1、中国农业大学本 科 生 课 程 论 文论 文 题 目 试论我国服务型政府建设 学生专业班级 公共事业管理 2004 级 6 班 学生姓名（学号） 指 导 教 师 完 成 时 间 年 月 日2课 程 论 文 任 务 书学生姓名 指导教师 论文题目 试论我国服务型政府建设 论文内容（需明确列出研究的问题）：服务型政府建设的提出由来已久，胡锦涛总书记在党的十七大报告中对我国 “加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”做出了新的部署, 提出了新的要求。但是，我国在服务型政府建设的过程中还存在一些问题，因此，必须加快我国服务型政府的建设，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设
2、小康社会提供可靠保证。本文研究的主要内容包括： 一、服务型政府的内涵； 二、服务型政府建设过程中存在的主要问题； 三、加快服务型政府建设的对策。 资料、数据、技术水平等方面的要求： 通过书籍报刊杂志、网络等各种渠道广泛搜集资料，充分利用现有文献来借鉴他人的学术成果，同时到现实当中获取调查数据等第一手资料，做到资料翔实，数据准确，引用规范，论证充分。要围绕研究主题和内容进行社会调查，详尽地把握相关资料，进行整理取证，数据要真实可靠，论点要鲜明正确，论据要充分，言之成理，言之有物，注意论文的逻辑性，语言通顺，选题及论述要具有现实意义，对现实生活有指导和借鉴意义。 发出任务书日期 任课教师统一时间
3、完成论文日期 注：此表装订在课程论文之前。3试论我国服务型政府建设摘要：服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府以计划指令和行政管制为主要手段的管理型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，并承担着相应责任的政府。当前服务型政府建设已经成为各级政府行政改革的热门话题。但是在服务型政府建设中还存在不少问题，必须加强我国服务型政府的建设，为全面建设小康社会提供可靠保证。关键词：服务型政府 建设 问题我国各级政府拥有人民赋予的公共权力,
4、 掌握和控制着大量的公共资源, 作为国家事务和社会事务的决策者、管理者, 具有极为重要的地位, 在经济社会发展过程中，承担着无可替代的重要职责。正是政府在国家和社会生活中的特殊地位、作用和影响，决定了政府建设对于国家经济社会发展所具有的举足轻重的作用。而与此同时, 国家经济社会发展的不同阶段, 更对政府建设提出了不同的需要。胡锦涛总书记在党的十七大报告中对我国 “加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”做出了新的部署, 提出了新的要求, 他强调: “要抓紧制定行政管理体制改革总体方案, 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能, 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理
5、体制。” 1 这是适应我国当前经济社会处于快速发展的关键阶段, 各种矛盾和问题集中出现, 机遇和挑战并存, 政府的作用和影响具有更特殊意义需求的理性决策。因此，各级政府要在科学理论的指导下，大力进行服务型政府建设。一、服务型政府的内涵服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的新型政府。 2 它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨，与传统管制政府相比，它体现了国家权力的转移、政府本位向社会本位的转移，权力本位向权利本位的转移，官本位向民本位的转移。构建服务型政府应体现以下几方
6、面的要求：（一）坚持以人为本的服务理念服务型政府就是要改变过去“官本位、政府本位、权力本位”的官僚主义思想，树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念。 3 向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意，是我国服务型政府建设的基本要求。以公民为中心的新型公共管理模式是人民主权原则在公共管理中的核心体现。公民对政府的认同、支撑和拥护是政府合法性的来源和基础。这就要求政府改变“公民义务本位,政府权利本位” 、 “为民做主” 、 “官即管”等传统思想，牢固树立“公民权利本位,政府义务本位”的思想，以为人民谋幸福为宗旨，以人民满意为评判工作的唯一标准。（二）为社会提供高效的公共服务政府作为公共权力
7、代理人,其有效作为的领域是公共领域,为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。在市场经济条件下,许多产品或服务如公共基础设施、公共文化设施、公共卫生、义务教育、环境治理等,都是人们生活必不可少的,但它们无法完全由市场来提供,必须由政府直接提供或者在政府的监管下由第三部门来提供,从而才能使人民群众的需求得以满足。为社会提供高质量、高效率的公共服务,是服务型政府的基本职责。(三)坚持依法行政的服务原则服务型政府强调政府由法律产生，受法律控制、依法律办事、对法律负责。要求政府的服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公平、公正、公开的原则。因此应通过建立重大行政决策事项的专家咨询
