1、 洛南 县 国民 经济 和社会 发 展第十三个五年 规 划 纲 要（2016 年 3 月 18 日洛南县第十六届人民代表大会第六次会议批准）洛南县人民政府二一六年三月洛政发2016 10 号洛南县人民政府关于印发洛南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各镇人民政府，各街道办事处，县域工业集中区管委会，县政府各工作部门、直属机构：洛南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要已经县十六届人大六次会议审议批准，现予印发，请认真贯彻实施。洛南县人民政府2016 年 3 月 24 日目 录第一篇 瞄准全面小康 科学绘就发展新蓝图 .1第一章 发展基础 .1第二章 发展环境 .6第三章 发展定位
2、 .8第四章 总体要求 .8第五章 发展目标 .10第六章 空间布局 .14第二篇 加快产业升级 建设商洛城市副中心 .14第七章 坚持循环发展 推进工业转型 .15第八章 坚持融合发展 构建全域旅游 .18第九章 坚持绿色生态 发展特色农业 .22第十章 完善服务功能 提升三产水平 .26第十一章 推进医养融合 打造中国秦岭健康城 .28第三篇 遵循绿色发展 创建循环经济示范县 .30第十二章 加强生态文明建设 .30第十三章 集约节约利用资源 .32第四篇 统筹城乡发展 加快推进新型城镇化 .34第十四章 构建新型城镇体系 .35第十五章 提升城镇功能品质 .37第十六章 加强城镇精细管理
3、 .38I第五篇 完善基础设施 优化县域发展大环境 .39第十七章 构建互联互通现代交通体系 .39第十八章 加强水利基础设施建设 .41第十九章 加强电力和信息基础设施建设 .42第六篇 实施精准脱贫 打赢脱贫摘帽攻坚战 .43第二十章 把握脱贫路径 .43第二十一章 培育脱贫产业 .45第二十二章 夯实脱贫基础 .46第二十三章 实施陕南移民搬迁 .47第七篇 切实改善民生 增强人民群众幸福感 .48第二十四章 优先发展教育事业 .49第二十五章 健全公共卫生服务体系 .50第二十六章 繁荣文化体育事业 .51第二十七章 完善社会保障制度体系 .53第八篇 深化改革创新 激发县域发展新动能
4、 .54第二十八章 深化重点领域改革 .54第二十九章 实施创新驱动战略 .56第三十章 提升对外开放水平 .58第九篇 强化保障措施 确保实现规划总目标 .59第三十一章 发挥党的领导核心作用 .59第三十二章 加强法治政府建设 .61第三十三章 推进重大项目建设 .62第三十四章 强化保障措施 .630洛南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”时期(2016-2020 年)，是全面建成小康社会的决战时期, 是打赢脱贫摘帽攻坚战的关键时期,也是加快建设富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南的重要时期。按照省市的总体部署和要求，根据中共洛南县委对“十三五”时期经济社会发展的指导意见，编制本规
5、划纲要。第一篇 瞄准全面小康 科学绘就发展新蓝图全面总结“十二五” 成就和 经验，深化县 情认识，科学研判发展环境，着力补齐短板，提振发展信心，奋力实现追赶超越。第一章 发展基础“十二五” 时 期，在市委、市政府 的坚强 领导下，全县上下紧紧抓住新一轮西部大开发和陕南循环发展等重大历史机遇，积极应对国际金融危机和经济下行压力加大等不利因素影响，全力打造“一体两翼 ”副中心城市，全面 实 施工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破“ 四大计划” ，经济 社会发展取得了显著成效，为“ 十三五” 发展奠定了 坚实基础。综合实力迈上新台阶。2015 年，全县生产总值达 99.17亿元，年均增长 13.5
6、%，人均 GDP 达到 22038 元。财政总收入和1地方财政收入分别达到 6.84 亿元、5.49 亿元，年均增长10.95%、23.18%。全社会固定资产投资五年累计完成 383.15 亿元，是“十一五 ”的 3.3 倍。国内生产总值 、地方财政收入、固定资产投资、农村居民收入四个翻番目标顺利实现。产业结构得到新优化。2015 年，全县三次产业比例为21：50：29。农业提质增效，一产降低了 5 个百分点，农业增加值达到 21 亿元，年均增长 5.2%。工业主导地位明显提升，二产提高 9 个百分点，工业增加值 35 亿元，年均增长 21.9%，是 2010年的 3 倍。服务业增加值达到 2
7、8.65 亿元，年均增长 11.9%，是2010 年的 1.8 倍。基础设施保障新提升。洛商高速建成通车，南北绕城公路全线贯通，完成改新建公路 63 条 269 公里，“县际公路高速化、干线公路标准化、通镇公路油路化、客运站点网络化”道路运输大格局基本形成。新建灵口、保安 110kV 变电站 2 座，三要35kV 变电站 1 座， 扩建四皓、黄龙 110kV 变电站 2 座，实施农村电网改造 1545 公里，电力保障明显加强。建成 4G 移动基站631 座，3G351 座，有 线电视用户数 72000 户，有线电视入户率达到 48.2%，通讯设施进一步完善。城镇建设呈现新格局。“一体两翼” 城
8、市副中心战略地位初步确立，“ 一心两 轴四副” 城市主框架基本形成，累 计完成城镇建设投资 40 亿元，城镇建成区面积达到 26.3 平方公里，其中县城建成区面积 15.3 平方公里。小城镇建设快速发展，集镇基础设施不断完善，建成移民安置小区 49 处 15000 户、“四房一改”22054 套，创建永丰国家级重点镇、巡检和石门 2 个市级重点镇。新农村建设深入推进，建成新型社区 28 个。到 2015 年，全县城镇化率达到 52%，高于全市水平。生态建设展现新面貌。完成人工造林、封山育林等各类造林 29.5 万亩，森林覆盖率达到 68.9，先后获得了全国绿化模范县、陕西省生态建设先进县。小流
