1、水利水电工程施工通用安全技术规程水利部 2007 年 11 月 26 日以 SL398-2007 发布 自 2008 年 2 月 26 日起实施1 总则1.0.1 为了贯彻执行中华人民共和国安全生产法和建设工程安全生产管理条例等有关安全生产的法律、法规和标准，规范我国水利水电工程建设的安全生产工作，防止和减少施工过程的人身伤害和财产损失，制定本标准。1.0.2 本标准规定了水利水电工程施工的通用安全技术要求。1.0.3 本标准适用于大中型水利水电工程施工安全技术管理、安全防护与安全施工，小型水利水电工程可参照执行。1.0.4 水利水电建设工程施工安全管理，应实行建设单位统一领导，监理单位现场监
2、督、施工承包单位为责任主体的各负其责的管理体制。水利水电工程施工安全管理，应由建设单位组织建立有施工、设计、监理等单位参加的工程施工安全管理机构，制定安全生产管理办法，明确各单位安全生产的职责和任务，各司其职、各负其责，共同做好工程施工安全生产工作。1.0.5 各单位应贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强安全生产管理和制度建设，不断完善安全生产条件。单位行政第一负责人为安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产全面负责。1.0.6 各单位应按国家规定建立安全生产管理机构，配备符合规定的安全监督管理人员，健全安全生产保障体系和监督管理体系。1.0.7 项目负责人和安全生产管理人员应经过相关主管部
3、门考核合格方可任职；新进场（厂）从业人员应进行三级安全教育，岗位更换应进行转岗安全教育才能上岗；特种作业人员应进行专门安全培训，并经国家主管部门考核合格取得资格证后，方可上岗。1.0.8 在编制生产、技术、财务计划的同时，应按规定编制相应的安全技术措施计划，并组织实施。在计划、布置、检查、总结、评比生产时，应同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。1.0.9 建设单位应根据建设工程安全作业环境，提出安全施工要求，明确安全施工措施所需的费用并列入工程概预算，应组织进行工程施工危险源辨识和环境因素辨识、评估，提出控制措施和事故应急预案。1.0.10 设计单位在设计文件中应明确涉及施工安全的重点部
4、位和环节，并提出保障施工安全和预防事故的措施。1.0.11 监理单位应监督施工单位履行安全文明生产职责。1.0.12 施工单位应持有安全生产许可证，按承包合同规定和设计要求，结合施工实际，编制相应的安全生产措施；对重大危险施工项目，应编制专项安全技术方案，报建设单位（监理）审批后实施。1.0.13 有关单位应为从事高危作业的施工人员办理意外伤害保险。1.0.14 发生施工安全事故后，应按规定程序进行报告，并按照事故调查处理权限，遵循“四不放过”原则组织开展事故调查及处理。1.0.15 下列标准中的条款引用成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包含勘误的内容）或修订版均不
5、适用于本标准，但是，使用本标准的各方应探讨使用下列文件最新版本的可能性。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。电机低压电器外壳防护等级 （GB1498）低压锅炉水质标准 （GB1576）环境空气质量标准 （GB3095）焊接护目镜和面罩非光学测试方法 （GB3609.2）民用爆破器材工厂设计安全规范 （GB5008）生活饮用水卫生标准 （GB5749）锅炉房设计规范 （GB50041）爆破安全规程 （GB6722）漏电电流动作保护器剩余电流动作保护器 （GB6829）电梯制造与安装安全规范 （GB7588）建筑施工场界噪声限值 （GB12523）常用危险化学品分类及标志 （GB13
6、690）氧气站设计规范 （GB50030）乙炔站设计规范 （GB50031）建筑设计防火规范 （GBJ16）水电水利工程施工安全防护设施技术规范 （DL5162 ）施工现场临时用电安全技术规范 （JGJ46）建筑施工高处作业安全技术规范 （JGJ80）高处作业吊篮 （JG/T5032）公路工程技术标准 （JTG801 ）1.0.16 水利水电工程施工安全，除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行相关标准的规定。2 术语2.0.1 安全生产 safety in production消除或控制生产过程中的危险源和危险因素，保证施工生产顺利进行。2.0.2 危险源辨识 hazard identific
