XX市粮食生产功能区划定技术方案.doc

1、 1 密级： 编号：XX市粮食生产功能区划定技 术 方 案XXXX勘测科技股份有限公司二零一八年四月 2 1.工作背景与任务 .61.1 适用范围 .61.2 编制依据 .71.3 术语和定义 .81.4 目标和任务 .101.5 技术要求 .151.6 数学基础 .171.7 基础图件时点 .171.8 计量单位 .182.准备工作 .182.1 基础资料收集 .182.2 办公环境及工具准备 .232.3 工作底图制作与发放 .233.粮食生产功能区划定 .243.1 划定基本原则 .243.2 粮食生产功能区划定技术方法 .253.3 粮食生产功能区划定流程 .273.4 土地承包经营权

2、确权登记成果数据处理 .283.5 粮食生产功能区划定 .293.6 实地勘查 .363.7 内业成图与建库 .443.8 公告与公示 .463.9粮食生产功能区管护及标志牌设立 .474粮食生产功能区划定成果编绘与管理 .524.1 图件成果 .524.2 文字成果及基础资料汇编 .544.3 数据成果 .554.4 电子成果 .554.5 各县（市、区）向市、省，省向国家提交的成果 .554.6 粮食生产功能区成果管理 .564.7 粮食生产功能区成果建档 .564.8 数据汇总 .574.9 成果安全 .585 检查验收 .585.1 自查验收 .585.2 验收内容 .595.3 调整

3、与确定 .60 3 5.4 面积量算及面积汇总 .615.5 数据库质量检查 .616 粮食生产功能区划定数据库成果汇交要求 .686.1 省级备案与报部汇交 .686.2 数据内容和数据格式 .696.3 数据组织 .756.4 其他要求 .766.5 数据质量检查 .767粮食生产功能区数据库规范 .767.1 空间信息数据组织管理 .777.2 数据库 .787.3 要素代码与描述 .807.4 县级行政区属性 .827.5 基本农田保护区域 .847.6 注记图层 .86附录 .76附录一 粮食生产功能区划定资料成果使用保密协议书 .86附录二 标志牌样式 .89附录三 农田管护责任书

4、 .90附录四 图件图式图例 .93附录五 图件编制要求及格式 .94 4 XX市粮食生产功能区划定技术方案根 据 国 务 院 关 于 建 立 粮食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产保 护区 的 指 导 意 见 （ 国 发 2017 24 号 ） 和 XX省 人 民 政 府 办 公 厅印 发 关 于 建 立 XX省 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 实 施方 案 的 通 知 （粤 办 函 2017 639 号 ） 的部 署 ， 按 照 农 业 部 、 国土 资 源 部 、 国 家 发改 委 关 于 做 好 粮 食 生 产 功 能 区 和

5、重 要 农 产 品 生产 保 护 区 划 定 工 作 的 通 知 （ 农 计 发 2 017 99号 ） 的 要 求 ， 结 合 XX市 粮 食 生 产 功 能 区 的 实 际 特 点 ， XXXX勘 测 科 技 有 限 公 司 为 顺利开展XX市 粮 食 生 产 功 能 区 的 划 定 试 点 工 作 ， 特 制 定 本 技 术 方 案 。1.工作背景与任务建立粮食生产功能区 ， 是 党 中 央 、 国 务 院 的 重 大 决 策 部 署 。 中共 中 央 国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 意 见 （ 中 发 2018 1 号 ）指 出 :“全 面 落 实 永 久 基

6、本 农 田 特 殊 保 护 制 度 ,加 快 划 定 和 建 设 粮 食生 产 功 能 区 、 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 ,完 善 支 持 政 策 。 ”我 省 粮 食 产需 缺 口 大 ， 粮 食 市 场 对 外 依 存 度 较 高 ， 近 年 来 工 业 化 、 城 镇 化 发 展 与农 业 生 产 用 地 矛 盾 突 出 ， 进 一 步 影 响 了 我 省 粮 食 自 给 水 平 和 农 业 可持 续 发 展 。 建 立 粮食生产功能区 ， 稳 定 粮 食 产 能 尤 为 迫 切 。1.1 适 用 范 围本 规 程 规 定 了 划 定 粮食生产功能区 的 目 的 、 任 务

7、 、 技 术 要 求 、划定 流 程 、 成 果 规 范 和 检 查 验 收 要 求 等 。XX市 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 对 象 为 我 市 行 政 区 内 耕 地 、 宜 耕 地 。其 中 粮 食 生 产 功 能 区 为 能 够 稳 定 种 植 水 稻 的 优 势 生 产 区 域 ， 优 先 将 5 具 备 以 下 条 件 和 标 准 的 水 田 划 为 粮 食 生 产 功 能 区 ： 土 壤 较 为 肥 沃 、耕 地 质 量 等 级 在 五 等 以 上 、 近 年 来 基 本 种 植 水 稻 的 永 久 基 本 农 田 ；以 村 为 单 位 ， 原则 上 平 原 地 区 连

