1、- 1 -*2018 禁止农作物秸秆露天焚烧应急预案为切实做好我县 2018 年禁止农作物秸秆露天焚烧工作，确保全年工作任务圆满完成，结合我县实际，特制订本应急预案。一、总则（一）目的。为切实做好我县 2018 年禁止农作物秸秆露天焚烧工作，提高农作物秸秆露天焚烧突发事件应急处置能力，构建预防为主、堵疏结合、快速反应、运转高效的应急处理机制，严格落实各项措施，以“ 不着一把火，不冒一 处烟” ，全力 实现“零火点”为目标。一旦出现农作物秸秆露天焚烧，按照“ 及早发现、快速反应、及时处理” 的原 则，把危害程度降低到最小，保障人民群众身体健康安全和生态安全。（二）编制依据。根据中华人民共和国环境
2、保护法 、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国刑法、黑龙江省大气污染防治条例等法律法规，结合我县实际制定本预案。（三）适用范围。本预案适用于*行政区域内禁止 农作物秸秆露天焚烧的应对处理工作。（四）工作原则。1.以人为本，安全第一。应急处置以保障人民群众的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻农作物秸秆露天焚烧事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。- 2 -2.统一领导、分级负责。在县委、县政府统一领导下，*镇和有耕地、有禁烧任务的驻县单位负责禁止农作
3、物秸秆露天焚烧事故的应急管理和处置工作。3.部门联动，全民动员。建立县、镇（*镇、*部队农场、*九营农场、公路沿线）、社区（*部队农场、九营农场、公路沿线下设）二、三、四级网格，各级党委政府（*部队农场、*九营农场、交通局）主要负责人为三级网格总网格长，负责三级网格内禁止秸秆露天焚烧管理的任务区分、运行、调度、协调和考核；各级党委政府(* 镇、*部队农场、*九营农场、交通局正职领导干部为分网格长，负责下一级网格内禁止秸秆露天焚烧的监督检查。各级相关部门人员为网格员，负责本网格内禁止秸秆露天焚烧日常运行管理。每个网格要设总联络员和网格联络员。要由三、四级网格负责人逐个对地块明确禁烧责任人，做到每
4、块地都有责任人。形成全民动员、全民参与的禁烧防控格局；协同做好非农田范围内垃圾、废弃物、落叶等散烧的管控，减少大气污染问题。4.职责明确，各负其责。由县禁止农 作物秸秆露天焚烧工作领导小组负责统一指挥、组织协调和调度考核全县禁烧工作；*镇和有耕地、有禁烧任务的驻县单位是禁止农作物秸秆露天焚烧工作的第一责任主体，单位党政主要负责人是第一责任人，各有耕地、有禁烧任务的驻县单位也成立相应机构，负责指挥和协调本辖区内秸秆禁烧工作。5.预防为主，疏堵结合。在秸秆露天焚烧过程中，要做到提前防治，预防为主，疏堵结合。积极开展秸秆综合利用工作，以秸秆能源化利用为主攻方向，围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化，加快秸
5、秆转化，不断提高综合利用率，实现以用促禁。- 3 -二、 组织指挥体系及职责（一）组织机构及任务。为了明确分工，加强领导，有效发挥“统一指挥，协同作战”的战术原则，特成立*秸秆禁烧应急指挥部如下：总 指 挥：*（县政府县长）副总指挥：*（县政府副县长）*（县政府副县长）*（县政府副县长）*（县政府副县长、公安局局长）*（*农场副场长）委 员：*（县环境保护局局长）*（县农业局局长）*（县安全生产监督管理局局长）*（*农场安全办公室主任）*（县消防大队大队长）*（县交通局局长）*（县民政局局长）*（县财政局局长）- 4 -*（县文广新局局长）*（*农场环保局局长）*（*农场农业科科长）*（县卫生
6、局局长）*（县工商行政管理局局长）秸秆焚烧应急指挥部办公室下设*环保局：办 公 室 主 任 * （县环保局局长） 办公室副主任 *（县政府办副主任兼应急办主任） 任 务：负责统一组织指挥和调动各部门、各单位的人力和物力；负责指挥灭火战斗、现场警戒、火场供水，并负责有关灭火救援行动的重要决策。总指挥部下设办公室和？个分指挥部，其成员组成和任务是：重特大火灾事故扑救总指挥部办公室设在*消防大队，大队长苍久胜任办公室主任，负责协调、督促各相关单位落实水源、灭火器材、装备、参战人员及任务分工等灭火准备工作，以及协调各指挥部日常联络，及时上传下达相关信息。第一组：灭火指挥部指 挥：*（*副县长）- 5