7、ation危险源指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识指识别危险源的存在并确定其特性的过程。2.0.3 职业病 occupational disease企业员工在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。在立法意义上的职业病是指政府主管部门明文规定的法定职业病。2.0.4 “四不放过”four principles指在事故处理中坚持事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。2.0.5 隐患 hidden trouble可能导致事故发生的物品危险状态、人的不安全行为及管理上
8、的缺陷。2.0.6 特种作业 special operation由国家认定的，对操作者本人及其周围人员和设施的安全有重大危险因素的作业。2.0.7 高处作业 high altitude operation凡在坠落高度基准面 2m 以上（含 2m）有可能坠落的高度进行的作业。2.0.8 防护用品 protective articles为使员工在施工生产活动过程中免遭或减轻事故和职业危害因素的伤害而提供的个人穿戴用品。2.0.9 防护措施 protective measures为避免员工在施工生产时身体的某部位误入危险区域接触有害物质和能量而采取的隔离、屏蔽、安全距离、个人防护等设施或手段。2.0
9、.10 职业卫生 occupational health以员工的健康在施工生产过程中免受有害因素侵害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。2.0.11 作业场所（施工生产现场）operational field员工从事施工生产活动的地点、场地和空间。2.0.12 施工生产安全 construction safety in production以防止员工在施工生产过程中发生各种伤亡事故为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。2.0.13 特种设备 special equipment由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容
10、易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。2.0.14 伤亡事故（工伤事故）casualty accidentt 是指人体生理机能部分或全部丧失的事故。员工在生产劳动区域中发生的和生产劳动有关的伤亡事故（包括急性中毒） ，称为工伤事故。2.0.15 应急预案 emergency plan是指为了有效预防控制突发公共事件的发生，或者在突发公共事件发生后能够采取有效应对处理措施，防止事态和不良影响扩大，最大限度减少人民生命财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案。3 施工现场3.1 基本规定3.1.1 施工生产区域宜实行封闭管理。主要进出口处应设有明显的
11、施工警示标志和安全文明生产规定、禁令，与施工无关的人员、设备不应进入封闭作业区。在危险作业场所应设有事故报警及紧急疏散通道设施。3.1.2 进入施工生产区域的人员应遵守施工现场安全文明生产管理规定，正确穿戴使用防护用品和佩带标志。3.1.3 施工生产现场应设有专（兼）职安全人员进行安全检查，及时督促整改隐患，纠正违章行为。3.1.4 爆破、高边坡、隧洞、水上（下） 、高处、多层交叉施工、大件运输、大型施工设备安装及拆除等危险作业应有专项安全技术措施，并应设专人进行安全监护。3.1.5 施工设施的设置应符合防汛、防火、防砸、防风、防雷及职业卫生等要求。3.1.6 设备、原材料、半成品、成品等应分