8、片 水 田 面 积 不 低 于 300 亩 、 丘 陵 地区 连 片 水 田 面 积 不 低 于 30 亩 ； 灌 溉 设 施 和 条 件 较 好 、 排 灌 能 力 强 、土 壤 生 态 环 境 良 好 （ 水 稻 禁 种 区 除 外 ） 的 农 田 以 及 建 成 或 规 划 建 设的 高 标 准 农 田 。按 照 省 政 府 的 部 署 ， XX作 为 首 批 6 个 试 点 县 （ 市 ） 之 一 ， 在2017 年 开 始 试 点 ， 2018 年 6 月 底 前 完 成 ， 并 将 相 应 成 果 汇 总 上 报 。1.2 编 制 依 据1.2.1 法 律 法 规（1）中华人民共和

9、国土地管理法。（2）中华人民共和国农业法。（3）中华人民共和国土地管理法实施条例。（4）基本农田保护条例。（5）XX省基本农田保护条例。1.2.2 相 关 文 件（ 1） 国 务 院 关 于 建 立 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产 保护 区 的 指 导 意 见 （ 国 发 2017 24 号 ） 。（ 2） 农 业 部 国 土 资 源 部 国 家 发 展 改 革 委 关 于 做 好 粮 食生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 划 定 工 作 的 通 知 （ 农 计 发 2017 99 号 ） 。（ 3） XX省 人 民 政 府 办 公 厅

10、印 发 关 于 建 立 XX省 粮 食 生 产 功 能区 和 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 实 施 方 案 的 通 知 （ 粤 办 函 6 2017639 号 ） 。1.2.3 规 范 规 程 与 标 准（ 1） 农 业 部 、 国 土 资 源 部 、 国 家 发 展 改 革 委 粮 食 生 产 功 能区 和 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 划 定 技 术 规 程 （ 试行 ） 。（ 2） 农 业 部 关 于 印 发 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产 保护 区 划 定 数 据 库 规 范 （试 行 ） 的 通 知 （ 农 计 发 20182 号）。（

11、 3） GB/T 21010-2017 土 地 利 用 现 状 分 类 。（ 4） GB/T30600-2014 高 标 准 农 田 建 设 通 则 。（ 5） GB/T33130-2016 高 标 准 农 田 建 设 评 价 规 范 。（ 6） GB/T33469-2016 耕地质量等级。（ 7） TD/T 1014-2007 第 二 次 全 国 土 地 调 查 技 术 规 程 。（ 8） NY/T 2538-2014 农 村 土 地 承 包 经 营 权 要 素 编 码 规 则 。（ 9） NY/T 2539-2016 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 数 据 库规 范 。

12、1.3 术 语 和 定 义1.3.1 粮 食 生 产 功 能 区粮 食 生 产 功 能 区 是 依 据 国 家 主 体 功 能 区 规 划 、 土 地 利 用 总 体 规划 和 优 势 农 产 品 区 域 布 局 规 划 ， 以 永 久 基 本 农 田 为 基 础 ， 划 定 用 于确 保 国 家 粮 食 安 全 和 保 障 大 豆 、 棉 花 、 油 料 、 糖 料 及 天 然 橡 胶 等 重要 农 产 品 有 效 供 给 的 生 产 区 域 。 粮食生产功能区 在 空 间 上 包 括 区 、片 块 、 地 块 三 个 层 级 ， 单 个粮 食 生 产 功 能 区 （ 重 要 农 产 品 生

13、 产 保 护区 ） 内 可 包 含 若 干 片 块 ， 单 个 片 块 内 可 包 含 若 干 地 块。 为 确 保 “谷 7 物 基 本 自 给 、 口 粮 绝对 安 全 ”， 按 照 本 规 程 规 定 的 程 序 进 行 划 定 的能 够 稳 定 种 植 水 稻 的 优 势 生 产 区 域 为 我 市 粮 食 生 产 功 能 区 。1.3.2 粮 食 生 产 功 能 区 片 块在 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 的 相 对 集 中 连 片 耕 地 、 园 地 ， 具 有 明 确的 经 营 主 体 、 管 护 主 体 或 能 够进 行 统 一 生 产 管 理 。 单 个 粮 食 生 产