7、-副指挥：*(公安局局长) *（县环保局长）任 务：负责调动公安消防部队、企事业专职和义务消防队及公安干警等各灭火作战有关单位，组织做好联合作战。第二组：供水指挥部指 挥：* （县建设局局长）副指挥：* （县自来水公司经理）任 务：落实消防水源，环卫处载水车辆，石油公司油槽车，全力保障大风天大面积火灾扑救现场的水源供应。第三组：警戒保卫指挥部指 挥：?( 县公安局副局长)副指挥：*（交警大队大队长）任 务：组织公安干警负责火场周围警戒保卫任务，维护现场秩序，控制人员出入，维护现场社会治安等保障工作。第四组：后勤供应组指 挥：* （县财政局局长）副指挥：*（县政务服务中心）- 6 -任 务：保障
8、现场物资供应和提供必要的工具，并负责运送至各分指挥部，在总指挥部调动下为整个灭火队伍提供常规灭火工具、机动车辆燃料、参战人员饮食等各种后勤保障。（二）职责分工。秸秆焚烧应急指挥部办公室下设综合组、宣传组、重污染天气应对组、执法组、后勤保障组。同时成立 4 个督导检查组，负责对禁止秸秆露天焚烧的安排、部署、开展情况进行督导检查。禁烧应急办：牵头做好全县秸秆禁烧日常工作，对接上级确认的火点核查工作，统计汇总上报全县禁烧情况，依法对违反秸秆禁烧规定的行为实施处罚。督导检查组：负责全县三级、四级网格禁止农作物秸秆露天焚烧工作实行巡查督导。综合组：县环保局牵头，县公安局、 农业局、交通运输局、国土局、城
9、市建设监察大队参与。主要负责综合协调、提供工作信息、业务指导、动态任务安排等工作。宣传组：县委宣传部牵头，县政府办、环保局、教育局、文广新局、广播电视台参与。主要负责政策宣传、工作开展情况报道。重污染天气应对组：县政府应急办牵头，县环保局、气县象局、工信局、公安局、住建局、城市建设监察大队、教育局、环卫处等重污染天气成员单位参与。主要负责按照*重污染天气应急预案履行职责，做好本部门重污染天气应对工作。执法组：县环保局牵头，县公安局、农业局、城市建设监察大队参与。主要负责对发现违规焚烧秸秆行为的，要立即予以纠正，依法予以处罚。后勤保障组：县财政局、县机关事务管理服务中心牵头。负责秸秆禁烧工作开展
10、的车辆、灭火器材等各项后勤保障工作。 - 7 -县水务局：负责督促指导各村严禁向河道水体抛弃秸秆，对发生秸秆抛河现象造成水体污染的行为进行查处。环保局牵头负责禁止秸秆露天焚烧工作。发挥好县禁止秸秆露天焚烧领导小组办公室协调职能，重点做好完善机制建设，做好火点信息收集转发、工作信息汇总、情况通报、组织督查督办等工作，督促部门职责落实，做好督查巡查工作。农业局牵头负责秸秆资源化利用工作。牵头落实*秸秆综合利用方案（2018-2020 年），将任务目标细化至年度，并分解至各相关部门，制定考核方案，做好年度考评工作，加强秸秆综合利用的技术研发和推广工作；负责做好辖区范围内的野外禁烧和林地防火工作。同时
11、，全程组织参加督察巡查工作。按照黑龙江省大气污染防治条例第 83 条规定，依法行使露天焚烧秸秆的处罚职能。委宣传部负责统筹协调开展宣传工作，组织协调各类新闻媒体，采取多种形式，大力开展宣传，营造良好舆论氛围；指导*镇落实各种宣传手段，不断扩大受众范围和影响力。公安局配合各相关部门开展禁烧工作。劝阻、制止野外焚烧秸秆行为，对妨碍执行公务行为依法查处，落实各项处罚措施，全面介入巡查、检查工作，通过 110 报警电话，设立秸秆露天焚烧举报专项通道，全程组织参加督查巡查工作。财政局负责对禁止秸秆露天焚烧工作提供资金保障。同时，筹措并及时拨付秸秆综合利用和促进禁止秸秆露天焚烧工作相关资金，并加强资金监管
12、，制定禁止秸秆露天焚烧资金罚没扣拨办法，保证处罚及时到位。省驻*国土资源局负责指导做好公路及公路用地范围内禁止秸秆露天焚烧宣传，全程组织参加督查巡查工作。国土局负责火点位置界定。制作与*农场、*部队农场、*九营农场，等单位的边界电子详图，对环保部门提供的火点经纬- 8 -度进行甄别，确定火点所在行政区位置，为统计、责任追究提供依据。发改局负责结合产业政策推进秸秆综合利用项目建设，建设秸秆综合利用示范工程。规划局负责禁烧工作所需全市电子信息平台数据，协同判定火点位置。接待中心负责做好禁烧期间车辆等保障工作。气象局负责雾霾等天气预报预警工作，及时发布气象信息，与县环保局共同做好重污染天气会商工作。