8、论证制度、重大行政决策事项的公示、听证制度提高行政决策的科学化、民主化；通过制定政府信息公开办法，保障公众的知情权；通过职位分析、职位说明书明确工作职责；通过制定规范化服务细则明确工作目标；通过控制自由裁量权防止行政行为的显失公正，以保4障公民享受平等的政府服务，市场形成公平的竞争环境。（四）以人民群众的利益为导向政府服务必然体现“以人为本”的原则以人民诉求为导向；以公众的需求决定服务的内涵与方式；以公众的满意度衡量政策执行的成效；以公众的评价决定政策变迁的方向。 4 树立公务员的责任心、爱民情、亲和力。具体地说，就是要在行政决策中充分参与民意，推行阳光行政，实现政务公开；制订政府服务标准，规
9、范服务流程，保障服务品质；加快电子政务建设，推行“单一窗口式”服务，创建高效政府；提供具有人文关怀的便民服务，塑造具有亲和力的政府形象。二、服务型政府建设过程中存在的主要问题服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。 5 建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。正是由于具有如此重要的战略地位，当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门
10、话题。但是在建设服务型政府的过程中也存在一些问题，具体表现在以下及方面：（一）现代公共服务理念尚未真正形成我国行政管理思想深深植根于两千多年封建统治意识之中，传统的管制型政府拥有无限权力，“重人治、轻法治”的现象极其普遍，官本位思想严重，把公共行政当作是直接维护政治统治的工具，忽视了其服务性作用和导向性作用。政府服务意识淡薄，“管”字当头，认为管理就是控制，控制就是审批，一些政府部门仍习惯于审批盖章、决策处分，“门难进，脸难看，事难办”的现象时有发生。政府没有成为公共产品的主要供给者，为社会提供真正服务。在管理方式上，仍习惯使用直接手段、行政手段，不擅长使用经济手段、法律手段解决问题；管理中的
11、越位、缺位、错位现象还没有根除，“该管的无人管，不该管的多头管”，对部门利益有利的大家争着管，不利的大家互相推诿扯皮。政府和公务员行为缺乏制约与监督，从而导致政府办事效率低下、公共权力寻租、行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为腐败的根源，与现代市场经济与民主政治的要求是不相适应的。（二）政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学从传统上讲，我国对政府工作绩效的评估着重于政府自我评估和以简单化的数量指标、经济增长速度为标准，过分关注政府部门服务行为的结果本身，即重“绩”的评价，不太注重社会效果，即“效”的评价。另外，我国政府绩效评估体制过于单一，政府绩效评估多以官方评估为主，缺
12、乏社会公众对政府的评估；在官方的评估中，多是上级行政机关对下级的评估，缺乏政府机关的自我评估。政府绩效评估过程不公开，具有封闭性、神秘性，缺乏媒体监督，缺乏政府绩效评估的激励机制。不是把评估作为提高管理水平的反面措施，而是作为消极的防御手段-当某一方面的问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项检查、大评比等方式谋求改正，因而总是陷于被动。这种“政绩观”是急功近利，好大喜功思想的表现。这在实际中易造成各地政府盲目追求政绩，这与市场经济条件下政府的本质职能是为市场和社会提供高效率、高质量服务不尽一致，最重要的是与民众的期望不尽一致。（三）政府责任机制不健全在管制行政模式下,政府将其职能触角
13、延伸到了社会生活的方方面面,并通过政府部门对权力的分割和支配,控制着社会生活的各个领域,管了许多不该管、管不了也管不好的事。政府在处理与市场、企业、公众之间关系时，缺位、错位、越位以及行政不到位的问题已经成为制约我国经济进一步健康快速发展和社会稳定的重要因素，明确政府应该做什么、不该做什么5的问题就显得尤为紧迫。而在政府行为出现缺位、错位、越位以及行政不到位时，需要为自己的行为后果承担怎样的责任机制建设就成了政府适当行政的制度保证。（四）政府公共服务供给滞后当前我国公共资源配置不均衡，这样就导致社会分享公共服务的不均衡。我国的城乡差距、地区差距乃至个人收入分配差距，在很大程度是与公共资源配置的
14、不均衡相关。从城乡差距看，建国以来，我国的公共产品和公共服务基本是以满足城镇居民的需求为主，农村居民分享财政提供的公共产品和服务水平极低。从维护社会公平正义的要求看，我国基本公共服务领域依然存在计划经济体制沿袭下来的一些弊端，其突出的表现是身份、等级因素对分享基本公共服务的影响。首先是农民工在子女教育、社会保障等方面很大程度上还没有被纳入基本公共服务体系，特别是那些长期在城市打工和基本定居者，在分享基本公共服务方面与城市居民依然存在较大差距。其次是基本公共服务的等级化依然存在，少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了基本公共服务的普惠性。（五）公共财政体制不完善虽然我国在上世纪
