1、八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告榆树市城乡规划勘测设计院2018.07项目规划项目名称：八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告规划委托单位：八号镇人民政府规划编制单位：榆树市城乡规划勘测设计院规划完成日期：2017 年 6 月资质证书编号：【吉】城规编第（153014）规划出图专用章：八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告1目录前言 .1第一章 八号镇基本情况 .1第二章 调整内容及依据 .5第三章 规划调整说明 .5第四章 规划调整审批与实施 .10附图 .10八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告1前言为适应八号镇未来发展的需要
2、，合理安排土地利用和各项建设活动，促进八号镇全面、协调、可持续发展，使八号镇新总体规划（2012-2030） 更好的指导八号镇建设，我院承担了对原规划局部地块的规划调整任务。本说明只针对八号镇局部地块（见附图）用地部分进行调整，不涉及原规划的其它内容。项目组于 2018 年 6 月，对八号镇进行了现场调研，并重点针对需调整的地块用地及周边用地进行了实地踏查，于 2018 年 7 月形成本规划调整说明，相关部门应按中华人民共和国城乡规划法的要求上报上级规划行政主管部门批准后方可实施。第一章 八号镇基本情况一 、 地 理 位 置 及 人 口八 号 镇 位 于 长 春 地 区 东 北 部 ， 地 处
3、 吉 黑 两 声 ， 榆 树 、 扶 余 、 双城 三 市 （ 县 ） 交 汇 处 。 地 处 东 经 12618 12645 ， 北 纬4500 4507 。 东 、 东 南 、 南 分 别 与 本 市 的 红 星 乡 、 太 安 乡 、弓 棚 镇 相 邻 ， 西 与 松 原 市 扶 余 县 蔡 家 沟 镇 接 壤 ， 北 与 黑 龙 江 省 双 城市 兰 陵 镇 隔 河 相 望 。 镇 南 北 长 13 公 里 ， 东 西 宽 15 公 里 ， 全 镇 幅员 面 积 245.8 平 方 公 里 ， 其 中 耕 地 面 积 20770 公 顷 。二 、 地 形 地 貌 及 自 然 条 件（一
4、）地形及水文地质地形 八号镇地形南高北低，于中部自南向北呈现一个明显的过度陡坎，地势较为平坦，但东、南平岗，西、北低洼，土地疏松，土质肥沃。旱年平岗地贫水，涝年低洼地块易形成农田渍害。地势 八号镇属于黑土平川地，地势平坦，只在西北有局部丘陵。拉林河支流流经田家村，大荒沟南北穿过六号村、保民村、健民村。（二）气象气候八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告2气候特征：八号镇属北温带大陆性季风气候，冬春季干旱，夏季多雨，秋季天气晴朗。年平均气温：八号镇年平均气温 4.2-4.5C 最高气温为 33.8C；最低气温为-35.5C年平均光照：八号镇年平均光照 2618.5 小时。无霜期：八
5、号镇无霜期最长 155 天，最短 128 天，平均 130-135 天左右。年降水量：八号镇年降水量最多 788.3 毫米，最少 328.1 毫米。年均降水量640 毫米。三 、 经 济 发 展 概 况2011 年 ， 八 号 镇 实 现 工 农 业 总 收 入 16.9 亿 元 ， 比 上 年 增 长了 13.2%， 其 中 农 业 总 收 入 7.41 亿 元 ， 比 上 年 增 长 了 18.4%。 全镇 实 现 人 均 收 入 9470 元 ， 比 上 年 增 长 15.2%； 园 艺 特 产 业 总 收 入1.18 亿 元 ， 比 上 年 增 长 15.5 %， 畜 牧 业 实 现