14、功 能 区 片 块 可 跨 越 村 组 区 域 界 线 ， 但 原 则 上 不 得 跨 越 镇 （ 乡 ） 级 行政 区 域 界 线 。1.3.3 粮 食 生 产 功 能 区 地 块在 粮 食 生 产 功 能 区 片 块 范 围 内 ， 以 实 际 宽 度 不 小 于 1 米 的 农村 道 路 、 沟 渠 、 水 系 等 线 状 地 物 或 行 政 区 域 界 线 为 边 界 所 划 定 的 具体 的 空 间 种 植 单 元 。1.3.4 粮 食 生 产 功 能 区 面 积（ 1） 粮 食 生 产 功 能 区 地 块 面 积 。 划 入 粮 食 生 产 功 能 区 范 围 的所 有 耕 地 地

15、 块 面 积 之 和 ,即 ： 粮 食 生 产 功 能 区 地 块 面 积 =粮 食 生 产 功能 区 地 块 多 边 形 面 积 -线 状 地 物 面 积 -零 星 地 物 面 积 -其 他 非 耕 地 面积 -扣 除 面 积 。（ 2） 粮食生产功能区 片 块 面 积 。 划 入 粮食生产功能区 片 块 内 的各 粮 食 生 产 功 能 区 地 块 面 积 之 和 。（ 3） 粮 食 生 产 功 能 区 面 积 。 划 入 粮 食 生 产 功 能 区 内 的 各 粮 食生 产 功 能 区 片 块 面 积 之 和 。1.3.5 粮 食 生 产 功 能 区 数 据 库 内 容粮 食 生 产 功

16、 能 区 划 定 数 据 库 包 括 应 用 于 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 数据 处 理 、 管 理 、 分 析 的 空 间 信 息 数 据 和 非 空 间 信 息 数 据 。 8 （ 1） 空 间 信 息 数 据 包 括 基 础 地 理 信 息 要 素 、 栅 格 数 据 、 土 地信 息 要 素 、 粮 食 生 产 功 能 区 信 息 要 素 等 。 基 础 地 理 信 息 要 素 包 括 境界 与 管 辖 区 域 。 栅 格 数 据 指 用 于 描 述 粮 食 生 产 功 能 区 空 间 分 布 、 方位 等 信 息 的 栅 格 图 件 。 土 地 信 息 要 素 包 括 基

17、本 农 田 区 域 和 高 标 准 农田 建 设 情 况 。 粮 食 生 产 功 能 区 信 息 要 素 包 括 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 区域 和 粮 食 生 产 功 能 区 标 志 信 息 。（2）非空间信息数据包括粮食生产功能区统计信息表、粮食生产功能区 片 块 管 护 责 任 表 、 粮 食 生 产 功 能 区 标 志 牌 内 容 表 、 公 示 情况 记 录 表 、 天 然 橡 胶 地 块 内 容 表 、 村 级 面 积 统 计 表 、 粮 食 生 产 功 能 区文 档 资 料 表 等 。1.4 目 标 和 任 务1.4.1 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 指 导 思

18、想牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 新 发 展理 念 ， 实 施 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技 战 略 ， 坚 持 底 线 思 维 ， 统 筹 兼 顾 、科 学 划 定 。 以 永 久 基 本 农 田 划 定 、 土 地 利 用 现 状 和 农 村 土 地 承 包 经营 权 确 权 登 记 成 果 为 基 础 ， 以 水 土 资 源 环 境 条 件 较 好 、 农 业 基 础 设施 比 较 完 善 的 优 势 产 区 为 重 点 ， 选 择 优 质 地 块 划 定 粮 食 生 产 功 能 区 ，划 足 数 量 、 划 优 质

19、量 、 图 数 地 一 致 、 切 实 将 粮 食 生 产 功 能 区 落 实 到田 间 地 块 、 做 到 建 档 立 卡 、 上 图 入 库 ， 实 现 信 息 化 和 精 准 化管 理 ，初 步 建 立 粮 食 生 产 功 能 区 一 张 图 空 间 管 理 信 息 系 统 。1.4.2 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 原 则（ 1） 依 法 划 定 。 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 应 遵 循 中 华 人 民 共 和国土 地 管 理 法 等 有 关 法 律 、 法 规 和 党 中 央 、 国 务 院 相 关 文 件 的 规 定 。 9 （ 2） 科 学 划 定 。 按 照 “