15、 90 年代末期建立了新的公共财政制度框架，但是，由于传统财政制度的惯性与制度变迁的复杂性，新的公共财政制度在其各个组成部分都留有传统财政制度的痕迹，在深层次上仍摆脱不了旧制度的影响，所以，我国现阶段的公共财政制度是很不成熟的，还存在很多问题，主要包括：政府公共财政支出管理体制不完善，监督机制欠缺，地方政府财政支出活动主要依据地方主要领导人的个人决断，而非规范性和法律性的制度；地方政府预算制度存在巨大缺陷，体现在：一是分散，二是内容太粗，三是不规范，四是无操作性，预算执行随意性很大。上述问题若不能解决，我国当前服务型政府建设就只能是“空中楼阁。”三、加快服务型政府建设的对策由于我国在建设服务型
16、政府的过程中还存在一些问题，所以我们对建设服务型政府绝不能理想化，更不能奢望一蹴而就。为此，我们需要在党中央的正确领导下，采取有效的对策以加快推进服务型政府建设的进程。具体应做到以下几点：（一）树立“以民为本，依法行政”的服务理念建设服务型政府，首先就必须从理念上破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。始终坚持为人民服务，尊重和保护人民群众的合法权益，为人民提供具有人文关怀的服务，以人民的受益水平和满意程度作为政府施政的终极标准。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众
17、的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。要实现政府管理观念从计划经济的“管制”型管理转到适合市场经济规则的“服务型”管理。政府管理职能由包揽一切的管理转变到满足社会公共需要的公共管理。要在政府系统和公务员队伍中大力开展学习教育活动，消除封闭行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的观念，以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立科学行政、民主行政、依法行政的理念；树立公共管理理念和服务型政府理念，加快行政行为和管理方式从管制型向服务型、从直接管理向间接管理转变。（二）改进绩效考核机制，完善行政问责制度科学发发展观确立了以人为本的发展理念。这就要求政府必须尽快废止
18、那种“官出政绩，政绩出官”的评价体系，纠正那种见物不见人的片面发展观，整合现行考核办法，建立社会性评价机制，确立多重性社会评价指标体系。要坚持以人为重、以人为先的思维逻辑，突出以人为本的价值取向。采用目标管理、全面质6量管理等手段进行绩效管理，吸纳专家学者、社会公众参与评议和考核，对公共服务型政府进行客观公正的评价。要尝试建立绩效工资和绩效奖金制度，彻底打破大锅饭，摒弃平均主义，奖优罚劣，促进政府绩效的提高。建立和完善激励约束机制，充分调动公务员的积极性。与此同时，建立科学的行政问责制。阿克顿勋爵曾说，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。必须使政府权力始终处于公民的监督与控制之下。责任
19、政府是服务型政府的基本内涵之一，它强调政府对其履行的义务承担责任并不得拥有其义务范围之外的权力，对履行公共服务职能方面失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任。建设一个负责的、讲诚信的、有公信力的政府，以公民需求为导向，为民负责，多办实事，才能在社会上树立良好的政府形象。（三）转变政府职能，明确政府责任要在科学界定政府职能的基础上, 理顺政府与企业、政府与事业单位、政府与社会的关系，解决政府职能上的“缺位”、“错位”、“越位”以及“行政不到位”的问题。实现政府在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等方面的准确定位。政府应该把不该管、管不了、管不好的职能剥离出去, 而进入社会管理和公
20、共服务领域, 即政府“在继续搞好经济协调和市场监管的同时, 更加注重履行社会管理和公共服务职能” 。 6 对于公共职能, 要合理分解并使之社会化:把属于企业生产经营、投资决策的事务交还给企业； 把社会可以自我调节、管理的职能交给社会中介组织； 把群众可以自治的事情交给群众。总之, 要明确政府在社会主义市场经济中的职能定位, 做到有所为有所不为。合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限, 明确责任范围, 使上下级之间、部门之间、岗位之间要权责规范、明确, 做到有权有责、权责相统一, 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。按照权责一致的原则, 进一步理顺部门职