6、收 入 3.77 亿 元 ， 比上 一 年 增 长 16.1%， 劳 务 收 入 3.15 亿 元 ， 比 上 一 年 增 长 19.6%。在 国 内 生 产 总 收 入 中 ， 园 艺 特 产 业 、 精 品 畜 牧 业 和 以 劳 务 经 济 为主 的 第 三 产 业 增 长 迅 猛 ， 其 净 收 入 已 占 农 民 人 均 纯 收 入 的59%。 2011 年 ， 八 号 镇 完 成 固 定 资 产 投 14000 万 元 ， 实 现 产 值9100 万 元 ， 创 历 史 最 好 水 平 。四 、 建 设 情 况1、 镇 区 居 住 建 筑 密 度 过 低 ， 零 散 分 布 在 镇
7、 区 各 个 位 置 ， 土 地浪 费 严 重 ； 建 筑 质 量 低 劣 且 参 差 不 齐 ， 多 数 住 宅 以 一 层 住 宅 形 式为 主 。2、 公 共 设 施 用 地 比 较 混 乱 ， 没 有 形 成 公 共 中 心 ， 各 种 公 建 配备 还 不 齐 全 ， 建 筑 本 身 质 量 低 劣 。1） 教 育 机 构镇 区 内 现 有 中 学 一 所 ， 占 地 35000 ， 小 学 一 所 ， 占 地31691 。八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告32） 医 疗 保 健综 合 卫 生 院 1 处 ， 位 于 八 号 街 道 南 侧 ， 建 筑 面 积 ：
8、710 。3） 商 业 金 融镇 区 内 设 有 综 合 商 店 、 副 食 店 、 饭 店 等 近 100 处 ， 与 生 活 配套 的 如 理 发 、 维 修 、 邮 政 等 附 属 设 施 基 本 完 善 。4） 文 化 科 技现 有 广 播 站 文 化 站 暂 在 镇 政 府 大 楼 内 办 公 。3、 对 外 交 通 用 地主 要 线 路 为 红 星 -榆 树 公 路 。现 状 分 析 总 结 ：镇 区 内 ， 八 号 街 道 车 流 最 多 ， 严 重 影 响 镇 区 居 民 出 行 安 全 ；镇 区 道 路 系 统 不 完 善 ， 功 能 不 明 确 ， 人 车 混 行 。镇 区
9、 建 设 用 地 布 局 分 散 ， 城 镇 建 设 成 本 高 ， 各 类 用 地 布 局 混乱 ， 互 相 影 响 。居 住 用 地 不 集 中 ， 居 民 点 一 部 分 沿 主 要 街 道 延 伸 ， 一 部 分 零散 分 布 在 农 田 耕 地 中 间 ， 不 利 于 管 理 ， 不 利 于 各 种 公 用 设 施 建 设 。公 共 建 筑 数 量 少 ， 项 目 不 齐 全 ， 并 且 分 布 不 均 匀 ， 购 物 不 方便 ， 不 能 满 足 居 民 的 需 要 ， 镇 区 公 共 服 务 设 施 布 局 分 散 ， 不 成 规模 ， 缺 乏 集 中 建 设 和 共 建 共 享
10、 。镇 区 内 缺 少 集 中 商 贸 设 施 ， 各 种 摊 位 沿 街 摆 放 ， 既 不 利 于 管理 又 有 碍 交 通 。市 政 设 施 不 配 套 ， 各 种 管 线 没 有 形 成 完 整 的 体 系 。镇 区 内 环 境 质 量 差 ， 主 要 道 路 缺 少 绿 化 ， 污 水 、 垃 圾 乱 泼 乱倒 现 象 严 重 。八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告4缺 少 生 活 垃 圾 收 集 点 、 处 理 站 ， 垃 圾 处 理 体 系 不 健 全 。五 、 规 划 目 标围 绕 打 造 “农 业 强 镇 ： ， 攻 读 农 业 基 础 地 位 ， 发 展 现
11、 代 生 态 农业 ； 围 绕 打 造 ： “牧 业 大 镇 ”， 搞 好 畜 禽 生 态 养 殖 ， 扎 实 推 进 精 品牧 业 发 展 ； 围 绕 打 造 “商 贸 名 镇 ”， 活 化 集 贸 物 流 业 ， 着 力 培 育 新的 经 济 增 长 点 。六 、 现 状 存 在 主 要 问 题（ 一 ） 经 济 总 量 不 足 ， 产 业 结 构 不 优八 号 镇 除 去 第 一 产 业 发 展 平 稳 第 二 第 三 产 业 均 发 展 缓 慢 ， 第二 产 业 停 滞 不 前 ， 第 三 产 业 总 体 发 展 缓 慢 ， 规 模 较 小 ， 层 次 较 低 。（ 二 ） 生 态 环
