1、 现代人力资源管理 情境案例学习 开篇案例 岗位分析的策划方案 以下是一个企业进行组织结构设计和岗位分析的工作计划与安排。 2008 年 7 月至 2008 年 12 月，历时半年，大致可以分为三个阶段。 1第一阶段：岗位分析的前期准备阶段（ 2008 年 7 月 1 日至 2008 年 8 月15 日） （ 1）工作目的：共同探讨、重组、确认部门功能、部门架构、部门的岗位和编制。 （ 2）工作内容：进行岗位分析所需基础资料的收集、整理；向公司各部门主管宣导岗位分析的方式、目的和意义；设计、制作岗位分析初稿样表和问卷调查样表，并开展问卷调查，与各 部门主管探讨研究部门功能、部门架构和岗位编制。
2、 （ 3）工作方式：采用问卷调查法、主管领导会议讨论法、小组讨论法收集和整理所需的基础资料。 2第二阶段：岗位分析的具体开展阶段（ 2008 年 8 月 16 日至 2008 年 9 月30 日） （ 1）工作目的：主要是形成公司各部门和岗位分析的文字初稿。 （ 2）工作内容：每个人收集自己所负责部门所有岗位的信息；与各岗位人员面谈，形成岗位分析的文字初稿。 （ 3）工作方式：采用工作日志法、领导面谈法、一对一面谈法、集体讨论法和文献分析法收集、整理、分析、提炼获取的信息。 3第三阶段： 成稿阶段（ 2008 年 10 月 1 日至 2008 年 12月 31 日） （ 1）工作目的：完成部门
3、职能说明书和岗位说明书的撰稿和确认工作，并打印成册。 （ 2）工作内容：设计部门职能说明书和岗位说明书的样板；明确样板中各项目的含义；编写标准的部门职能说明书和岗位说明书；到各部门工作现场进 2 2 行跟踪观察和验证，对完成的部门职能说明书、岗位说明书进行校正；请各部门确认，并打印。 （ 3）工作方式：采用观察法、现场跟踪法、工作表演法及与各部门主管讨论法对编写的资料进行现场验证和纠偏。 任务一 设计组织结构 知识目标 了解影响企业组织结 构的主要因素和常见的组织结构类型 熟悉企业组织结构设计的原则 掌握企业组织结构设计的程序、方法和内容 技能目标 能根据组织的职能设计企业组织结构 任务引入
4、一整天的公司高层例会结束后， D 公司 S 总经理不禁陷入沉思。 例会由 S 总经理主持、几位副总经理参加。原本他就想商谈一下公司今后的发展方向问题，不过会上的意见争执却出乎自己的预料。很明显，几位高层领导在对公司所面临的主要问题和下一步如何发展的认识上，存在着明显的分歧。 6 年来， D 公司由初创时的几个人、 1 500 万元资产、单一开发房地产的公司，发展到今天的 1 300 余人、 5.8 亿元资产、以房地产业为主，集娱乐、餐饮、咨询、汽车维护、百货零售等业务于一体的多元化实业公司，已经成为本市乃至周边地区较有竞争实力和有知名度的企业。 作为公司创业以来一直担任主帅的 S 总经理在成功
5、的喜悦与憧憬中，更多了一层隐忧。在今天的高层例会上，他在发言时也是这么讲的：“公司成立已经6 年了，在过去的几年里，经过全体员工努力奋斗与拼搏，公司取得了很大的发展。现在回过头来看，过去的路子基本上是正确的。当然也应该承认，公司现在面临着许多新问题：一是企业规模较大，组织管理中管理信息沟通不及时，各部 门协调不力；二是市场变化快，我们过去先入为主的优势已经逐渐消失， 3 3 且主业、副业市场竞争都渐趋激烈；三是我们原本的战略发展定位是多元化，在坚持主业的同时，积极向外扩张，寻找新的发展空间，应该如何坚持这一定位？”面对新的形势，就公司未来的走向和目前的主要问题，会上各位高层领导都谈了自己的 想
6、法。 管理科班出身、主管公司经营与发展的 L 副总经理在会上说：“公司的成绩只能说明过去，面对新的局面必须有新的思路。公司成长到今天，人员在膨胀，组织层级过多，部门数量增加，这就在组织管理上出现了阻隔。例如，总公司下设 5 个分公 司，即综合娱乐中心（下有戏水、餐饮、健身、保龄球、滑冰等项目）、房地产开发公司、装修公司、汽车维修公司和物业管理公司。各部门都自成体系，公司管理层次过多，如总公司有 3 级，各分公司又各有 3级以上管理层，最为突出的是娱乐中心的高、中、低管理层次竟达 7 级，且专业管理机构存在重复设置现象。总公司有人力资源开发部，而下属公司也相应设置人力资源开发部，职能重叠，管理混
