第2章 行政组织理论2.1政治-行政范式2.2理性-权变范式2.3交易-制度范式 2.4系统-生态范式 2.1 政治-行政范式 了解政治-行政二分法的提出、发展和回归历程。政治-行政二分法 统治的合法性官僚制 重点掌握传统型、魅力型和法理型统治权威的区别。 掌握官僚制与民主制的冲突和调和。 掌握政府再造的十条原则。2.1.1 政治与行政二分法政治-行政二分法的提出v 行政学始祖伍德罗 威尔逊（美）“ 执行宪法比制定宪法还要困难，应该建立一门行政学科，力求使政府少走弯路，避免杂乱无章、不成体统的现象发生，市政府在评价工作时得到尽责的声誉。”v 行政学先驱弗兰克 古德诺（美）“ 政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行” 。政治-行政二分法的发展v 首位行政教材作者伦纳德D 怀特（美） 将管理科学应用于政府行政管理，注重探讨行政一般管理职能，包括预算、人事行政以及组织管理。v 管理职能论集大成者卢瑟 古克力（美） 行政管理7 智能论：即行政管理是由POSDCRB 组成的。Planning （计划）、Organization （组织）、Staffing （人事）、Directing （指挥