12、 境 较 为 脆 弱镇 域 生 态 环 境 比 较 脆 弱 ， 土 地 风 化 、 沙 化 。 自 然 灾 害 频 繁 ，农 业 生 产 条 件 较 差 ， 农 业 基 础 设 施 薄 弱 ， 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 较低 ， 治 理 生 态 环 境 任 重 道 远 。（ 三 ） 专 业 人 才 短 缺八 号 镇 专 业 技 术 人 才 匮 乏 ， 尤 其 缺 乏 懂 经 营 、 会 管 理 的 职 业人 才 。 缺 乏 从 事 二 三 产 业 的 技 术 人 才 。 农 民 整 体 素 质 普 遍 较 低 ，缺 乏 进 入 非 农 产 业 和 城 镇 就 业 的 劳 动 技 能
13、， 极 大 地 限 制 了 农 村 劳动 力 的 转 移 。 第二章 调整内容及依据一 、 调 整 内 容本说明只针对局部地块（见附图）用地部分进行调整，不涉及原规划的其它内容。二 、 规 划 依 据八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告5中华人民共和国城乡规划法 （2008 年 1 月 1 日） ；中华人民共和国土地管理法 （1998） ； 中华人民共和国环境保护法 （1989） ；镇规划标准 （GB 501882007） ；村镇规划编制办法（试行） （2000 年建村 36 号） ；吉林省村镇规划建设管理条例 （2005 年 6 月 2 日） ；吉林省榆树市八号镇土地利用规划
14、（2006-2020） ；其他国家及地方法律、法规、标准、规范等。第三章 规划调整说明一 、 规 划 调 整 原 因随 着 我 国 城 镇 化 进 程 的 不 断 加 快 ， 人 口 高 速 城 镇 化 也 伴 随 着 大量 农 村 人 口 进 城 ， 农 村 发 展 核 心 动 力 不 断 流 失 。 在 这 样 的 发 展 背 景下 ， 产 业 支 撑 对 于 农 村 社 会 发 展 和 经 济 稳 定 起 着 至 关 重 要 的 作 用 。八 号 镇 具 有 一 定 产 业 基 础 ， 货 物 存 储 与 流 通 对 带 动 八 号 镇 产 业 发展 意 义 重 大 ， 调 整 地 块
15、交 通 便 利 、 用 地 条 件 适 宜 ， 适 合 发 展 仓 储物 流 相 关 产 业 ， 所 以 需 要 对 原 有 规 划 进 行 调 整 。二 、 规 划 调 整 的 必 要 性 及 意 义为 了 提 高 物 流 等 产 业 发 展 ， 增 加 工 业 用 地 面 积 ， 为 实 现 经 济 稳定 发 展 ， 奠 定 基 础 。三 、 规 划 调 整 方 案本 规 划 调 整 地 块 位 于 镇 域 南 侧 位 于 北 沟 村 ， 102 国 道 两 侧 。 大岗 村 南 侧 砖 厂 位 置 。调 整 地 块 及 调 整 方 案 ：本 次 调 整 地 块 有 A 、 B 两 个 地
16、 块 ， 调 整 地 块 A： 北 沟 村 102 国道 西 侧 玉 鑫 合 作 社 北 ， 鹏 博 粮 食 经 销 有 限 公 司 北 岗 分 公 司 以 南 ， 2.9八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告6公 顷 土 地 ， 102 国 道 东 侧 金 土 地 合 作 社 北 300 米 ， 30 公 顷 土 地 调整 为 集 贸 用 地 ，调 整 地 块 B： 本 次 规 划 将 大 岗 村 南 侧 砖 厂 位 置 调 整 为 工 业 用 地 ，原 用 地 为 废 弃 地 。四 、 规 划 调 整 影 响 分 析1、 公 共 服 务 配 套 ： 调 整 地 块 不 涉 及
