行政组织体制中的首长制 与委员会制及其运用 报告人：广西大学公共管理学院 教授、硕士生导师 韦玖灵 行政组织体制是指行政组织内各个层级、各个部门间的权力关系。行政组织代表国家对社会公共事务行使管理职能时，要按照一定的法律原则和实际情况的需要，将自身所拥有的行政权力归属于不同层级和不同部门的行政单位和个人行使，由此形成行政组织内部各个层级、各个部门之间的权力分配关系。行政组织体制就是这种权力关系的制度化、法制化。 行政权力的归属是行政组织体制的核心问题，它直接影响甚至决定行政组织的结构形态和领导体制。 行政组织体制主要包括：首长制和委员会制、层级制和职能制、集权制和分权制、分离制和完整制。这里主要与各位探讨首长制和委员会制及其运用。 1、首长制 首长制又称独任制，是指行政组织的最高决策权和责任归属于公共组织首长一人承担的行政组织体制。行政首长对行政组织的各项事务拥有最终决定权，一人决定一切重大措施，其他领导人均为首长的幕僚，只有建议权，而无决策权。美国总统制是典型的独任制，总统对行政事务有最后决定权并对其负全部责任。 首长制的优点： 第一、事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于
