1、安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南 前 言 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。 近年 来， 在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，通过各方面的共同努力， 全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势 。 但 事故总量偏大，重特大事故时有发生， 安全生产形势依然严峻， 其主要原因是 企业 安全生产主体责任落实不到位， 隐患 排查治理工作 不 全面 、不 深入 。 为落实企业 安全生产 主体责任，深化隐患排查治理工作， 各地紧密结合 本地实际，进行了积极探索，积累了比较丰富的经验
2、 。 北京市顺义区 等地 建立健全安全 生产事故 隐患排查治理体系的做法， 形成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖 、 无缝化 和动态化 管理 ， 取得了很好的实效， 是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展 ， 具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。 2011 年 10 月 26 日 ，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。 国家安全 生产监督管理 总局党组书记、局长骆琳 在会上 强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区 等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的
3、工作考核激励机制。孙华山副局长在总结讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效”。 2012年 1 月， 国务院安委会办公室印发了关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办 2012 1号）， 决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用 2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握 事故防范和安全生产工作的主动权。 为了更好的推进 和 指导各地开展 安全 生产事故 隐患排查治理体系建设，我们 组织中国安全生产科学
4、研究院、 北京市顺义区安全监管局、北京市劳动保护科学研究所、 国家安全监管总局通信信息中心等单位 编写了安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南。该 书紧紧围绕当前安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神， 介绍 了安全生产事故隐患排查治理体系的背景 、基本概念和主要内容 ， 详细 阐述 了政府有关部门及企业在隐患排查治理体系建设过程的主要职责、工作内容和实现途径， 并 以 北京 顺义 区 等地的做法为例， 重点说明了隐患排查治理标准的基本框架和制定方法，以及隐患排查治理信息系统的基本要求和技术标准 等内容，具有较强的指导性和实用性，是 各地 开展安全生产事故隐患排查治理体系建设工
5、作的主要 参考资料和实施指南。我们相信该书的出版，将有助于各 地 企业及有关单位 更好 地 理解和 开展 安全生产事故隐患排查治理体系建设，确保按计划完成 工作 任务 。 1 第一章 概述 第一节 背景 近年来， 在党中央、国务院的高度重视和 坚强 领导下，经过各部门、各地区和各单位共同努力，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势 ，在“十一五”时期，实现了事 故总量显著下降、事故死亡人数显著下降、重特大事故显著下降和反映安全发展状况的四项相对指标显著下降等“四个显著下降”。 2011 年， 全国安全生产工作 继续 取得
6、了 积极进展和明显成效，事故总量和死亡人数持续下降，重特大事故起数减少，反映安全发展水平的各项主要指标进一步趋好， 总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。 但 是，仍需清醒认识到全国 安全生产形势 依然 严峻，主要表现在 各类事故总量依然较大， 一些 行业 (领域 )重特大事故 仍 时有发生 。 安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措 施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。 为指导和规范隐患排查治理工作的深入开展， 国家 安全监管 总局先后颁布了 煤矿重大安全生产隐患认定办法 （安监总煤矿字 2005 133 号） 、
7、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总局令 2007 年第 16 号）等 办法、规定 。 国务院办公厅下发了 关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电 2007 16 号）和 关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电 2008 15 号） ，要求通过开展隐患排查治理专项行动， 进一步落实企业 的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管职责 ，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转 。 各地区、各有关部