21、责关系, 明确界定部门职能分工, 针对权责脱节、监督不到位的问题, 在配置部门职能的同时, 必须明确其应当承担的责任,建立对各部门履行职责情况的监督和评价机制。依法规定各类行政决策主体的决策权限, 严格规范决策程序 , 健全行政决策责任制度, 优化行政决策信息系统, 健全重大决策的调查研究制度、重大事项集体决策制度、重大决策事项听证和公示制度、专家咨询和评估制度, 实现行政决策的科学化、民主化与法制化。明确政府及其工作人员的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任与结果责任, 完善政治、行政、法律、道德与结果责任追究机制。（四）完善公共服务体系加快公共服务体系建设是党的十六大以来不断受到重视和强
22、化的重要任务。党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配，都离不开公共服务体系的建设。完善公共服务体系, 不是一切事情由政府包办代替, 而是要实现政府由“全能”向“有限”转变。政府通过提供公共服务,调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序。因此, 要按照公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展的要求, 加快公共服务体系建设, 促进公共服务均等化, 努力实现人人享有基本公共服务的目标。要在不断增加服务总量、向社会全体成员提供更多更好的服务的同时, 着力优化公共服务的结构和布局, 扩大公共服务的覆盖范围, 以发展社会事
23、业和解决民生问题为重点, 注重向农村、基层、欠发达地区倾斜。要通过优先发展教育, 让适学人员都受到教育, 特别是农民工的小孩和贫困地区农村的适龄儿童都有较好的学习环境。大力发展公共卫生事业, 切实解决群众看病难的问题, 特别是农村公共卫生事业要惠及广大农民。要以扩大社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 加快建立覆盖城乡的社会保障体系。7要进一步完善公共就业服务体系, 为大中专毕业生、下岗人员等寻找工作提供良好的服务。要进一步加强公共设施和城乡居民公用生活设施以及公共文化服务体系建设, 为广大群众日常生活和开展文化娱乐活动提供方便。 （五）建立
24、健全公共财政体制，加大政府对公共服务的投入建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点是不断增加社会性公共服务支出。要建立公共收人制度，逐步提高财政收人占国内生产总值的比重。同时，调整公共支出的范围，把生产投资型财政转变为公共服务型财政.。要降低财政支出中经济建设费的比重，逐步缩小政府基本建设支出的规模。财政支出要以人为本，普遍提高全体人民特别是低收人群体的社会保障水平，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施方面。随着社会主义市场经济的建立，按照公共财政的要求，需要加大对社会公共领域的投人，主要包括:加快建立和完善社会保险体系、
25、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设、环境保护和治理等等。在公共预算制定和执行过程中要引入公众参与机制。这种机制要求政府在公共预算的制定、执行以及监管过程中主动向公众提供参与的渠道，最大限度地将相关信息交给社会公众和服务对象，接受来自各方面的监督。公众参与的最大好处是使得地方公共支出管理走向“阳光下”操作，不仅可以从源头上减少或者避免腐败现象的发生，而且可以最大限度地减少盲目支出和资源的浪费。结语总之，建设服务型政府，加强社会管理和公共服务将是我国政府长期面临的一项艰巨任务。建设服务型政府的过程同时也是行政改革的过程。只有
26、各级政府公务人员真正以公共利益为旨归，在服务型政府建设的实践中能够不断提升自身素质与能力、积极与公众沟通、广泛创造公民参与机制、认真履行职责、廉洁自律、创新机制，建设服务型政府、加强社会管理和公共服务才有实现的可能。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。” 7 我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越亲近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。参考文献：1中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,人民日报2006 年 10 月 19 日第一版。2肖路军：服务型政府构建略论，四川文理学院学报，2007 年第 7 期。3 余晖：建立公共服务型政府的必要条件，发展论坛，2005 年第 12 期。4李华芳：构建服务型政府的思考，中共四川省委党校学报，2006 年第 4 期。5李军鹏：公共服务型政府北京大学出版社，2004 年版。6姜晓萍、刘汉固：建立“服务型政府”的思路与对策，四川大学学报（哲学社会科学版），2006 年第 4期。8课程论文成绩评定表学生姓名 张頔 专业班级 公共事业管理 2004 级 6 班论文题目 试论我国服务型政府建指导教师评语及意见：指导教师评阅成绩： 指导教师签字 年 月 日注：此表装订在课程论文之后。