7、乱。管理效率和人员效率低下，这从根本上导致了管理成本加大，组织效率下降，这是任何一个公司的发展大忌。从组织管理理论的角度看，一个企业发展到 1 000 人左右 ，就应以制度管理代替人治，我公司可以说正是处于这一管理制度变革的关口。我们公司业务种类多、市场面广、跨行业的管理具有复杂性和业务多元化的特点，现有的直线职能制组织结构已不能适应公司的发展，所以进行组织变革是必然的，问题在于我们应该构建一种什么样的组织机构以适应企业发展需要。” 坐在 S 总经理旁边的另一位是公司创立三元老之一的始终主管财务的大管家 C 副总经理，他考虑良久，非常有把握地说：“公司之所以有今天，靠的就是最早创业的几个人，他
8、们不怕苦、不怕累、不怕丢了饭碗，有的是闯劲、拼劲。一句话，公司的这种敬业、拼 搏精神是公司的立足之本。目前，我们公司的发展出现了一点问题，遇到了一些困难，这应该说是正常的，也是难免的。如何走出困境，关键是要强化内部管理，特别是财务管理。现在公司的财务管理比较混乱，各个分部独立核算后，都有了自己的账户，总公司可控制的资金越来越少。如果要进一步发展，首先必须做到财务管理上的集权，该收的权力总公司一定要收上来，这样才有利于公司通盘考虑，共图发展。” 高层会议各领导的观点在公司的管理人员中间亦引起了争论，各部门和下属公司也产生了各自的打算：房地产开发部要求开展铝业装修，娱乐部想要租车间搞服装 设计，物
9、业管理部提出经营园林花卉的设想。甚至有人提出公司应介入制造业，成立自己的机电制造 中心。 任务 1：请讨论公司目前进行改革是否成熟。 任务 2：请根据以上信息，为该公司设计一套合适的组织机构，并画出相应的组织机 构图。 4 4 任务分析 公司目前的发展很显然遇到了管理瓶颈：公司规模不断发展壮大，公司业务也不断增加，已经呈现了多元化的特点，而公司目前的组织机构依然是创立时期的直线职能制结构，已经出现了管理层级过多、管理信息沟通不及时、财务管理混乱等情况，这都严重影响了企业的发展。因此，此时进行组织结构的变革正当其时。关键的问题在于：如何根据公司业务发展特点和公司目前的管理状况，选择一种合适的组织
10、结构类型，然后构建公司的组织结构，并进行组织变革。 知识链接 一、组织结构设计的基本含义 1组织结构设计的有关概念 （ 1）组织。组织就是把管理要素按目标的要求结合成的一个整体。它是动态的组织活动过程和静态的社会实体的统一。具体地说，包含以下 4 个方面 。 动态的组织活动过程。即把人、财、物和信息，在一定时间和空间范围内进行合理有效组合的过程。 相对静态的社会实体。即把动态组织活动过程中合理有效的配合关系相对固 定下来所形成的组织结构模式。 组织是实现既定目标的手段。 组织既是一组工作关系的技术系统，又是一组人与人之间的社会系统，是两个系统的统一。 （ 2）组织结构设计。组织结构是表现组织各
11、部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，它是执行任务的组织体制。具体来说，组织结构设计包含以下几层意思： 组织结构设计是管理者在一定组织内建立最有效相互关系的一种有意识的过程。 组织结构设计既涉及组织的外部环境要素，又涉及组织的内部条件要素。 组织结构设计的结果是形成组织结构 。 组织结构设计的内容包括工作岗位的事业化，部门的划分，以及直线指挥系统与职能参谋系统的相互关系等方面的工作任务组合；建立职权，控制幅 5 5 度和集权分权等人与人相互影响的机制；开发最有效的协调手段。 2 组织结构设计的具体内容 （ 1）劳动分工。劳动分工是指将某项复杂的工作分解成许
