1、智慧城市城市综合治理工程建设方案XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - i -目 录第 1 章 XXX 市城市综合治理建设的意义 .11.1 城市综合治理建设背景 .11.2 城市综合治理的内涵与外延 .11.3 XXX 市城市综合治理建设的必要性 .21.3.1 创新城市管理模式是落实科学发展观的重要举措 .21.3.2 改进城市综合治理是 XXX 市提升旅游城市形象的需要 .31.3.3 城市综合治理系统建设是深化“数字 XXX”应用的需要 .3第二章 智慧城市城市综合治理需求分析 .42.1 目前城市管理中存在的问题 .42.2 城市综合治理的要素与流程 .52.3 智慧城市城
2、市综合治理建设任务 .6第三章 XXX*智慧城市城市综合治理总体设计 .93.1 指导思想与建设原则 .93.1.1 指导思想 .93.1.2 基本原则 .93.2 系统建设目标 .103.3 系统设计思路 .113.3.1 为领导的管理与决策提供最大方便 .113.3.2 把握一条主线，遵循统一流程 .113.3.3 基于成熟的产品，搭建智慧城市城市综合治理基本框架 .113.3.4 注重实效，稳步推进，成熟一个上一个 .123.4 系统总体架构 .123.5 系统逻辑关系 .163.5.1 信息处理与指挥协同平台和统一用户管理及安全平台的关系 .163.5.2 信息处理与指挥协同平台和门户
3、网站的关系 .163.5.3 信息处理与指挥协同平台和 GIS、 “地理编码系统”的关系 .163.5.4 信息处理与指挥协同平台和摄像监控系统的关系 .173.5.5 信息处理与指挥协同平台与“城管通” 、大屏幕终端的关系 .17XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - ii -3.5.6 信息处理与指挥协同平台与短信接入平台的关系 .173.6 系统应用场景描述 .183.6.1 社区管理应用场景 .193.6.2 城市危机应急处理 .21第四章 XXX 市智慧城市城市综合治理基本构成 .234.1 基础平台 .234.1.1 通讯网络平台 .234.1.2 GIS 平台 .254
4、.1.3 工作流平台 .274.2 信息采集与展示平台 .314.2.1 短信/彩信中心 .324.2.2 位置信息中心 .324.2.3 呼叫中心 .334.2.4 大屏幕展示 .334.2.5 信息发布系统 .344.2.6 “城管通”信息反馈系统 .344.3 信息处理中心系统 .344.3.1 可视化图形查询 .354.3.2 城市综合治理事件监控 .364.3.3 巡查人员工作管理 .384.3.4 城市综合治理部件查询 .394.3.5 城市综合治理事件查询 .414.3.6 事件处理监督评价 .414.4 指挥协同系统 .424.4.1 信息收集 .434.4.2 案卷建立 .4
5、34.4.3 任务派遣 .464.4.4 任务执行反馈 .474.4.5 任务核查结案 .47XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - iii -4.4.6 问题库建立环节 .484.4.7 结案归档 .494.5 系统管理与服务子系统 .494.5.1 应用软件资源管理 .504.5.2 信息服务系统 .51第五章 系统实施建议 .555.1 系统实施内容 .555.2 建设阶段建议 .56XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - 1 -第 1 章 XXX 市城市综合治理建设的意义1.1 城市综合治理建设背景党的十八届三中全会提出以人为本、全面协调的可持续发展观。想要深刻认识
6、，认真落实科学发展观，就要求实现经济、社会、生态环境和人这四者之间的相互协调，从而实现整个国家和整个民族的可持续发展。城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，在国民经济和社会发展中发挥着主导作用，是现代文明的重要标志。城市管理是城市发展的永恒主题，是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和人民生活的需要。一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设进展程度。与城市的现代化建设的进程相比，和人民群众对市容市貌的要求相比，我国的城市管理水平明显滞后。城市管理工作无论