9、域治理加快推进，完成水土流失治理面积 450 平方公里。县城污水 处理厂、垃圾填埋场建成运营，县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达到 95%以上。节能减排工作成效显著，万元 GDP 能耗年均下降 3.5%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项污染物排放量达到省市控制要求。民生保障水平新改善。 城 乡 居 民 收 入 分 别 达 到 27453 元 、7958 元 ，年 均 分 别 增 长 12.8%、16.5%，是 2010 年 的 1.8 倍 和 2.1 倍 。扶 贫 力 度 不 断 加 大 ，实 现 脱 贫 人 口 6 万 人 。五 年 累 计 新 增 就 业12319 人
10、，城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3.9%以 内 。新 农 合 参 保 率 达 到99.73%以 上 。教 育 、卫 计 、文 化 、体 育 等 社 会 事 业 全 面 发 展 ,累 计 完成 民 生 工 程 投 资 40 亿 元 ，是 “十 一 五 ”时 期 的 6 倍 。改革开放增添新活力。以简政放权为核心的行政体制改革快速推进，取消下放了一批行政审批事项，镇村综合改革稳步实施，公车、商事制度等领域改革扎实推进，投融资体制改革取得积极成效。对外开放不断扩大，五年招商引资到位资金累计达到 254.66 亿元。3专 栏 1： “四 个 翻 番 ”示 意 图47.6199.1702040
11、60801001202010年 2015年国 内 生 产 总 值 （ 亿 元 ）1.935.4902462010年 2015年地 方 财 政 收 入 （ 亿 元 ）90.89383.150100200300400500“十 一 五 ”累 计 “十 二 五 ”累 计全 社 会 固 定 资 产 投 资 （ 亿 元 ）3710795802000400060008000100002010年 2015农 村 居 民 收 入 （ 元 ）4专栏 2：洛南县“十二五”主要计划指标完成情况指 标 名 称 “十二五”规划 规划增长(%) 2015 年生产总值（亿元） 122 16 以上 99.17人均生产总值（元
12、） 26200 20.5 22038财政总收入（亿元） 10 21 6.84其中：地方财政收入（亿元） 4.4 20 5.49五年全社会固定资产投资（亿元） 360 23 以上 383.15社会消费品零售总额（亿元） 35 19.6 27.85经济发展高速公路总里程（公里） 60 9.8R&D 经费支出占 GDP 比重（%） 2.5 2.6工业增加值占 GDP 比重（%） 35 34.4城镇化率（%） 50 3 52经济结构非公经济增加值占 GDP 比重（%） 51 52万元 GDP 能耗下降（%） 达 到 省 市 控 制 性 指 标 达 到 省 市 控 制 指 标 10COD、氨氮、SO 2
13、、氮氧化物减排量（%） 达 到 省 市 控 制 性 指 标 达 到 省 市 控 制 指 标分别下降1.5；2；0.3；5。工业固体废弃物综合利用率（%） 30 30城市污水集中处理率（%） 70 95城市垃圾无害化处理率（%） 70 95主要河流水质达标率（%） 96 100森林覆盖率（%） 70.7 68.9资源环境生治理水土流失面积（平方公里） 410 450总人口（万人） 46.5 5.5 46.1五年解决贫困人口（万人） 9.07 6五年城镇新增就业（人） 8600 6 12319五年转移农村劳动力（万人次） 49.7 51.53城镇登记失业率（%） 4.5 3.9城镇人均住房面积（平
14、方米） 32 24.5城市绿化覆盖率（%） 35 38城镇居民人均可支配收入（元） 30000 14.8 27453人民生活农村居民人均可支配收入（元） 8000 16.6 7958注： 为五年累计数。5在充分肯定“十二五 ”发展成绩的同时， 还必须清醒的认识到，我县发展仍面临一些突出问题和困难。一是经济下行压力持续加大。经济增速年均下滑 1.25 个百分点,传统支柱产业效益下降，新的接续产业尚未形成，重点项目匮乏，经济转型难度加大。二是经济结构性矛盾突出。农业现代园区缺乏特色产业带动，产业化程度不高；工业仍未摆脱“一钼独大”困境，改造升 级、提质增效任务艰巨；三产发展水平低、短板明显，全域旅
15、游缺乏精品景区支撑。三是发展方式没有得到明显转变。投资依然是拉动经济增长的主要手段，创新驱动力不强，企业活力不足，内生增长动力不够。四是发展支撑和要素保障困难。基础设施滞后，城镇化建设推进缓慢，用地难、融资难，专业人才缺乏，制约县域经济发展。五是公共服务水平亟待提高。就业、教育、医疗、文化等服务水平有待提高，群众上学难、看病难、看病贵等问题仍未得到根本解决。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。第二章 发展环境从国家层面看。国家深入推进西部大开发、“一带一路”发展战略，注重供给侧结构性改革，批准实施秦巴山区集中连片贫困地区扶贫攻坚计划，为洛南经济转型发展提供了难得的战略机遇。从省市层面看。省十二届人大四次会议提出“西商一体化”的发展定位，市委、市政府把我县作为“一体两翼”中
