1、 本科毕业论文姓名: 学号: 学院: 专业: 公共事业管理 题目: 农村养老保险基金的筹集问题研究 指导教师: 本科毕业论文 第 2 页 共 14 页中 文 摘 要农村养老保险制度是一项重要的社会政策,对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步，都有重要的作用。它不仅事关广大农民的切身利益，也直接关系到整个社会稳定和发展的大局。目前我国农村养老保险存在的最主要问题是资金的筹集，而我国农村人口众多且老年人口比重较大，农民收入较低、缴费压力过大，缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费，并且养老基金的运营及管理不
2、合理。这些就要求我国对农村养老保险金的筹集建立科学高效的体系，要实行个人、集体、政府三者筹集相结合，建立多层次的缴费标准和缴费方式，设立专门的资金管理机构，合理科学的运用筹集的资金，使其产生最大的效果和效益。关键词 ： 农村养老保险必要性 基金筹集 筹集设想本科毕业论文 第 3 页 共 17 页3AbstractThe village endowment insurance system is an importance of society policy, to guarantee village advanced age population of basic life, change f
3、armer of tradition idea, promote planned parenthood, perfect village society guarantee system, maintenance village society stability, promote village economy development and society progress, all have importance of function.It not only matter pass the slice of large farmer body benefits, also direct
4、 relation arrive the whole society stability and development of general situation.Currently our country village endowment insurance existence of the most problem be a raise of funds, but our country the village be densely populated and old age population specific weight more big, the farmer income b
5、e lower and pay fee pressure to lead big, lack nation of public finance support with collective unit of the kit hand over a fee, and retire to enjoy life a fund of luck camp and management not reasonable.These will beg our country to village endowment insurance gold of raise and build up science eff
6、iciently of system, practice personal, collective, government three raise to combine together, establishment multilayers of pay fee standard and pay a fee way, establish specialized of funds management organization, reasonable science of usage raise of funds, make it creation the biggest effect and
7、performance. Keyword Village endowment insurance necessity The fund raise Raise to conceive本科毕业论文 第 4 页 共 17 页4本科毕业论文 第 5 页 共 17 页5目 录中 文 摘 要 .2Abstract.3引言 .51 农村养老保险 时代的必然产物 .61.1 农村养老保险的形成发展 .61.2 农村养老保险的意义 .62 养老保险基金筹集遇到的困难 .72.1 农民收入水平低，缴费压力过大 .72.2 缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费 .82.3 养老基金的运营及管理不合理 .82.4
8、 农村社会养老保险法律法规的缺失 .83 国外保险基金的筹集途径和经验 .94 关于我国农村养老基金筹集的设想 .104.1 资金的来源 .104.1.1 各级财政给予补贴。 .104.1.2 土地资本化。 .114.1.3 税收。 .114.2 缴费标准和方式 .124.2.1 缴费标准 .124.2.2 缴费方式 .124.3 基金管理和运营 .125 结束语 .13参考文献： .14本科毕业论文 第 6 页 共 17 页6引言我国人口总数从 1992 年的 117171 万人到 2003 年增加到 129227 万人，其中农村人口由 84996 万人下降到 76851 万人，农村人口占总