17、 对 公 共 服 务 设 施 的 调 整 ，保 证 原 规 划 确 定 的 公 共 服 务 设 施 的 布 局 及 规 模 ， 保 证 了 原 规 划 的延 续 性 和 指 导 性 。2、 道 路 交 通 ： 调 整 地 块 不 涉 及 对 道 路 交 通 的 调 整 ， 延 续 原 规划 确 定 的 道 路 交 通 规 划 ， 保 证 了 原 规 划 的 延 续 性 和 指 导 性 。 且 地块 周 边 均 有 道 路 通 过 ， 交 通 便 利 ， 保 证 了 地 块 的 便 捷 性 和 可 达 性 。3、 景 观 绿 化 ： 调 整 地 块 不 涉 及 对 景 观 绿 化 的 调 整 ，
18、 保 证 原 规划 确 定 的 景 观 绿 化 系 统 以 及 绿 地 的 布 局 和 总 量 。4、 市 政 公 用 设 施 ： 调 整 地 块 不 涉 及 对 市 政 公 用 设 施 的 调 整 ，保 证 原 规 划 确 定 的 市 政 公 用 设 施 的 布 局 及 规 模 。 同 时 ， 后 续 规 划应 满 足 退 线 要 求 ， 为 市 政 管 网 的 敷 设 预 留 足 够 空 间 。5、 环 保 环 卫 ： 调 整 地 块 不 涉 及 对 环 保 环 卫 设 施 的 调 整 ， 保 证原 规 划 确 定 的 环 保 环 卫 设 施 的 布 局 及 规 模 。 同 时 ， 调 整
19、 地 块 调 整后 用 地 性 质 为 普 通 仓 储 用 地 （ W1） ， 项 目 本 身 不 存 在 污 染 源 ， 对 周边 不 造 成 污 染 。6、 防 灾 减 灾 ： 调 整 地 块 不 涉 及 对 防 灾 减 灾 设 施 的 调 整 ， 且 自身 无 灾 害 源 ， 对 周 边 不 造 成 安 全 隐 患 。结 论 ： 本 次 调 整 ， 满 足 相 关 规 范 标 准 ， 符 合 用 地 布 局 的 原 则 ，对 原 规 划 改 动 和 影 响 较 小 。 首 先 ， 在 规 划 结 构 上 ， 保 证 了 原 规 划八号镇总体规划（2012-2030）局部调整论证报告7结
20、构 的 完 整 性 ； 其 次 ， 在 用 地 布 局 上 ， 用 地 功 能 的 改 变 未 对 周 边造 成 消 极 影 响 以 及 安 全 隐 患 ； 最 后 ， 在 实 际 发 展 层 面 ， 符 合 新 合村 发 展 需 求 ， 具 有 较 大 的 社 会 意 义 和 经 济 意 义 。 因 此 ， 本 次 调 整与 原 规 划 和 新 合 村 实 际 情 况 有 着 良 好 的 协 调 性 和 适 应 性 ， 请 求 相关 部 门 批 准 实 施 。五 、 规 划 要 求规 划 调 整 经 批 准 实 施 后 ， 须 严 格 遵 守 规 划 要 求 进 行 设 计 和 建设 ， 禁
21、 止 建 设 与 用 地 性 质 和 用 地 兼 容 性 不 符 的 建 筑 及 设 施 。 严 格按 照 规 划 管 理 部 门 出 具 的 规 划 条 件 图 进 行 相 关 设 计 工 作 。规 划 调 整 后 的 各 项 建 设 ， 应 满 足 日 照 、 消 防 、 建 筑 后 退 等 方 面的 要 求 ， 地 块 内 各 项 建 筑 应 符 合 规 范 要 求 。第四章 规划调整审批与实施一 、 本 规 划 调 整 后 ， 应 依 据 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 规 定 的 审 批 程 序 ， 经 村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 讨 论 同 意 ， 将 规 划调 整 成 果 上 报 榆 树 市 人 民 政 府 审 批 后 ， 方 可 实 施 。二 、 在 规 划 实 施 中 ， 除 本 规 划 所 调 整 内 容 以 外 ， 其 它 仍 按 照 原规 划 八 号 镇 总 体 规 划 （ 2012-2030） 执 行 。附图1、调整前土地利用规划图；2、调整后土地利用规划图；3、调整地块位置与周边关系图；