12、类存放、标识清晰、稳固整齐，并保持通道畅通。3.1.7 作业场所应保持整洁、无积水；排水管、沟应保持畅通，施工作业面应做到工完场清。3.1.8 施工现场的井、洞、坑、沟、口等危险处应设置明显的警示标志，并应采取加盖板或设置围栏等防护措施。3.1.9 临水、临空、临边等部位应设置高度不低于 1.2m 的安全防护栏杆，下部有防护要求时还应设置高度不低于 0.2m 的挡脚板。3.1.10 施工生产现场临时的机动车道路，宽度不宜小于 3.0m，人行通道宽度不宜小于 0.8m，做好道路日常清扫、保养和维修。3.1.11 交通频繁的施工道路、交叉路口应按规定设置警示标志或信号指示灯；开挖、弃渣场地应设专人
13、指挥。3.1.12 爆破作业应统一指挥，统一信号，专人警戒并划定安全警戒区。爆破后应经爆破人员检查，确认安全后，其他人员方能进入现场。洞挖、通风不良的狭窄场所，应在通风排烟、恢复照明及安全处理后，方可进行其他作业。3.1.13 脚手架、排架平台等施工设施的搭设应符合安全要求，经验收合格后，方可投入使用。3.1.14 上下层垂直立体作业应有隔离防护设施，或错开作业时间，并应有专人监护。3.1.15 高边坡作业前应处理边坡危石和不稳定体，并应在作业面上方设置防护设施。3.1.16 隧洞作业应保持照明、通风良好、排水畅通，应采取必要的安全措施。3.1.17 施工现场电气设备应绝缘可靠，线路敷设整齐，
14、应按规定设置接地线。开关板应设有防雨罩，闸刀、接线盒应完好并装漏电保护器。3.1.18 施工照明及线路，应遵守下列规定：1 露天施工现场宜采用高效能的照明设备。2 施工现场及作业地点，应有足够的照明，主要通道应装设路灯。3 在存放易燃、易爆物品场所或有瓦斯的巷道内，照明设备应符合防爆要求。3.1.19 施工生产区应按消防的有关规定，设置相应消防池、消防栓、水管等消防器材，并保持消防通道畅通。3.1.20 施工生产中使用明火和易燃物品时应做好相应防火措施。存放和使用易燃易爆物品的场所严禁明火和吸烟。3.1.21 大型拆除工作，应遵守下列规定：1 拆除项目开工前，应制定专项安全技术措施，确定施工范
15、围和警戒范围，进行封闭管理，并应有专人指挥和专人安全监护。2 拆除作业开始前，应对风、水、电等动力管线妥善移设、防护或切断。3 拆除作业应自上而下进行，严禁多层或内外同时进行拆除。3.2 现场布置3.2.1 现场施工总体规划布置应遵循合理使用场地、有利施工、便于管理等基本原则。分区布置，应满足防洪、防火等安全要求及环境保护要求。3.2.2 生产、生活、办公区和危险化学品仓库的布置，应遵守下列规定：1 与工程施工顺序和施工方法相适应。2 选址地质稳定，不受洪水、滑坡、泥石流、塌方及危石等威胁。3 交通道路畅通，区域道路宜避免与施工主干线交叉。4 生产车间，生活、办公房屋，仓库的间距应符合防火安全
16、要求。5 危险化学品仓库应远离其他区布置。3.2.3 施工区内起重设施、施工机械、移动式电焊机及工具房、水泵房、空压机房、电工值班房等布置应符合安全、卫生、环境保护要求。3.2.4 混凝土、砂石料等辅助生产系统和制作加工维修厂、车间的布置，应符合以下要求：1 单独布置，基础稳固，交通方便、畅通。2 应设置处理废水、粉尘等污染的设施。3 应减少因施工生产产生的噪声对生活区、办公区的干扰。3.2.5 生产区仓库、堆料场布置应符合以下要求：1 单独设置并靠近所服务的对象区域，进出交通畅通。2 存放易燃、易爆、有毒等危险物品的仓储场所应符合有关安全的要求。3 应有消防通道和消防设施。3.2.6 生产区
17、大型施工机械与车辆停放场的布置应与施工生产相适应，要求场地平整、排水畅通、基础稳固，并应满足消防安全要求。3.2.7 弃渣场布置应满足环境保护、水土保持和安全防护的要求。3.2.8 生活区应遵守下列规定：1 噪声应符合表 3.2.8 规定。表 3.2.8 生产性噪声传播至非噪声作业地点噪声声级的限值地点名称 卫生限值dB（A） 等效限值 dB（A） 噪声车间办公室 75非噪声车间办公室 60会议室 60计算机、精密加工室 70不超过 552 大气环境质量不应低于 GB3095 三级标准。3 生活饮用水符合国家饮用水标准。3.2.9 各区域应根据人群分布状况修建公共厕所或设置移动式公共厕所。3.
18、2.10 各区域应有合理排水系统，沟、管、网排水畅通。3.2.11 有关单位宜设立医疗急救中心（站） ，医疗急救中心（站）宜布置在生活区内。施工现场应设立现场救护站。3.3 施工道路及交通3.3.1 永久性机动车辆道路、桥梁、隧道，应按照 JTG801 的有关规定，并考虑施工运输的安全要求进行设计修建。3.3.2 铁路专用线应按国家有关规定进行设计、布置、建设。3.3.3 施工生产区内机动车辆临时道路应符合下列规定：1 道路纵坡不宜大于 8，进入基坑等特殊部位的个别短距离地段最大纵坡不应超过15；道路最小转弯半径不应小于 15m；路面宽度不应小于施工车辆宽度的 1.5 倍，且双车道路面宽度不宜
