1、 工程建设项目 预结算实施方案 公司各位领导 ： 根据 *文 *政府投资公司改革重组方案，我公司 定位 为竞争类企业。 竞争 类 企业 在机制上更加市场化，要独立承担经济法律责任，面对市场竞争优胜劣汰 。 要求我们 以 经济 效益最大化为主要目标 ， 要求我们与 市场接轨， 开源节流。 随着公司的快速 壮大 和发展， 公司近 年 在工程建设领域的投入 越来越大，根据市国资委 2015 年经营计划的批复， 2015年公司固定资产投资达 32.3 亿元， 其中经营性项目为 31.9亿元。按工程建设投资 占比 60%计算 （征地拆迁 占 40%） ， 经营性项目 工程建设投资达 到 19.1 亿。
2、如果 经营性项目 工程建设 成本 能总体下浮 10%（ 附件一 工程建设项目预结算实施方案 总体下浮 约为 10%） ，每年能节约 资金 1.9 亿元 。根据我们对 *市场情况的调研 和了解 ， 工程建设项目 预算 下浮 在 高科集团 、城发集团和湘江集团 等 均 有 不少 成功案例 。 根据 *市目前 工程建设体制， 市属平台公司 经营性项目 要想和市场接轨 ， 执行 预结算下浮方案 ， 条件 已 基本 成熟， 只需要做好 预算 编审 和 招投标工作 （ 具体见附件 二 预结算实施方案 的 问题和对策分析 ） 。 工程建设项目预结算实施方案 若能实施，能节约大笔资金，减少 工程 建设成本，提
3、 高国有资产使用效率， 提高 企业核心竞争力 ； 有助于实现国有资产保值增值，有助于推动公司做大、做实、做强 ；同时，也反映了公司新的领导班子 在董事长、党委书记和总经理带领下 管理能力的进一步提升。 相比公司全体员工辛苦奋斗一年创造的利润， 此举可以使 今后 所有 经营性 项目 的 建设 成本 降低 10%， 一劳永逸，效果显著，故特向各位领导汇报！ 从方案的实施的方式来看 有三种： 1、正式文件 要求实施 （强制性的）； 2、正式文件推荐实施（推荐性的）； 3、非正式文件或口头形式 推荐实施 （推荐性的） 。 是否实施 ?以哪种方式实施 ？ 请领导批示！ 附件 一 工程建设项目预结算实施方
4、案 附件 二 预结算实施方案 的 问题和对策分析 集团 审计部 工程建设项目 预结算 实施方案 （讨论稿） 经过对 *市场的调研和 集团公司 研究决定 ：政府投资项目预算按国家、省市文件规定由财评审定；经营性项目由集团公司审定， 预结算 推荐执行原则如下 ： 一、工程预结算人工工资的确定：采用湖南 2014 新定额的项目，人工工资按照湘建价 2014112 号文规定的 综合 工资标准执行，即建安工程的工资单价为 82 元 /工日，装饰工程的工资单价为 98 元 /工日。 人工 工资单价遇政策性文件调整 时， 按 同一 原则 调整 。 二 、材料价格的认定：一般材料按 *市定额站颁布的施工同期价
5、格信息预算价确认，品牌材料及设备根据市场行情询价确认。 三 、公开招标项目 推荐 执行以下总价优惠率： 序号 工程类别 总价优惠率 备注 2006 定额 2014 定额 1、钢结构按市场行情确定； 2、 50万元及以下的小 型 项目优惠率可以适当减少 2-4%。 1 单层厂房 5% 8% 2 多层厂房 5% 10% 3 高层建筑 6% 12% 4 零星附属 5% 8% 5 绿化 6% 12% 6 装修 5% 8% 7 道路及配套 5% 10% 其中，定价材料不参与优惠；劳保基金在预算中计算，由我公司代扣代缴 ， 中间计量和结算时 不予计取 ，并在合同明确约定 。 五、直发包及邀请招标项目：除零
6、星附属工程和 50 万及以下的小额工程外，公开招标的优惠率基础上再增加 2%的优惠。 六、供水、供电和供燃气等垄断性项目，根据市场行情确定。 七、按年度支付、 PPP 模式和 BT 模式等需施工单位较长时间垫资的项目，根据具体情况另行确定。 八、本方案实施之前，已经完成预算审核的项目，从其原来的约定和原则。 集团 审计部 预结算实施方案 的 问题和 对策分析 按照 工程建设项目预结算实施方案 将预算下浮，对公司来说开源节流，但是同时也存在一些问题，需要我们预先想好应对。 一、 存在的问题 预算（招标上限值、招标控制价）下浮，和一些文件规定的有冲突，例如： GB50500-2013建设工程工程量
7、清单计价规范 5.1.5 条规定“招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查”； 湘建价 2014112 号文规定“招标单位编制招标控制价（ 包括上限值、标底）时，其工资单价应按综合工资单价计取”。 由于上述制度和文件，政府投资的基础设施项目的预算需要送审 财评、造价站 和 招投标局 ，目前他们一般会完全按文件执行 ,即预算不下浮；经营性项目因为预算不需要送审财评和 造价站 （如果预算报财评审核，还需要他们领导同意才会帮忙审核 ；如果不送审财评，集团需要加强预算的编制和审核工作 ） ，我们可以遵循市场，自主决定。 经营性项目预算下
8、浮的问题是投标人的举报。预算下浮虽然和上述文件有冲突，但总体来说风险不大，因为文件均没有实质性的责任和处罚，我们也未 在 *市 发现这种优惠率 下有举报和处罚的案例 。即便出现举报，一般是修改预算和延期招标，并不会存在真正意义上的处罚，这也是高科集团、城发集团和湘江集团等选择预算下浮并顺利实施的原因。 二 、应对措施 根据存在问题，我们计划采取下列措施： 1、 选择一个时间紧迫性不强的经营性项目试行预结算下浮方案； 2、做好预算的保密工作，避免投标人知道预算的具体情况，让投诉没有出处，从源头预防投诉； 3、做好招投标局和造价站的协调工作，事先做好沟通，商量好对策，当举报发生时，积极协调妥善处理 。 集团 审计部
