1、第 1 页 共 13 页常用公文写作一、命令（令）适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员；批准授予和晋升衔级；撤销下级机关不适当的决定等。命令属于指挥性下行公文，集中反应领导机关的指挥意图，要求下级机关认真执行，具有权威、庄严、专用和强制性质的文种。命令格式：命令一般由 标题、发文字号或令号、正文、落款组成。1标题。命令的标题有三种形式：（1）由“发文机关+事由+文种” 。多为行政令、奖罚令所用，如中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令 。（2）由“发令机关+文种” 。多为发布令所使用，如中华人民共和国主席令 、 中华人民共和国国务
2、院令 。（3）由“事由+文种” ，如中国人民解放军驻澳门特别行政区的命令 。其中，发文机关居中排布，推荐使用红色小标宋体字。发文机关下空 2 行居中编排令号，令号下空 2 行编排正文。2发文字号或令号一是国家领导人令号，以签署命令的领导人在任期内发令顺序进行编号，位于标题的正下方，如“第 18号” 。二是国家行政机关令文，按行政机关规定的发文顺序编排，或是令文序号，如“部令第 6 号” ，或是按行政公文发文字号，如“国发201225 号” 。3正文。发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规
3、章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。关于撤销市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规定的令市人民政府：关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字1981353 号文件规定，外商赠送物品以及、接受外商赠送汽车十辆以下，由省人民政府批准，而且省府已发出府办19号文件明确了接受赠送物品报批手续。查市政府府19号文件通知市属单位，从今年六月一日开始，外商赠送物品由市政府批准，下级机关擅自改变上级机关的规定是不对的。为此，现重申：凡接受外商赠送国家限制进口的物品，都应按现行规定报省人民政府审批，违背规定越权审批的一律无效。接受汽车的，将加盖省政府办公厅印章的“接受外商赠送物品报批表”
4、和外商赠送书，到经贸部申领许可证，海关一律凭省政府办公厅办理的批件和经贸部许可证验收。省人民政府（印）一九八九年九月十日第 2 页 共 13 页二、决定适用范围：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。一般可以分为知照性决定、指挥性决定、奖惩性决定、任免性决定。决定属于决策性下行文种，具有权威、指导、稳定和长远性质的特点。决定格式：由标题、正文和落款三部分组成、大多数在正文前不列主送机关，在正文后也不落款，也有少数决定有主送机关和落款。1.标题。由“发文机关+事由+文种”组成。有的可以省略发文机关。标题下有成文时间。如果是正式会议讨论的决
5、定，要在标题的下面写明在什么会议上通过或者批准，其他决定的成文时间要以领导人签发的日期为准。如中共中央国务院 XXXX 的决定 。2.正式。由开头、主体和结尾组成。开头（决定缘由） ，写明发布决定的缘由、目的、根据；主体（决定事项） ，针对绝对缘由提出任务、措施、议案、要求等。结尾（执行要求） ，提出希望、要求或执行说明。3.落款。标明发文机关名称，成文日期置于落款之后，也有的成文日期列于标题之下。1标题写“决定”或“关于的决定”等字样。2写正文内容，交代作出决定的原因和决定本身。3最后写作出决定单位的名称（加盖公章）和作出决定的日期。厦门大学关于表彰厦门大学二 OO 二届优秀毕业生的决定 各
6、学院、各单位：为了进一步做好 2002 届毕业生就业工作，激励在校学生积极上进，勤奋学习，做到“优生优配” ，为国家输送更多的优秀人才，经各院、系、所认真选拔推荐，学校审核批准，全校共评出余桂林等优秀毕业生 203 名，其中毕业研究生 73 名，本、专科毕业生 130 名，特予以表彰。附件：1、厦门大学 2002 届优秀毕业研究生名单2、厦门大学 2002 届本、专科优秀毕业生名单厦门大学（印章）二 OO 二年六月十二日三、公告适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它的制发机关的级别要求比较高。一般都是由国家最高权力机关（全国人大及全国人大常委会）和管理机关（ 国务院及其各部门）