19、窄于 7.0m，单车道不宜窄于 4.0m。单车道应在可视范围内设有会车位置。2 路基基础及边坡保持稳定。3 在急弯、陡坡等危险路段及叉路、涵洞口应设有相应警示标志。4 悬崖陡坡、路边临空边缘除应设有警示标志外还应设有安全墩、挡墙等安全防护设施。5 路面应经常清扫、维护和保养并应做好排水设施，不应占用有效路面。3.3.4 交通繁忙的路口和危险地段应有专人指挥或监护。3.3.5 施工现场的轨道机车道路，应遵守下列规定：1 基础稳固，边坡保持稳定。2 纵坡应小于 3。3 机车轨道的端部应设有钢轨车挡，其高度不低于机车轮的半径，并设有红色警示灯。4 机车轨道的外侧应设有宽度不小于 0.6m 的人行通道
20、，人行通道临空高度大于 2.0m时，边缘应设置防护栏杆。5 机车轨道、现场公路、人行通道等的交叉路口应设置明显的警示标志或设专人值班监护。6 设有专用的机车检修轨道。7 通信联系信号齐全可靠。3.3.6 施工现场临时性桥梁，应根据桥梁的用途、承重载荷和相应技术规范进行设计修建，并符合以下要求：1 宽度应不小于施工车辆最大宽度的 1.5 倍。2 人行道宽度应不小于 1.0m，并应设置防护栏杆。3.3.7 施工现场架设临时性跨越沟槽的便桥和边坡栈桥，应符合以下要求：1 基础稳固、平坦畅通。2 人行便桥、栈桥宽度不应小于 1.2m。3 手推车便桥、栈桥宽度不应小于 1.5m。4 机动翻斗车便桥、栈桥
21、，应根据荷载进行设计施工，其最小宽度不应小于 2.5m。5 设有防护栏杆。3.3.8 施工现场的各种桥梁、便桥上不应堆放设备及材料等物品，应及时维护、保养，定期进行检查。3.3.9 施工交通隧道，应符合以下要求：1 隧道在平面上宜布置为直线。2 机车交通隧道的高度应满足机车以及装运货物设施总高度的要求，宽度不应小于车体宽度与人行通道宽度之和的 1.2 倍。3 汽车交通隧道洞内单线路基宽度应不小于 3.0m，双线路基宽度应不小于 5.0m。4 洞口应有防护设施，洞内不良地质条件洞段应进行支护。5 长度 100m 以上的隧道内应设有照明设施。6 应设有排水沟，排水畅通。7 隧道内斗车路基的纵坡不宜
22、超过 1.0。3.3.10 施工现场工作面、固定生产设备及设施处所等应设置人行通道，并应符合以下要求：1 基础牢固、通道无障碍、有防滑措施并设置护栏，无积水。2 宽度不应小于 0.6m。3 危险地段应设置警示标志或警戒线。3.4 职业卫生与环境保护3.4.1 对产生粉尘、噪声、有毒、有害物质及危害因素的施工生产作业场所，应制定职业卫生与环境保护措施。3.4.2 生产作业场所常见生产性粉尘、有毒物质在空气中允许浓度及限值应符合表 3.4.2的规定。表 3.4.2 常见生产性粉尘、有毒物质在空气中允许浓度及限值阈限值（mg/m 3）序号 有害物质名称最高容许浓度PCMAC时间加权平均允许浓度 PC
23、TWA短时间接触允许浓度 PCSTEL矽尘 含 1050% 游离 SiO2 1 2含 5050% 游离 SiO2 0.7 1.5总尘含 80%以上游离 SiO2 0.5 1.0含 1050% 游离 SiO2 0.7 1.0含 5050% 游离 SiO2 0.3 0.51呼吸尘含 80%以上游离 SiO2 0.2 0.3总尘 8 102 石灰石粉尘 呼吸尘 4 8总尘（游离 SiO210%） 4 63 硅酸盐水泥 呼吸尘（游离SiO210%） 1.5 24 电焊烟尘 4 65 其他粉尘 8 106 锰及无机化合物（按 Mn 计） 0.15 0.45非高原 20 30海拔 20003000m 20
24、 7 一氧化 碳 高原 海拔3000m 15 8 氨 Ammonia 20 309 溶剂汽油 300 45010 丙酮 300 45011 三硝基甲苯（ TNT） 0.2 0.5铅尘 0.05 12 铅及无机化合物（按 Pb 计） 铅烟 0.03 13 四乙基铅（皮、按 Pb 计） 0.02 0.063.4.3 常见产生粉尘危害的作业场所应采取以下相应措施控制粉尘浓度：1 钻孔应采取湿式作业或采取干式捕尘措施，不应打干钻。2 水泥储存、运送、混凝土拌和等作业应采取隔离、密封措施。3 密闭容器、构件及狭窄部位进行电焊作业时应加强通风，并佩戴防护电焊烟尘的防护用品。4 地下洞室施工应有强制通风设施