7、是理论研究，还是实践应用，都已经滞后于现实。必须借助现代化的信息技术和管理体制的创新来应对当前城市管理面临的难题和挑战。中央领导同志高度重视数字化城市管理工作。曾培炎副总理对数字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理数字化符合信息化发展方向，要求各地认真总结试点经验，完善有关技术标准，从实际出发，逐步推广应用，提高政府社会管理水平，改善公共服务质量，推进社会主义和谐社会建设。为了推进数字化城市管理，进一步取得经验，建设部已经选定了十个城市和区作为实施数字化城市管理新模式的试点地区，同时要求各地都应该抓一些试点，然后再全面推广。1.2 城市综合治理的内涵与外延城市管理是一个复杂的系统工程，
8、涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - 2 -也比较多，管理部门横向包括城管大队、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及各级政府部门、街道、社区等；管理的行为包括执法、治理、修茸等。城市综合治理则对一般意义上的城市管理进行了延展和深化，现代城市综合治理有许多新的特点：（1）管理的事物、内容不断增加；（2）组织管理所涉及的时空域越来越大；（3）管理的范围和影响在不断扩大，管理后果的影响日益深远；（4）对管理的实量性，科学性，系统性要求更高；（5）管理信息的数量越来越大，信息内容越来越广，对信
9、息的科学性、准确性的要求越来越高。城市综合治理范围更广、管理内容更多、涉及职能部门也更多，除建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门。城市综合治理还包括了以下内容： 城市危机应急管理 社区管理 旅游景区管理 治安管理 1.3 XXX 市城市综合治理建设的必要性1.3.1 创新城市管理模式是落实科学发展观的重要举措要落实科学的发展观，就要认真研究解决城市建设和城市管理“一条腿长一条腿短”的问题，就必须从人民群众最不满意，但又每天都看得见、感受得到的城市综合治理的难题入手，来实现城市的协调发展。创新城市管理模式的重要意义还在于我们的新体制新模式是构建社会主义和谐社会的基础。城市综
10、合治理工作涉及面广，与广大人民群众的利益息息相关。城市综合治理工作的好坏直接关系到人民群众的利益是否能得到保障，影响经济发展的大局。XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - 3 -创新城市管理模式也是加强党的执政能力的必然要求。城市综合治理是党执政面临的重要挑战之一，如果不去加强城市综合治理，放任管理体制僵化，长此以往，群众就会质疑党的执政能力，就会动摇党的执政地位。1.3.2 改进城市综合治理是 XXX 市提升旅游城市形象的需要XXX 市作为世界双遗产地的旅游城市，城市综合治理水平将直接反映在市容市貌上，这也将直接影响着旅游城市的形象。目前城市综合治理中常出现各个专业部门之间职责不清
11、，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管的情况。管理信息获取滞后，严重影响了对市容市貌相关问题的处理。另外，由于缺乏长效管理机制和合理的监督评估体制，导致城市综合治理水平只能停留在突击式、粗放低效型的水平。以上问题的存在，影响了市民生活质量，也影响了城市的投资环境和谐社会的建设。因此，需要创新城市管理模式，建立城市综合治理长效机制和监督评估机制，利用信息化手段来辅助城市综合治理，提高城市综合治理信息获取速度与处理速度，提升 XXX 市城市形象，更好地为游客和市民服务。1.3.3 城市综合治理系统建设是深化“数字 XXX”应用的需要XXX 市经过“数字 XXX”一、二期工程的建设，取得了良
12、好的社会和经济效益，获得了包括“2004 年全国地市电子政务应用调查综合奖”第一名等荣誉。“数字 XXX”已经有了很好的应用基础，包括政府内部办公协同、政民互动的呼叫中心、领导指挥协同系统等。为了配合 XXX 市行政体制改革和流程优化，深入推进 XXX 市电子政务建设，需要深入挖掘政务业务需求和公众需求。城市综合治理无疑是一个关系到政府业务、市民利益、城市形象的很好的结合点，可以在现有电子政务应用基础上进行扩展与深化，以较少的投入收到较大的成效。XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - 4 -第二章 智慧城市城市综合治理需求分析2.1 目前城市管理中存在的问题目前，城市管理工作还存在着