8、门和单位认真贯彻落实国务院文件 精神，统一思想认识， 加强部门协调，增强整治合力，全面开展安全隐患排查整治攻坚战，深化重点行业领域安全专项整治， 隐患排查治理工作取得积极成效 。据统计， 2011 年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达 566.4 万家，共排查出事故隐患881.3 万项，整改率 96%（其中排查出重大隐患 16630 项 ,整改率89.9%）， 为 实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局 提供 了坚强保障 。 但是， 一些地方、行业和企业还不同程度 的 存在 安全隐患 排查治理不彻底、整改措施不到位等问题 ， 以及 搞形式、走过场的现象 ，特别是没有 充分 发挥企业隐患排
9、查治理 的 主体作用 。 2 全国大规模开展隐患排查治理工作以来， 各地政府在全面排查治理隐患、建立排查制度、落实治理 任务 、完善监管机制、加强监督检查等方面，进行了积极探索，积累了比较丰富的经验。北京市顺义区从 2008 年开始 推动 安全 隐患排查治理体系 的建立工作， 建立了以企业分级分类、信息化管理为基础，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准 为支撑，以检查考核为手段 ，以培训教育为保障的安全隐患排查治理体系，把隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道 ，实现了以政府排查治理隐患为主向企业排查治理隐患为主 的 转变 。 广东省珠海市 在
10、顺义区的基础上，紧密结合本地实际， 以企业基础信息平台、隐患排查治理平台和绩效考核平台为基础 ， 建立了生产经营单位事故隐患自查自报系统， 明确了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责， 在 隐患排查治理工作 方面 取 得了良好效果。 为总结推广北京顺义等地的经验和做法， 2011 年 10 月 26 日 ，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。 会议由国家安全监管总局副局长付建华主持， 国家安全监管总局党组书记、局长骆琳出席会议并做了题为“建立健全隐患排查治理体系 努力把握隐患治理和安全生产工作的主动权”的 重要 讲话。骆琳 局长 在讲话中强调，要坚持以事
11、故预防为主攻方向，建立安全隐患排查治理体系，这有助于促进落实 企业 安全生产主体责任、加强和改进政府安全监管、综合推进安全生产工作。各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉 性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，建立功能完善的信息系统，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，实施差别化、有针对性的监管方法，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。 对于下一步的隐患排查治理工作，骆琳 局长 提出了 五点 明确要求。一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。要针对薄弱环节，突出重点行业领域和重大隐患，研究制定和实施深化隐患排
12、查治理的具体工作方案，充分发挥各级安委会及其办公室的组织、协调和指导作用，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管 理，加强监督检查，加大安全投入，保障隐患排查治理和体系建设需要。二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效。要进一步加大对道路长途客运车辆和驾驶人员、渡船渡口、煤矿瓦斯与水害、危险化学品管道和道路运输、冶金企业铁水装置和煤气管道、易燃品仓储等方面的隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、依法关闭和严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患排查治理体系。在抓
13、好企业特别是3 高危企业内部体系 建立的基础上，逐级扩大联网，中央企业要做好表率。争取用 2至 3 年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、综合治理真正落到实处。四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。抓住修订安全生产法的重大契机，争取把近年来在隐患排查治理方面的成功经验做法和得力措施上升为法律规范。结合安全生产“十二五”规划实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳入地方安全生产规划。要在严格执行已建立的重大隐患公示、督办治理、效果评价和整改销号等制度的同时，把隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评 价、销号、上报、统计、检查和考核等工作，全部纳入严格健
14、全的制度规范。五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合”。安全隐患排查治理要与深入开展“打非”专项行动相结合，与深化重点行业领域安全专项整治相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与组织实施安全生产“十二五”规划、加强安全监管监察能力建设和安全生产信息化建设相结合，与加强 安全监管 队伍建设相结合，促进安全生产工作水平全面提高。 国家安全监管总局副局长孙华山 对会议进行了全面总结， 强调要认真全面抓好会议精神的落实，深刻领会党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求、 新任务，准确把握当前安全生产面临的新形势、新挑战，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念；深刻领会建立安全隐患排查治理体系的重
