成都市农村产权制度改革目标、内容与难点蒋 青一、改革的主要目标（一）目标nn目标：切实推动农村资产资本化。nn资产资本化的本质是资产可交易，核心是流转。nn目标：还权赋能、农民主体。nn “还权”是把法律法规已经赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民；“赋能”是按照市场经济的要求，赋予农民更多的土地、房屋等要素的权益。 （二）对推动流转的争论n n在严格的土地用途管制下，需对农用地和建设用在严格的土地用途管制下，需对农用地和建设用地分别讨论。地分别讨论。n n除去抵押外，农用地的流转如果局限在农业用途，除去抵押外，农用地的流转如果局限在农业用途，法律上基本没有障碍。是否流转是农民的事情。法律上基本没有障碍。是否流转是农民的事情。n n建设用地的流转在法律上存在障碍，但要最终完建设用地的流转在法律上存在障碍，但要最终完成法律的修改还面临许多问题：规划所造成的价成法律的修改还面临许多问题：规划所造成的价值差异、与征地的关系、土地的转用等等。值差异、与征地的关系、土地的转用等等。n n确定权属仅仅是起点，在法律上实现同地同权将确定权属仅仅是起点，在法律上实现同地同权将是一个漫长的过程。是一