25、，确保洞内粉尘、烟尘、废气及时排出。5 作业人员应配备防尘口罩等防护用品。3.4.4 生产车间和作业场所工作地点噪声声级卫生限值应符合表 3.4.4 的规定。表 3.4.4 生产性噪声声级卫生限值日接触噪声时间（h）卫生限值dB（A） 8 854 882 911 943.4.5 生产性噪声传播至非噪声作业地点噪声声级的卫生限值应符合表 3.2.8 的规定。3.4.6 施工作业噪声传至有关区域的允许标准见表 3.4.6。表 3.4.6 非施工区域的噪声允许标准等效声级限值dB（A） 类 别昼间 夜间以居住、文教机关为主的区域 55 45居住、商业、工业混杂区及商业中心区 60 50工业区 65
26、55交通干线道路两侧 70 553.4.7 对产生噪声危害的作业场所应符合下列要求：1 筛分楼、破碎车间、制砂车间、空压机站、水泵房、拌和楼等生产性噪声危害作业场所应设隔音值班室，作业人员应佩戴防噪耳塞等防护用品。2 木工机械、风动工具、喷砂除锈、锻造、铆焊等临时性噪声危害严重的作业人员，应配备防噪耳塞等防护用品。3 砂石料的破碎、筛分、混凝土拌和楼、金属结构制作厂等噪声严重的施工设施，不应布置在居民区、工厂、学校、生活区附近。因条件限制时，应采取降噪措施，使运行时噪声排放符合规定标准。3.4.8 宜采用无毒或低毒的原材料及先进的生产工艺，对易产生毒物危害的作业场所应采取通风、净化装置或密闭等
27、措施，使毒物排放符合规定要求。3.4.9 产生粉尘、噪声、毒物等危害因素的作业场所，应实行评价监测和定期监测制度，对超标的作业环境应及时治理。评价监测应由取得职业卫生技术服务资质的机构承担，并按规定定期检测。生产使用周期在 2 年以上的大中型人工砂石料生产系统、混凝土生产系统，正式投产前应进行评价监测。3.4.10 粉尘、毒物、噪声、辐射等定期监测可由建设单位或施工单位实施，也可委托职业卫生技术服务机构监测，并遵守下列规定：1 粉尘作业区至少每季度测定一次粉尘浓度，作业区浓度严重超标应及时监测；并采取可靠的防范措施。2 毒物作业点至少每半年测定一次，浓度超过最高允许浓度的测点应及时测定，直至浓
28、度降至最高允许浓度以下。3 噪声作业点至少每季度测定一次 A 声级，每半年进行一次频谱分析。4 辐射每年监测一次，特殊情况及时监测。3.4.11 工程建设各单位应建立职业卫生管理规章制度和施工人员职业健康档案，对从事尘、毒、噪声等职业危害的人员应每年 12 进行一次职业体检，对确认职业病的职工应及时给予治疗，并调离原工作岗位。3.4.12 控制施工生产废渣、废气、废水等污染物的排放，排放超过标准的，应采取相应有效措施进行回收治理。3.4.13 施工生产弃渣应运放到指定地点倾倒，集中处理，不应乱丢乱放。3.4.14 土石方施工中装运渣土、破碎、填筑宜采取湿式降尘措施。3.4.15 水泥搬运、装卸
29、、拆包、进出料、拌和应采取密封措施，减少向大气排放水泥粉尘。3.4.16 燃煤锅炉烟尘应经处理后方可排放。3.4.17 施工废水、生活污水应符合污水综合排放标准。砂石料系统废水宜经沉淀池沉淀等处理后回收利用。3.4.18 施工生产生活区域应设有相应卫生清洁设施和管理保洁人员，保持生产生活环境整洁、卫生。3.5 消防3.5.1 各单位应建立、健全各级消防责任制和管理制度，组建专职或义务消防队，并配备相应的消防设备，做好日常防火安全巡视检查，及时消除火灾隐患，经常开展消防宣传教育活动和灭火、应急疏散救护的演练。3.5.2 根据施工生产防火安全需要，应配备相应的消防器材和设备，存放在明显易于取用的位
30、置。消防器材及设备附近，严禁堆放其他物品。3.5.3 消防用器材设备，应妥善管理，定期检验，及时更换过期器材，消防汽车、消防栓等设备器材不应挪作它用。3.5.4 根据施工生产防火安全的需要，合理布置消防通道和各种防火标志，消防通道应保持通畅，宽度不应小于 3.5m。3.5.5 宿舍、办公室、休息室内严禁存放易燃易爆物品，未经许可不得使用电炉。利用电热的车间、办公室及住室，电热设施应有专人负责管理。3.5.6 挥发性的易燃物质，不应装在开口容器及放在普通仓库内。装过挥发油剂及易燃物质的空容器，应及时退库。3.5.7 闪点在 45以下的桶装、罐装易燃液体不应露天存放，存放处应有防护栅栏，通风良好。