13、环卫处负责管辖范围内垃圾、废弃物、落叶等焚烧管控。城市建设监察大队负责*镇网格区域内（含周边“小开荒” ）露天焚烧秸秆、落叶、垃圾及其他废物等产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的行为进行处罚。消防大队负责焚烧秸秆引发的火灾事故扑救和调查处理。监察委负责开展责任追究工作。县政府督办室负责禁止秸秆露天焚烧期间的督查督办工作，全程组织参加督查巡查工作。县委巡查办负责做好禁止秸秆露天焚烧的年度考评工作，将秸秆管控工作作为干部任用的依据。 3 责任落实。1.禁止农作物秸秆露天焚烧工作领导 小组对全县禁止农作物秸秆露天焚烧工作实行统一指挥、调度、督促和考核。*镇和有耕地、有禁烧任务的驻县单位对本辖区秸秆禁烧工作
14、负总责。2.建立禁烧工作目标责任制。将禁烧 工作纳入年度目标考核体系，层层签订秸秆禁烧责任状，落实奖惩措施，形成层级管理制度。3.实行禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系。加强对禁烧工作的组织领导，严格落实禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系，各级- 9 -网格长和网格员的责任制，加大督促检查力度，全面落实各项禁烧措施。三、预防机制每年 9 月 15 日至 12 月 10 日，翌年 3 月 10 日至 5 月 15日。在此期间，以确保不发生禁止农作物秸秆露天焚烧为目标，以防范为重点，落实禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系，加强宣传引导，强化巡查调度，密切配合，全力防范。（一）宣传引导。在春、秋两季召开禁止秸秆
15、露天焚烧工作动员会议，全面部署安排。建立健全组织，完善工作制度，逐级签订责任状。*镇和有耕地、有禁烧任务的驻县单位要通过贴标语、发传单、拉横幅、微信、手机短信等方式，组织开展宣传引导行动；宣传报道禁烧的重要意义和秸秆综合利用方式，引导群众通过科学途径处理秸秆。并与周边市县（宝清、富锦、集贤、新安矿）加强联防联动工作的协调与沟通。（二）巡查看护。严格落实禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系，落实各级网格人员，实行“人盯人、人 盯地” 的方式严 防死守，实行不间断巡查、检查。四级网格都要督促农户在田间地头备齐必要的防火工具和物资，杜绝在公路上、路旁，树旁，堆放秸秆。坚决做到白天不见烟，晚间不见火，确保不
16、发生农作物秸秆露天焚烧现象。（三）综合利用。积极开展秸秆“五化” 利用，全面推进秸秆综合利用工作，积极在“疏” 上找出路，切实缓解秸秆禁烧压 力。四、应急处置（一）应急准备。1.应急人员。二级网格及县网格成立由应急办牵头成立二级应急队。三级网格应下设应急工作组，由三级网格长负责人指挥，- 10 -抽调人员组成应急小分队，明确由三级网格长负责人指挥调动应急小分队，队员由四级网格员、党员和入党积极分子组成。同时确保队员通讯畅通，能迅速到达事发地点。2.应急设备。县后勤保障组准备运送应急人员的车辆，配备消防车及操作人员，指挥时用的扩音喇叭、灭火器、铁掀、竹扫帚等应急工具。3.区域联防。全县行政区域设
17、立 4 个分网格和 1 个农场联络组；*镇行政区域和有耕地、有禁烧任务的驻县单位建立了 4 个三级网格四个交叉联防区域，并下设 7 个四级网格（分别为*公路管理站、*城市建设监察大队和*镇 5 个社区）。在联防区内，一旦出现火灾事故，就近应急分队进行支援。（二）应急处理。1.火情发现。最先发现火情的个人或单位，应在第一时间直接拨打 119 和县秸秆禁烧应急办电话 0469- ，0469- ，报告时说明起火地点、行车路线、联系人和联系方式。2.工作联络。县禁烧应急办立即通知三级网格长，接到报告后，三级、四级网格应在第一时间组织应急工作组，采取有效措施，迅速扑灭火情。3.信息传导。火情发生地四级网格负责人应立即组织本网格应急分队赴燃烧点扑灭，并及时将情况报告三级网格长。4.火情处置。接警单位及县督导检查组负责人接到报告应火速赶到现场组织扑灭，靠前指挥，及时与二、三级网格取得联系，调集应急分队，并根据情况，必要时通知其他三级网格应急分队迅速增援。5.应急联动。必要时，协调派出所干警维护现场及周边地段的公共秩序，疏散围观群众和无关人员，对抗拒执法的相关人员进行治安处罚。
