代的专门规定，原 则上要与政府信息公开的要求一样：公开是常态，不公开是特例。十七届四中全会决定要求“推进权力运行程序化和公开透明” 。党的 权力与国家权力一样都要在阳光下运行。（五）采取直接面向境内外新闻媒体开展新闻发布的方式方法。过去由于没有建立党委新闻发言人制度，党 务信息发布只能是在发布稿准备好之后，通过一两家新闻媒体对外发布。由于大量新 闻媒体特别是境外媒体喜欢直接采用来自党的权威机构的信息，不愿转用同行报 道，因而使党 务信息的发 布效果受到很大影响。党委新 闻发
15、言人新闻发布的方式方法要坚持近几年已开始经常使用的举办中外记者新闻发布会、召开记者吹风会、安排接受采访、向新闻媒体散 发新闻稿以及在网站登载新闻信息等多种方式，直接、权威、互动地面向境内外众多新 闻媒体，努力扩大党的声音的传播渠道，加强新闻性、有效性，提高覆盖率、落地率，增强传播力、影响力。十七届四中全会坚持继承和创新相结合、当前和长远相结合、全面推进和突出重点相结合、科学性和实效性相结合，在思想理 论上、政策取向上、工作部署上提出了若干重要的新要求新举措。 “建立党委新闻发言人制度 ”，是其中十分重要的加强和改进党务新闻发布工作的战略部署，是对党务新闻发布工作实践经验的总结和提升、适应 新时代要求的健全和完善。各级党委和党的部 门要认真学习贯彻十七届四中全会的这一新精神、新要求，加快建立党委新闻发 言人制度，把 这一战略部署具体扎实地落实好。（作者：中共中央对外宣传办公室、国务院新闻办公室一局副局长）（本文责任编辑赵端）执政党观察A Survey of the Party in Power18