12、多简单的重复性活动（称为功能专业化）。它是组织结构设计的首要内容。 （ 2）部门化。部门化是指将专业人员归类形成组织内相对独立的部门，它是对分割后的活动进行协调的方式。部门化主要有四种类型：功能部门化、产品或服务部门化、用户部门化和地区 部门化。 （ 3）授权。授权是指确定组织中各类人员需承担的完成任务的责任范围，并赋予其使用组织资源所必 需 的权力。授权发生于组织中两个相互连接的管理层次之间，责任和权力都是由上级授予的。 （ 4）管理幅度和管理层次。管理幅度是指一位管理人员所能有效地直接领导和控制的下级人员数。管理层次是指组织内纵向管理系统所划分的等级数。一般情况下，管理幅度和管理层次成反比
13、关系。扩大管理幅度，有可能减少管理层次。反之，缩小管理幅度，就有可能增加管理层次。 管理幅度受许多因素的影响，有领导者方面的因素，如领导者的知识、能力 和 经 验等；也有被领导者方面的因素，如被领导者的素质、业务熟练的程度和工作强度等 ； 还有管理业务方面的因素，如工作任务的复杂程度、所承担任务的绩效要求、工作环 境以及信息沟通方式等。因此，在决定管理幅度时，必须对上述各方面因素予以综合 考虑。 确定管理层次应考虑下列因素： 训练。受过良好训练的员工，所需的监督较少，且可减少他与主管接触的次数。低层人员的工作分工较细，所需 技 能较易训练，因而低层主管监督人数可适当增加。 计划。良好的计划使工
14、作人员知道自己的目标与任务，可减少组织层次。 授权。适 当的授权可减少主管的监督时间及精力，使管辖人数增加，进而减少组织所需的层次。 变动。企业变动较少，其政策较为固定，各阶层监督的人数可较多，层次可较少。 目标。目标明确，可以减少主管人员指导工作及纠正偏差的时间，促成层次的简化。 意见交流。意见的有效交流，可使上下距离缩短，减少组织层次。 接触方式。主管同员工接触方式的改善，也可使层次减少。 早期的管理组织结构中，通常管理幅度较窄而管理层次较多。其优点是分工明确，便于实施严格控制，上下级关系容易协调 ； 缺点是管理费用较高，信息沟通困难，不 利于发挥下级人员的积极性。随着管理组织的不断革 6
15、 6 新和发展，采用管理幅度较宽，管理层次较少的结构（扁平结构）的企业越来越多。其优点是管理费用较低，信息沟通方便，有利于发挥下级的积极性 ；缺点是不易实施严格控制，对下属人员的相互协调较为困难。 二、组织结构设计的原则与重点 1组织结构设计的基本原则 （ 1）战略导向原则 。 组织是实现组织战略目标的有机载体，组织的结构、体系、过程、文化等均是为完成组织战略目标服务的，达成战略目标是组织设计的最终目的。组织应通过组织结构的完善，使每个人在实现组织目标的过程中做出更大的贡献 。 （ 2）适度超前原则 。 组织结构设计应综合考虑组织的内、外部环境，组织的理念与文化价值观，组织的当前以及未来的发展
16、战略等，以适应的组织现实状况。并且，随着企业的成长与发展，组织结构应有一定的拓展空间。 （ 3）系统优化原则 。 现代组织是一个开放系统，组织中的人、财、物与外界环境频繁交流，联系紧密，需要开放型的组织系统， 以 提高对环境的适应能力和应变能力。因此，组织机构应与组织目标相适应。组织设计应简化流程，有利于信息畅通、决策迅速、部门协调；充分考虑交叉业务活动的统一协调和过程管理的整体性。 （ 4）有效管理幅度与 合理管理层次的原则 。 管理层级与管理幅度的设置受到组织规 模 的制约，在组织规模一定的情况下，管理幅度越大，管理层次越少。管理层级的设 计应在有效控制的前提下尽量减少管理层级，精简编制，
17、促进信息流通，实现组织扁 平化。 其中，管理幅度受主管直接有效地指挥、监督部属能力的限制。管理幅度的设计没有一定的标准，要具体问题具体分析，粗略地讲 ， 高层管理 幅度 3 6人较为合适，中层管理 5 9 人较为合适，低层管理 幅度 7 15人较为合适。 影响管理幅度设定的主要因素如下： 员工的 素质。主管及其部属能力强、学历高 、经验丰富者，可以加大控制面，管理幅度可加大；反之，应小一些。 沟通的程度。组织目标、决策制度、命令可迅速而有效地传达，渠道畅通，管理幅度可加大；反之，应小一些。 职务的内容。工作性质较为单纯、较标准者，可扩大控制的层面。 协调工作量。利用幕僚机构及专员作为沟通协调者