15、大意义，准确把握安全生产工作机遇，深化对安全生产规律的理解和认识；深刻领会会议的主题，准确把握建立安全隐患排查治理体系与安全生产标准化建设的关系，把会议的工作部署变成工作行动；深刻领会顺义经验的本质特征，准确把握学习借鉴先进经验与创新发展的辩证关系，在真学、真用、真创上下功夫。要科学制定实施方案，采取强有力措施，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实抓好抓出成效。 全国安全隐 患排查治理现场会圆满 成功，反响热烈， 有力推动了各地的隐患排查治理工作，全国约 60 个单位前往顺义区考察学习。为探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治
16、理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转， 2012 年 1 月， 国务院安委会办公室印发了关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办 2012 1 号）， 决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用 2-3 年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌 握事故防范和安全生产工作的主动权。 通知要求 各地要 深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义 ，建立安全隐患排查治理体系的主要内容，完善工作机制，狠抓责任落实，确保安全隐患排查治理体系建设取得实效。 4 第二节 基本概念
17、一 、 安全生产事故 隐患 安全生产事故隐患（以下简称 隐患 、事故隐患或安全隐患 ），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷 。 在事故隐患的 三种表现中 ， 物 的危险状态 是指生 产过程或生产区域内的物质条件 (如材料、工具、设备、 设施、 成品、半成品 )处于危险状态 ， 人的不安全 行为是指人在工作过程中的操作、指示或其他 具体 行为 不符合安全规定 ，管理 上的缺陷 是指 在开展各种生产活动中 所必须的各种组织、协调等行动
18、 存在缺陷 。 二 、 隐患分级 隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以 分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的 隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 三 、 隐患排查 隐患排查是指 生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档
19、案。 四 、 隐患治理 隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。对于一般事故隐患，由于其危害和整改难度较小，发现后应当由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关 人员立即组织整改。 对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。 5 第三节 安全 隐患排查治理体系 一、 安全 隐患排查治理体系的构成 事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。“预防为主、综合治理”的前提，就是首先通过主
20、动排查，全范围、全方位、全过程地去发现 存在 的隐患，然后综合采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。只有这样，“安全第一”才能得到真正地实现。从这个意义上说，排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效途径。 安全 隐患排查治理体系是 一项系统工程， 由政府及其有关部门 推动，对企业 （包括各类生产经营单位、机关事业单位和团体，下同）开展分级分类管理 ，并 编制各 行业的隐患排查治理标准 ； 由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查， 并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信息系统上 报、跟踪
21、督导和统计分析 ，保证监管力度与效果， 实现安全生产。 具体来说， 安全 隐患排查治理体系 由以下几个部分形成： （一） 摸清 企业 底数， 实行 分级 分类 监管 摸清生产经营单位的底数， 根据 生产经营单位 的性质和安全生产状况分类分级， 负有安全生产 职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理 。 其核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管” ， 明确了企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全生产工作职责。 （二） 制定 科学严谨的 隐患排查 治理 标准 按照科学性、全面性和系统性的