20、确 保 谷 物 基 本 自 给 、 口 粮 绝 对 安 全 ”的要 求 和 重 要 农 产 品 自 给 保 障 水 平 ， 综 合 考 虑 消 费 需 求 、 生 产 现 状 、 水土 资源 条 件 等 因 素 ， 科 学 合 理 划 定 我 省 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产品 生 产 保 护 区 ， 落 实 到 田 头 地 块。（ 3） 坚 持 统 筹 兼 顾 、 持 续 发 展 。 围 绕 保 核 心 产 能 、 保 产 业 安全 ， 正 确 处 理 中 央 与 地 方 、 当 前 与 长 远 、 生 产 与 生 态 之 间 的 关系 ， 充 分 调 动 各 方 面 积

21、极 性 ， 形 成 建 设 合 力 ， 确 保 农 业 可 持 续发 展和 生 态 改 善 。（ 4） 坚 持 政 策 引 导 、 农 民 参 与 。 完 善 支 持 政 策 和 制 度 保 障 体系 ， 充 分 尊 重 农 民 自 主 经 营 的 意 愿 和 保 护 农 民 土 地 的 承 包 经 营 权 ，积 极 引 导 农 民 参 与 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 、 建 设 和 管 护 。（ 5） 坚 持 完 善 机 制 、 建 管 并 重 。 建 立 健 全 激 励 和 约 束 机 制 ， 加强 粮食生产功能区 建 设 和 管 护 工 作 ， 稳 定 粮 食 和 重 要 农 产

22、 品 种 植 面积 ， 保 持 种 植 收 益 在 合 理 水 平 ， 确 保 粮 食 生 产 功 能 区 建 得 好 、 管 得住 ， 能 够 长 久 发 挥 作 用 。1.4.3 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 工 作 内 容（ 1） “划 优 保 优 ”。 粮 食 生 产 功 能 区 在 永 久 基 本 农 田 中 划 定 ，划 入 地 块 要 符 合 国 家 、 省 有 关 文 件 和 规 程 对 水 土 资 源 、 集 中 连片 、 生 态 环 境 、 基 础 设 施 、 种 植 传 统 等 方 面 的 要 求 ， 优 先 选 择已 经建 成 或 规 划 建 设 的 高 标 准

23、农 田 进 行 粮 食 生 产 功 能 区 划 定。（ 2） 落 到 地 块 。 以 第 二 次 全 国 土 地 调 查 、 永 久 基 本 农 田 划 定 、 10 最 新 土 地 利 用 现 状 和 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 成 果 为 基 础 ， 将划 定 任 务 落 实 到 粮 食 生 产 功 能 区 地 块 ， 明 确 地 块 面 积 以 及 灌 排 工 程条 件 、 作 物 类 型 、 耕 地 质 量 等 级 、 管 护 主 体 、 承 包 经营 主 体 、 土 地流 转 情 况 等 信 息 ， 统 一 编 号 ， 建 立 粮 食 生 产 功 能 区 成

24、果 数 据 库 ， 实现 信 息 化 管 理 。1.4.4 粮 食 生 产 功 能 区 划 定 目 标 任 务我 市 粮 食 生 产 功 能 区 任 务 为 ， 划 定 粮 食 生 产 功 能 区 25.75万 亩（ 全 部 为 水 稻 ） 。 按 照 全 省 工 作 部 署 ， 我 市于 2017 年 首 先 开 展 划 定试 点 ， 2018 年 6月 底 前 全 面 完 成 划 定 任 务 ， 做 到 全 部 建 档 立 册 、 上图 入 库 ， 实 现 信 息 化 和 精 准 化 管 理 。粮 食 生 产 功 能 区 ， 综 合 考 虑 各 地 永 久 基 本 农 田 、 水 田 、

25、水 稻 种植 面 积 等 因 素 ， 将 划 定 粮 食 （ 水 稻 ） 生 产 功 能区 25.75万 亩 面 积 分解 到 镇 、 村 ， 并 划 定 到 粮 食 生 产 功 能 区 地 块 。1.4.5 粮 食 生 产 功 能 区 划 定（ 1） 粮 食 生 产 功 能 区 的 划 定 。 按 照 规 程 规 定 的 程 序 ， 以 地 块 为基 本 空 间 单 元 ， 确 定 粮 食 生 产 功 能 区 空 间 位 置 、 面 积 ， 并 实 地 记 录耕 地 质 量 等 级 、 作 物 类 型 、 权 属 以 及 路 桥 涵 渠 等农 田 灌 排 工 程 基 本 信息 。（ 2） 粮 食 生 产 功 能 区 上 图 入 库 。 将 划 定 的 粮 食 生 产 功 能 区 具体 地 块 制 成 电 子 地 图 ， 整 理 汇 总 划 定 各 类 成 果 的 电 子 数 据 和 文 档 ，建 立 、 更 新 数 据 库 ， 并 与 永 久 基 本 农 田 数 据 库 和 高 标 准 农 田 数 据 库对 接 。