18、，可以扩大控制的层面。 追踪控制。设有良好、彻底、客观的追踪执行工具、机构、人员及程序者，可以扩大控制的层面。 7 7 组织文化。具有追根究底的风气与良好的企业文化背景的公司也可以扩大控制的 层面。 地域相近性。所辖的地域近， 可扩大管理控制的层面，地域远则缩小管理控制的 层面。 （ 5）责权利对等原则 。 责权利相互对等，是组织正常运行的基本要求。权责不对等对组织危害极大，有权无责容易 出现 瞎指挥 的现象 ；有责无权会严重挫伤员工的积极性，也不利于 人才 的培养。因此，在结构设计时 应 着重强调职责和权利的设置， 使 公司能够做到职责明确 、 权力对等 、 分配公平。 （ 6）职能专业化原
19、则 。 公司整体目标的实现需要完成多种职能工作，应充分考虑专业化分工与团队协作。特别是对于以事业发展、提高效率、监督控制为首要任务的业务活动，以此原则为主，进行部门划分和权限分 配。当然，公司的整体行为并不是孤立的，各职能部门应做到既分工明确，又协调一致。 （ 7）稳定性与适应性相结合的原则 。 首先，企业组织结构必须具有 一 定的稳定性，这样可使组织中的每个人工作相对稳定，相互之间的关系也相对稳定，这是企业能正常开展生产经营的必要条件，如果组织结构朝令夕改，必然造成职责不清 的局面 。其次，企业组织结构又必须具有 一 定的适应性。由于企业的外部环境和内部条件是在不断变化的，如果组织结构、组织
20、职责不注意适应这种变化，企业就缺乏生命力、缺乏经营活力。因此，企业应该根据行业特点、生产规模、专业技术复杂程 度、专业化水平、市场需求和服务对象的变化、经济体制的改革需求等进行相应的动态调整。 企业 应该强调 并 贯彻这一原则，应在保持稳定性的基础上进一步加强和提高组织结构的适应性。 2 组织结构设计的重点 进行组织结构设计应把握以下重点： （ 1）组织的目标，使组织内部各部门在公司整体经营目标下 ， 充分发挥能力以达成各自目标，从而促进公司整体目标的实现。 （ 2）组织的成长，考虑公司的业绩、经营状况与持续成长。 （ 3）组织的稳定，随着公司 的 成长 ， 逐步调整组织结构是必要的，但经常的
21、组织、权责、程序变更会 动摇 员工的信心，产生离心力 ，因此应该保证组织的相对稳定。 （ 4）组织的精简，组织机构精简、人员精干有助于资源的合理配置，实现工作的 高 效率。 （ 5）组织的弹性，主要指部门结构和职位具有一定的弹性，既能保持正常状况下的基本形式，又能适应内、外部各种环境条件的变化。 （ 6）组织的分工协作，只有各部门之间 以及 部门个人之间的工作能协调配合，才能实现本部门目标，同时保证整个组织目标的实现。 8 8 （ 7）指挥的统一性，工作中的多头指挥使下属无所适从，容易造成混乱 的局面。 （ 8）权责的明确性，权力或职责不清将使工作发生重复或遗漏、推诿现象，这样将 导致 员工挫
22、折感 的产生 ，造成工作消极的 局面 。 （ 9）流程的制度化、标准化与程序化，明确的制度与标准作业以及工作的程序化可缩短摸索的时间， 提高工作的 效率。 三、组织结构设计的程序 企业组织结构的设计 只有 按照正确的程序进行，才能达到组织设计 的 高效化。 组织结构设计的程序 如下 。 1业务流程的总体设计 业务流程设计是组织结构设计的开始，只有总体业务流程达到最优化，才能实现企业组织高效化。 业务流程是指企业生产经营活动在正常情况下，不断循环流动的程序或过程。企业的活动主要有物流、资金流和信息流，它们都是按照一定流程流 动的。企业实现 同一目标，可以有不同的流程。这就 存在 一个采用哪种流程