22、原则，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点 相近 的企业归为一类， 制定 隐患 排查 标准。 （三） 建立 清晰 明确 的 工作 职责 通过理顺生产经营单位、行业 管理部门 、属地 管理部门 、专项 监管部门 以及综合监管部门的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容和要求，解 决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局，从而实现安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。 （四） 建立隐患排查治理考核制度 安全生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考
23、核。对各级政府及各职能部门的绩效考核是推动政府各项政策措施6 贯彻执行的重要手段；对生产经营单位奖惩机制的建立是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障。 （五）开发功能完善的信息系统 隐患排查治理信息系统是实现隐患自查自报工作的基础平台，需围绕 各级安全监管部门、煤矿安 全监察机构（以下 简 称安全监管部门）监管监察工作和生产经营单位隐患排查治理的需求 进行建设 ，以起到联通政府部门和生产经营单位的“桥梁”作用 。 隐患排查治理信息系统建设主要包含政府端系统建设和企业端系统建设等两个部分。其中政府端系统从纵向的各级安全生产综合监管部
24、门，横向扩展到各级安委会成员单位。企业端系统则对企业的隐患自查自报工作进行了明确。 （六 ） 开展 隐患 自查自报 企业 应逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任制、隐患治理登记及隐患治理专项资金使用等制度，并明确自查自报管理机构和责任人、联络人 。根据相关行业监管部门出台的生产经营单位事故隐患自查标准，开展日常隐患排查、治理工作。建立隐患治理登记制度，留存登记档案 。 企业 要及时落实行业和 属地管理部门 提出的工作要求，实时更新本单位的基本信息。对排查出的事故隐患和治理情况，由生产经营单位负责人或者有关人员，如实在网上向政府安全生产监
25、管部门汇报。 二、 建立 安全 隐患排查治理体系的 意义 安全生产事故隐患排查治理工作是 安全生产法 所规定的重要内容之一，是安全生产标准化建设的 重要 基础。安全生产事故隐患排查治理暂行规定（ 国家安全生产监督管理总局第 16 号令 ） （ 以下简称规定） 对此项工作作出了具体的规定。 建立健全安全隐患排查治理体系，贯彻落实了以人为本的科学发展观，充分体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展 ，把隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道 。 （一） 建立安全隐患排查治理体
26、系有助于落实企业安全主体责任 企业是安全生产的责任主体，理所当然地也是隐患排查治理的主体。通过建立隐患排查治理体系，实现了对企业安全生产的动态监控，使隐患排查治理从以政府为主向以企业为主转变，可以充 分调动企业积极性，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患，主动加强安全生产。北京市顺义区建立隐患排查治理体系以来，企业安全生产责任主体意识明显提高，安全隐患自查自报率达到 93.3%，有效7 地防范了各类事故。 （二） 建立安全隐患排查治理体系有助于加强和改进政府安全监管 从顺义区的情况看， 建立安全隐患排查治理体系 进一步明晰了监管 职责 ，安全生产综合监
27、管部门、行业监管部门和相关部门，在隐患排查治理体系中都有自己特定的位置和明确的职责，解决了政府部门在隐患排查治理和安全生产工作中“管什么，怎么管，谁去管”一系列实际 问题；其次是改善了监管手段，提高了监管效率，有了体系和信息平台，就可以随时掌控企业隐患排查治理等基本情况，对相关信息进行实时统计，及时做出分析判断和督促指导，有效防止隐患恶化和事故发生。 （三） 建立安全隐患排查治理体系有助于综合推进安全生产工作 隐患排查治理是一项涉及广泛、综合性很强的工作。隐患排查治理体系涵盖了安全生产责任制、安全监管信息化建设、企业安全生产标准化建设、打击非法违法和治理违规违章、群众参
28、与和监督、安全培训教育等方面的工作。借助于这个抓手，可以把安全生产各方面工作都带动起来。顺义区 、 珠海市 所建立的隐患排查治理体系中，包含了不同类型企业的隐患排查标准等内容，是开展安全培训教育的现成教材。他们举办了 大量 安全隐患知识培训班，对生产经营单位负责人和安全管理人员进行全覆盖的培训，既保证了隐患自查自报系统的顺利推行，又推动了安全教育培训工作。 各地在建立安全隐患排查治理体系时， 顶层设计要系统全面，并为以后的工作留下接口，提供扩展的可能， 具体工作要突出重点，先易后难，分步实施，稳步推进。 首先应把事故多发、危险程度 较 高 的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建
29、筑施工、 交通运输、 冶金、机械等行业、领域 的 企业纳入体系， 实现隐患自查自报 。 对于危险程度较低的企业及事业单位、机关团体 等 ， 在 统一规划设计 后，根据工作实际，逐步推动 。 三、与 安全生产标准化建设 工作的关系 隐患排查治理工作是安全生产标准化建设的基础，贯穿于安全生产标准建设的全过程，建立安全隐患排查治理体系为安全生产标准化建设提供了 坚实的 基础保障。 （ 一 ） 安全 隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的 重要内容 安全生产标准化 建设 工作是我国安全生产领域当前的重点工作，其实施的主要依据是企业安全生产标准化基本规范 及 各行业的安全生产标准化评定标准。 企业安全生产 标准化基本规范 第八项要素 即为隐患排查和治理，对隐患排查、排查范围与方法、隐患治理和