7、、地方权力机关和管理机关，以及获得授权以发布公告的机构（如新华社）制发，通过新闻媒介发布，内容重要，事项重大，是一种严肃庄重的公文。根据内容、作用和发布机关的不同，公告可以分为要事性公告、法定性公告、政策性公告、任免性公告。第 3 页 共 13 页公告格式：由标题、正文和落款三部分组成。1.标题。（1）由“发文机关+事由+文种” 。如XX 省政府关于 X 的公告 。（2）由“发令机关+文种” 。如中华人民共和国财政部公告 。（3）由“事由+文种” ，如关于 XX 的公告 。（4）单独由文种组成。如果同一事件连续公告，则依次编制文号，在标题喜爱、圆括号内标注“第 X 号”等；同一个事件只发一次公
8、告，则不用文号。2.正文。（1）开头。概括写出发布公告的目的、根据或原因。有的可用“现公告如下”引起下文。（2）主体。写清事件、地点、发出公文的机关和做出的重大决定事项。（3）结尾。常用“特此公告” 、 “现预公告”结束全文。篇幅小的可以不写3.落款。标明发布机关全称。标题中出现发文机关也可以不写落款。重要的公告可标明发布地点。北京市人民政府关于世纪坛地区燃放焰火的公告12 月 31 日晚，喜迎奥运祝福北京 迎接 2008 年奥运年主题活动将在世纪坛举行。依据北京市烟花爆竹安全管理规定 ，市人民政府决定，2007 年 12 月 31 日晚喜迎奥运祝福北京迎接 2008 年奥运年主题活动期间，将
9、在世纪坛地区燃放焰火，特此公告。北京市人民政府二七年十二月二十九日四、通告。适用范围：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时使用的规范性公文。常在两种情况下使用通告：一是政策法规性通告，在公布政策法令时使用；二是周知性通告，向社会公众公布应遵守事项的具体事务时使用。有较强的专业性，多在特定范围内使用。各级党政机关、团体、企事业单位都可以发布通告，省级以下，县级以上党政机关用的较多。通告格式：由标题、正文和落款组成。1.标题。（1）由“发文机关+事由+文种” 。如XX 县关于实行 XXXX 的通告 。（2）由“发令机关+文种” 。如中国银行通告 。（3）由“事由+文种” ，如关于 XX
10、的通告 。（4）单独由文种组成。如通告 。2.正文。（1）开头。概括写出发布通告的根据、原因，开门见山。注意：法规性通告必须写清法律法规依据，所依据必须紧扣通告内容。缘由的后面承启用“通告如下” 、 “特作如下通告”引起下文。不用写抬头。（2）主体。具体事项或规定。（3）结尾。常用“特此通告” 。篇幅小的可以不写3.落款。署名和日期。标题中出现发文机关、日期，可不写落款。如果没有必须写上。第 4 页 共 13 页关于对海淀区颐和园东宫门地区部分道路采取交通管理措施的通告 第 9 号为保证道路交通安全与畅通，根据中华人民共和国道路交通安全法的有关规定，决定自 2009 年 3 月 23 日起，每
11、天 9 时至 17 时，对海淀区东宫门地区部分道路采取交通管理措施。现通告如下：一、颐和园路西苑路口禁止大型载客汽车向西方向驶入(公共汽车除外)；二、颐和园路大有庄路口禁止大型载客汽车向南方向驶入(公共汽车除外)；三、昆明湖路(颐和园东宫门门前至二龙闸路)禁止机动车由南向北行驶。特此通告。北京市公安局公安交通管理局（印章）二九年三月十六日五、通知。适用范围：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。两个以上机关就同一事项发出的通知称为联合通知。通知对受文者有较强的约束力和强制性，通知具有传达、指示、部署、知照、转发、批转公文等多方面作用，具有广泛性、时效性、
12、周知性特点，是下行文或平行文。通知格式：由标题、主送机关、正文和落款组成。1.标题（1）由“发文机关+介词（可省略）+通知内容+通知” 。如中共中央国务院关于印发的通知 。（2）由“通知内容+通知” 。如关于召开全市安全工作会议的通知 。（3）只写文种。如通知 。根据特殊情况和具体需要，在文体“通知”前，加程度词，如“联合通知” “紧急通知” “补充通知”等如是印发、批转、转发性通知，则应在标题中标明是“印发”或“批转”或“转发” 。2.主送机关。可以是一个，也可以是几个，还可以是所有下属。机关多，可以采用概括的写法。位置：第二行或第三行顶格，后加冒号。3.正文：通知缘由、通知事项、执行要求（
13、1）通知缘由。说明通知的原因、目的或根据。 “特作如下通知” “现将有关事项通知后” “特紧急通知如下”等转入通知事项部分。（2）通知事项。主要部署工作任务，阐述工作意见、措施、办法以及需要注意的问题。（3）执行要求。正文结尾，一般以“以上通知，望认真执行” “特此通知，请认真贯彻执行” “本通知自发布之日起施实行”等惯用语。4.落款。发文行政机关（印章）和成文日期。一般标注发文机关名称、并在下一行写上成文日期。也有第 5 页 共 13 页的通知在标题标注了发文机关，落款可知标注日期。北京积水潭医院关于的通知各科室：北京积水潭医院二五年三月十日天津市人民政府批转市公安局关于进一步加强消防宣传工