23、的优选问题。因此，在企业组织结构设计时，首先要对流程进行分析对比 、 择优确定，即优化业务流程。优化的标准是：流程时间短，岗位少，人员少，流程费用少。 业务流程包括主导业务流程和保证业务流程。主导业务流程是产品 和服务的形成过程，如生产流程；保证业务流程是保证主导业务流程顺利进行的各种专业流程，如物资供应流程、人力资源流程、设备工具流程等。首先，要优化设计的是主导业务流程，使产品形成的全过程周期最短 、 效益最高 ；其次， 围绕主导业务流程，设计保证业务流 程；最后，进行各种业务流程的整体优化。 2按照优化原则设计岗位 岗位是业务流程的 节点 ，又是组织结构的基本单位。由岗位组成车间、科室，再
24、由车间、科室组成各个子系统，进而由子系统组成全企业的总体结构。岗位的划分要适度，不能太大也不能太小，既要考虑流程的需要，也要考虑管理的方便。 3规定岗位的输入、输出和转换 岗位是工作的转换器，就是把输入的业务，经过加工转换为新的业务输出。通过输入和输出就能从时间、空间和数量上把各岗位纵横联系起来，形成一个整体。 4岗位人员的定质与定量 9 9 定质就是确定本岗位需要使用的人员的 素质。由于人员的素质不同，工作效率就不同，因而定员人数也就不同。人员素质的要求主要根据岗位业务内容的要求来确定。要求太高，会造成人员的浪费；要求太低，保证不了正常的业务活动和一定的工作效率。 定量就是确定本岗位需用人员
25、的数量。人员数量的确定要以岗位的工作业务量为依据，同时也要以人员素质为依据。人员素质与人员数量在一定条件下成反比。定量就是在 工作业务量和人员素质 平衡的基础上确定的。 5设计控制业务流程的组织结构 这是指按照流程的连续程度和工作量的大小，来确定岗位形成的各级组织结构。整个业务流程是个复杂的系 统，结构是实现这个流程的组织保证，每个部门的职责是负责某一段流程并保证其畅通无阻。岗位是保证整个流程实施的基本环节，应该先有优化流程，后有岗位，再组织车间、科室，而不是倒过来。流程是客观规律的反映，因人设机构，是造成组织结构设置不合理的主要原因之一，必须 进行 改革。 以上 5 个步骤，既有区别又有联系
26、，必须经过反复的综合平衡、不断 地 修正 ， 才能获得最佳效果。 四、常见的企业组织结构类型 企业组织结构的主要类型有以下几种 。 1直线制 直线制是企业发展初期一种最简单的组织结构，如图 1-1 所示。 厂长 车间主任 车间主任 车间主任 班长 班长 班长 班长 班长 班长 图 1-1 直线制组织结构图 （ 1）特点。领导的职能都由企业各级主管一人执行，上下级权责关系呈一条直线。下属单位只接受一个上级的指令。 （ 2）优点。结构简化，权力集中，命令统一，决策迅速，责任明确。 （ 3）缺点。没有职能机构和职能人员当领导的助手。在规模较大、管理比 10 10 较复杂的企业中，主管人员难以具备足够
27、的知识和精力来胜任全面的管理，因而不能适应日益复杂的管理需要。 这种组织结构形式适合于产销单一、工艺简单的小型企业。 2职能制 职能制组织结构与直线制恰恰相反。它的组织结构如 图 1-2 所示。 （ 1）特点。企业内部各个管理层次都设职能机构，并由许多通晓各种业务的专业人员 组成。各职能机构在自己的业务范围内有权向下级发布命令，下级都要服从各职能部门的指挥。 （ 2）优点。不同的管理职能部门行使不同的管理职权，管理分工细化，从而能大大提高管理的专业化程度，能够适应日益复杂的管理需要。 （ 3）缺点。政出多门，多头领导，管理混乱，协调困难，导致下属无所适从；上层领导与基层脱节，信息不畅。 厂长 人事部 财务部 生产部 销售部 车间主任 车间主任车间主任 车间主任 图 1-2 职 能制组织结构图 3直线职能制 直线职能制吸收了以上两种组织结构的长处而弥补了它们的不足，如图 1-3所示。 总经理 销售部 工程部 人事部 财务部 一分公司 四分公司 三分公司 二分公司 生产部 图 1-3 直线职能式组织结构图 （ 1）特点。企业的全部机构和人员可以分为两类：一类是直线机构和人员；另一类是职能机构和人员。直线机构和人员在自己的职责范围内有一定的决策权，对下属有指挥和命令的权力，对自己部门的工作要负全面责任；而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，对直线部门下级没有指挥和命令的权力，