13、不少的问题，主要集中表现在以下六个方面：第一，管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题处理被动、滞后。城市管理工作涉及面很广。按照现有的管理方式，发现问题主要是两种途径：一种是主动获得，各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发现。但是这种模式有个弊端，因为主管部门发现了还是要主管部门处理，发现问题越多，自己的工作量就越大。于是长期的积极性就打了折扣。另一种是被动获得，群众发现问题以后，打电话、信访反映或媒体曝光，或者经过领导批示之后，专业管理部门才知道。这使发生的问题得不到及时解决。第二，城市管理各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建
14、设系统就分为规划、市政、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门，而且各个城市机构设立不一。城市政府各部门之间，市政府与街道办之间职责不清，职能交叉。这些问题由来已久，一直没有得到很好的解决。第三，管理方式上过多地依赖突击式、运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事，头痛医头、脚痛医脚，热衷于搞运动搞突击。这类运动表面上轰轰烈烈，但效果往往是前治后乱。第四，城市管理粗放，效率低下。许多城市对管理的对象底数都摸不清楚，如某个区域最需现场管理的各类设施数量是多少、地理位置如何、管线走向是怎样
15、？难以提供准确统计数据并及时更新，更不要说出现紧急情况的对策了。这就给城市管理工作带来了极大的问题，导致城市管理只能是粗放、低效型的。第五，缺乏合理的监督评估体制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - 5 -监督评估机制，导致了发生问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样。此外，还存在处理问题是否及时，是否高质量及时解决，群众是否满意没人管或管理不到位等弊病。第六，缺乏统一调度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的部门多，各部门的工作侧重点和依据的法律也不同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间既监督又协同的关系。
16、以上问题的存在，影响了市民生活质量，也影响了城市的投资环境和和谐社会的建设。2.2 城市综合治理的要素与流程城市综合治理的要素可以用“124”来概括。 “一”套流程即一套城市综合治理工作新流程，形成包括“信息采集传输任务案卷建立任务调度派遣（自动、人工）事件协同处理处理情况反馈现场核实结案系统综合评价”等七个环节的城市综合治理新体系。 “两”类业务城市综合治理业务可以概况为事件处理和部件管理这两大类。“事件”指由人员参与或执行的事务，非物化的、人的行为类问题。如突发事件、城管事件等都属于事件。“部件”指物化的城市管理对象和单元。如井盖、电线杆等属于部件。 “四”大主体综合城市管理涉及信息采集员
17、、信息处理中心、指挥中心和具体执行单位等四大主体。四大主体之间的逻辑关系如下图所示。XXX*智慧城市城市综合治理一期工程建设方案 - 6 -执行单位信息中心指挥中心公安部门城管部门其他部门 信息采集员 （ 巡查人员 、 群众 ）任 务 案 卷建 立任 务 调 度与 派 遣信 息 采 集传 输事件协同处理复 杂 事件 转 移协 调 与指 挥处 理 情 况反 馈现 场 核 实结 案系 统 综 合评 价图 1 城市综合治理流程2.3 智慧城市城市综合治理建设任务城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。城市综合治理是把城市大系统中的众多子系
18、统及功能要素综合在一起，通过组织机构、法规、人及信息等手段，从整体的角度，不断提高城市的社会效益、经济效益和环境效益。城市综合治理有四个基本职能：规划与计划组织与指挥控制与协调统计与监督。要有效实施城市管理，必须借助现代化的信息技术和管理体制的创新实现高效、快捷、准确的城市决策系统。城市综合治理需要建立起较为完善的信息采集主动及时的发现机制，问题解决快速精准到位的处置机制，职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。根据上述目标，智慧城市城市综合治理的主要任务是：1满足城市管理基本需求（1）发现问题全面、迅捷将城区（市区、度假区）划分成不同的模块，以一个模块为一个管理单元，对模块内所有与城市管理相关联的内容“部件”化、 “事件”化，利用各种信息