14、作实施意见的通知津政发2007107 号各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：市人民政府领导同志同意市公安局关于进一步加强消防宣传工作的实施意见 ，现转发你们，望遵照执行。天津市人民政府（印章）二 OO 七年十二月二十八日六、通报。适用范围：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。按照内容上来看自然分成三种，表彰通报目的在于推出先进典型，通过榜样的力量激发人们的工作热情和积极性；批评通报旨在揭露问题，批评错误，以敬效尤；情况通报传达精神，沟通信息。通报格式：由标题、主送机关、正文和落款组成。1.标题（1）由“发文机关+事由+文种” 。如XX 市政府关于表彰先进单位的通报 。（2）由“
15、事由+文种” ，如关于 XXXX 的通报 。（3）只有文种。如通报 。2.主送机关。一般应有主送机关。有时通报也可以通过登报、张贴等形式发布，这时可不写主送机关。3.正文。（1）开头（通报缘由） 。事实通报，将被表彰或批评的事实概括陈述清楚；（2）主体（通报事项） 。（3）结尾（决定要求） 。4.落款。在正文右下方标明发文机关名称，写明成文日期。泉州市人民政府关于表彰 2007 年度泉州市科学技术奖的通报泉政文2007442 号各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，省部属驻泉各单位，各高等院校：为表彰 2007 年度在我市科学技术进步活动中作出突出贡献的单位和
16、个人，充分调动和激励科学技术工作者的积极性和创造性，进一步提高我市科技创新能力，根据泉州市科学技术奖励暂行规定 ，经泉州市科学技术奖评审委员会审定，决定授予“福建凤竹纺织科技第 6 页 共 13 页股份有限公司”泉州市科学技术重大贡献奖；授予“泉州梅洋塑胶五金制品有限公司” 、 “南安市三晶硅品精制有限公司”等 2 家企业泉州市科技创业奖；授予“泉州地、县级电网无功电压管理 AVC 互联研究”等 50 个项目泉州市科技进步奖；授予“一种全自动蚊香机”等 14个项目泉州市专利奖。希望获奖单位及个人珍惜荣誉、再接再厉，为我市科学技术事业发展作出新贡献。希望全市各行各业加强科学技术研究，加大重点产业
17、关键技术攻关，营造浓厚的学科技、重科技、用科技氛围，推动我市创新型城市建设，更好地发挥科技的支撑和带动作用。附件：2007 年度泉州市科学技术奖获奖单位、项目泉州市人民政府（印章）二七年十二月十三日七、议案。适用范围：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案种类：法律、法规案，重要事项案，机构改革、变动案，人事任免案，批准条约案，国民经济发展计划案，财政预算案。议案格式：一般由标题、主送机关、正文、落款、附件等五部分组成。1.标题。由“发文机关、事由、文种”三部分组成。如全国人民代表大会常务委员会关于提请审议 。二由“事由+文种”2.主送机关。
18、即某人民政府的同级人民代表大会或人大党委会，只能写一个。顶格写全称，后面加冒号。3.正文。开头写清提出议案的缘由，意义、目的等。正文主体写提请审议的内容。最后写“请审议” 、“现提请审议” 、 “请审议批准”等结束语。其他要求与一般行政公文要求基本一致。4.落款。必须由同级政府首长签署，署名前冠以职务，不能盖政府机关的公章，成文日期即行政首长签发的日期。5.附件。根据正文需要附上材料，即需要具体审议的法律、法规和重大政策性文件。有些议案事项直接写明在正文中，则可以没有附件。附件标题注明在正文下方，落款前左方。国务院关于提请审议中华人民共和国消费者权益保护法（草案） 的议案国函1993116 号
19、全国人民代表大会常务委员会：为了维护消费者的合法权益，维护社会主义市场秩序，国家工商总局在总结保护消费者权益经验的基础上，草拟了中华人民共和国消费者权益保护法（草案） 。这个草案已经国务院同意，现提请审议。附：中华人民共和国消费者权益保护法（草案） 国务院总理：李 鹏一九九三年八月十日八、报告。适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告在实际工作中一般发挥第 7 页 共 13 页着下情上达的作用，是一种陈述性的上行文。在报告中一般不做理论的阐述和重要性的讨论。报告一般不需要上级机关的答复，属于单向行文。报告是上级制定方针政策、指导工作、进行决策的重要依据之一，也是下
