1、卫生行政执法卫生行政执法行政强制行政强制 概论概论卫生部全国医疗服务标准委员会 委员四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员四川省律师协会医事法学专委会 委员四川省卫生法治研究中心 研究员攀枝花市卫生监督局 主任医师石 滨卫生监督员执法能力培训1 中华人民共和国行政强制法 n 中华人民共和国主席令 (第四十九号 ) 中华人民共和国行政强制法 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。n 经过全国人大常委会会议先后 五 次审议的草案，终于走完从起草到通过的漫漫 12年立法之路，最终成为法律。n 十年
2、磨一剑2立法目的：n 行政强制法 第一条 为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。3行政强制 ？n 行政强制 是指对 违反行政法律规范或者 不履行生效的行政决定 的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务。n 前题条件违反行政法律规范 行政强制措施不履行生效的行政决定 行政强制执行4行政强制的特点：n (1)行政性 ，行政强制是发生在行政管理领域中，为了实现行政管理目的 ，主要由行政机关依照行政程序作出的行政行为。n
3、 (2)服从性 ，即行政强制是典型的行政机关 单方 行为，事人必须服从决定，没有自由选择的余地。n (3)物理性 ，即行政强制是直接用于当事人人身、财产等权利，具有 限制人身和改变财产物理状态 效果的具体行政行为。n (4)依附性 ，即行政强制尽管作为一类独立的具体行政行为存在，但依附性仍是其特点，行政强制本身不是目的，不能为了强制而强制，行政强制总是为其他行政行为的 作出 或者 实现 而服务的。5目前我国行政强制制度现状：n 乱 ：包括 “乱 ”设行政强制和 “滥 ”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；n 软 ：行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定
4、不能得到及时执行。6行政强制立法的指导思想：n 一 、 赋予行政机关必要的手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；n 二、对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。7实施行政强制须遵循原则：n 一是 法定 原则。行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照法定的权限、 范围、条件和程序进行。8实施行政强制须遵循原则：n 二是 适当 原则。行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。n 从实体上说，行政主体依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为 限 ， 应该冻结部分资金的，不能冻结整个账
5、户。n 从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有 对应 关系，比如要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。n (1)情节轻微的，能不实施就不实施。n (2)查封、扣押、冻结的财物价值应当适当。n (3)行政机关在依法强制执行时，所选择的强制手段应当适当。9实施行政强制须遵循原则：n 三是坚持 教育与强制相结合 原则。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。n 行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。n 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，可以不采取行政强制措施。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。经催告，当事人履行行政决定的，不再实施强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。10