20、级取得上级的理解、信任、支持、指导的重要途径。报告格式：由标题、主送机关、正文和落款组成。1.标题（1）由“发文机关+事由+文种” 。如教育部关于 XX 计划的报告 。（2）省略发文单位式标题，由“事由+文种”组成，如关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告 。2.主送机关。发文机关的直属上级领导机关。3.正文。（1）开头。需要先交代发文的原因和目的，概括主要内容和结果。 “现将有关情况报告如下”或“为此，提出以下意见” 。（2）主体。叙述报告具体内容（3）结尾。使用公文专用语“请审阅” “特此报告” ，建议性报告可用“以上报告如无不妥，请批转执行”。4.落款。标明发文机关名称和成文时间
21、。报告分类：1.按内容分为工作报告和情况报告2.按性质分为综合报告和专题报告3.按要求分为呈报报告和呈转报告报告的写作要点切实把握“报告”的写作规则。报告要总结出有规律性的东西。报告所反映的情况要真实、具体。写作报告的重点要突出。报告中不得夹带请示事项。报告要力求语言简洁，篇幅短小。关于在市直单位开展财政监督检查的报告市人民政府：为进一步严肃财经纪律，强化财政监督，防止财政收入流失和国家资金的乱用浪费，根据预算法 、 会计法 、 国务院关于财政违法行为处罚处分条例 、 湖北省省级预算收入监督管理暂行办法等有关法律法规，我局拟在市直单位开展财政监督检查。现报告如下：一、检查单位 二、检查时限 2
22、003 年 1 月至 2004 年 12 月发生的财务收支和财务管理情况，对重大违法违纪问题可追溯检查到以前年度。 三、检查内容 四、违纪违规处理 荆州市财政局第 8 页 共 13 页二五年三月二十三日九、请示。适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。下级组织在遇到自己职权范围内无法解决的问题、困难，需要上级给予答复、解决、帮助、审核和批准，可以用请示行文。 （与批复相对）最明显的特点是有要求上级机关批复的具体内容，并必须得到上级机关回复。相关规定：一文一事；一个主送机关；逐级请示；不宜直接送领导个人；不得夹带在报告中；涉及多个部门的请示事项应协商一致；不得越级。请示格式：由标题、主送机关、
23、正文和落款组成。 （与报告相同）1.标题（1）由“发文机关+事由+文种” 。如XX 省人民政府关于 XXXX 的请示 。（2）由“事由+文种” ，如关于 XXXX 的请示 。请示的标题，其事由不能写得含糊其辞或笼统抽象，而要明确表明请示批示的问题是什么。2.主送机关。是指请示报送的主管机关，放在标题之下，正文之前，顶格书写，要写机关全程或者规范性简称。一般不得越级请示，因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关，且除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不得同时抄送同级和下级机关。3.正文（1）请示的事由。是请示的开头部分。这部分是将请示原因、问题的来由等情况写清楚，通常扼要说明提请
24、上级机关批示和批准的问题。（2）请示的事项。是请示的主要部分，是公文的重点，要从实际出发，中肯而明确地提出请示事项，要突出关键问题，将需要上级机关审核、批准的事项加以具体细致地分析，并提出看法和切实可行的处理意见，供领导筛选。（3）请示的要求。提出肯定的请求，语气中肯，一般常用“以上请示当否，请批示” 、 “妥否，请批复”， “以上请示如无不妥，请批准”等语作结。4.落款。成文单位和成文时间。发文机关要加盖公章，成文日期写在发文机关下一行请示分类：事项性请示、请求性请示和建议性请示 p86关于的请示院领导：。此文是否提交院办公会讨论,请指示。积水潭医院处年月日十、批复。适用范围：适用于答复下级
25、机关的请示事项。它是与请示相呼应的一对公文。其特点主要有针对性、指第 9 页 共 13 页示性和简要性。从内容上分为审批性批复、决定性批复和指示性批复。批复的格式：由标题、主送机关、正文和落款组成。 （与报告相同）1.标题。由“发文机关+事由+文种” 。略有不同的是批复在标题的主要内容一项中，明确对请示事件的意见和态度，如国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复 ，其中“同意”用来表明态度和意见。2.主送机关。单一，只送呈报请示的机关 3.正文（1）开头（批复依据） 。一、对方的请示。二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。对方的请示是批复主要的依据，要完整引用请示的标题加并
26、括号注明其请示的发文字号一是极其简要地引叙来文的请示事项，如“你们关于 XXXX 问题的请示收悉” ；二是引叙来文的日期和文号，作为批复的根据，如“XX 年 X 月 X 日 X 号文收悉” ，三是引叙来文日期和来文名称，如“收到你们 X 月 X 日关于 XXX 同志任职的请示 ”；四是引叙请示日期，如“XX 年 X 月 X 日号来文收悉” 。（2）主体（批复事项） 。要针对请示内容给予具体批示，明确答复。这部分要写得具体、简要、准确，要态度鲜明。如果不同意下级单位的意见，一般要简要说明理由，使下属单位明白原委；如果同意，就不必写理由，倘有必要，需给予具体指示。（3）结尾（批复要求） 。一般用“
27、此复” 、 “特此批复”等惯用语结束，有时不用结尾用语，自然结束。4.落款。发文单位和成文时间。国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复国函20092 号江苏省人民政府：你省关于申报南通市为国家历史文化名城的请示 （苏政发200796 号）收悉。现批复如下：一、同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城。南通市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，近代城市建设特色突出。二、你省及南通市人民政府要根据本批复精神，按照历史文化名城名镇名村保护条例的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点，编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保
28、护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现近代文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对南通市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。国务院二九年一月二日第 10 页 共 13 页十一、意见。适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法，其适用范围相对较大。有些意见直接由上级指挥机关提出，指导下级机关执行或参照执行。有些意见则是由某一级机关的职能部门提出，报本级领导机关批准后转发给有关单位或部门执
29、行或参照执行。根据事项内容，意见的篇幅可长可短。意见格式：由标题、主送机关、正文和落款四部分组成1.标题。由“发文机关+事由+文种” 。如中共中央关于加强人民政协工作的意见 。由“事由+文种” ，如关于加快发展第三产业的意见 。标题之下括成文日期。这是意见的通常做法。以信函式文件方式下发的意见，发文字号如果写在标题下方，则成文日期写在末尾的落款处。2.主送机关。如果作为独立文种出现，写明主送机关。可以是上级机关、平行机关或下级机关；如果作为非独立公文，则可以省略。3.正文。包括开头、主体、结尾三部分。（1）开头。提出意见的依据、办法、目的等，有时只提措施、办法，有时既提见解又提主张。（2）主体
30、。具体阐述意见的具体内容和执行要求，还要写明处理问题的办法及见解。（3）结尾。请求批转的建议。如“以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行” 。4.落款。成文行政机关和成文日期（标准的意见可以加括号放在标题正下方）国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见国办发2008134 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实中央经济工作会议精神，经国务院批准，现就搞活流通、扩大消费提出如下意见：一、健全农村流通网络，拉动农村消费（一）继续推进“万村千乡”市场工程。（二）加快完善农产品流通网络。（三）完善农业生产资料流通体系。（四）全面推进家电下乡工作。二、增强社区服务功能，扩大城市消费（五）进一步完善城市社区便民服务设施。（六）促进城市耐用品消费升级换代。（七）积极促进汽车消费。三、提高市场调控能力，维护市场稳定（八）健全居民生活必需品储备机制。（九）切实增强市场应急调控能力。国务院办公厅二八年十二月三十日