9、人口的比率由 72.54%下降到59.47% 。根据我国第五次人口普查的结果：全国 65 岁以上的老年人口为 8811 万，占总人口的 6.96%，其中农村老年人口为 5938 万，占全国老龄总人口的 67.4%；随着人民生活水平的提高，老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村 4-2-1式的家庭也在增多。 建立和完善农村养老保险保障体系迫在眉睫。农村养老保险是我国社会保障制度建设中最薄弱的环节，建立农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展解决城市二元制社会经济结构造成的发展不平衡，解决三农问题，都有重要意义。养老保险是全体农民的基本保障，对于推动农村经济体制改革和计划生育基本国策的
10、实施，对于调节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都有重要的意义。党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心，最直接，最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。本科毕业论文 第 7 页 共 17 页71 农村养老保险时代的必然产物十七大提出促进企业，机关，事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。这实际上已经勾勒出覆盖城乡居民的基本养老保险制度的
11、框架。它是在长期探索和广泛论证的基础上建立起来的，是农村经济和社会发展的产物。1.1 农村养老保险的形成发展农村养老保险是党和政府推行的一项解决农民养老问题的社会政策。早在 1991年，国务院就正式批准由民政部进行试点，十多年来，经过试点、逐步推广、稳步发展和不断的改革，已经开创出一个新局面和形成一定的体系。全国人大九届一次会议决定将农村养老保险并入劳动和社会保障部，使这项工作遇到了新的机遇和挑战。2006 年底，我国享有养老保险的人数为 21800 多万人，占当年城乡就业人员76400 万的 28%，说明基本养老保险制度覆盖范围还相当窄，要大力推进基本养老保险制度改革，扩大覆盖面。农村养老保
12、险是政府为解决农民养老问题的现实选择，是国家的一项养老制度。1.2 农村养老保险的意义在新形势下，正确认识农村养老保险，对于积极稳妥地推进这项工作具有十分重要的意义。首先，随着农村经济体制改革的深入，农村原来依附于集体经济的社会保障体系趋于瓦解。十一届三中全会以来，我国农村实行了家庭承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，原来人民公社时期的统一经营、集体劳动的集体经济形式转变为一家一户分散经营的农业生产基本格局，农村在经济体制改革者中得到实惠的同时，也增加了生产和生活的风险。其次，随着城市化进程的加快和农村产业结构的调整，农村产业结构发生了很大变化，农村经济正由单一农业经济向农工商一体化经济方
13、向发展。二元经济结构本科毕业论文 第 8 页 共 17 页8的转变加速了城市化的发展，必然带来生产要素（即劳动力和土地）向城市和工商业转移，一方面农民对耕地的人均占有日益减少，另一方面，耕地的可比产值相对降低，因此，土地对农民养老的保障功能逐渐弱化。第三，随着计划生育基本国策的实施，家庭养老保障难以为继。这个问题在农村更加突出，这是因为，改革开放以后，我国的政策比较宽松，农村大批劳动力进城，更加剧了农村老龄化的速度；而且，计划生育基本国策的推行，使农村传统的家庭结构发生了深层次的变化，4-2-1 结构的家庭普遍形成，家庭养老面临着很大挑战，几乎有难以为继的危险。同时，由于农村老人缺少可支配的经
14、济手段，传统的孝道受到很大冲击，这也给家庭养老带来了新的困难。所有这些清楚地表明，农民养老已经成为一个迫切需要解决的问题。在这种情况下，国务院正式批准进行农村养老保险试点，建立和完善农村社会保障体系。建立农村养老保险制度是我国社会发展的客观要求，是解决农村养老问题的有效途径，对于推动农村经济体制改革和计划生育基本国策的实施，对于调节收入分配、缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都具有重要的意义。2 养老保险基金筹集遇到的困难农村养老保险目前面临的最大的难题就是养老基金的筹集问题。根据农村政策研究室和国务院农村发展研究中心的调查，赞成农村养老保险者占大多数：62.9的被调查者赞成
15、从劳动收入中提取养老基金，这说明农民对建立农村养老保险制度要求还是很强烈的。在不赞成从劳动收入中提取养老基金者中，69.3的人认为收入太低，19.7的人担心自己积攒的钱不能兑现，11.0 的人担心平均主义“大锅饭” 。这也说明，一部分人确实还存在着不小的疑虑，农村社会养老保险还有许多深入细致的工作要做。农村养老保险基金筹集过程中遇到的困难主要有几个方面：2.1农民收入水平低，缴费压力过大长期以来我国农村人口众多，城乡农村居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡农村居民收入本科毕业论文 第 9 页 共 17 页9差距却更加明显。据统计 199
16、0 年农民人均收入 686 元，城市居民的人均收入为1510 元，居民收入是农民收入的 2.20 倍；到 2003 年农民人均收入增长到 2622 元，城市居民人均收入为 8472 元，居民收入是农民收入的 3.23 倍。经过十多年的发展，我国城乡差距不但没有缩小，反而在不断增加。如果按照城乡固有的收入差距，农村社会养老保险缴费比率应保持在农民收入总额的 15%以上，养老保险制度才会有效。以 2003 年的农民人均收入为例，每个农民每年需要缴纳 393.3 元，每月缴纳32.78 元，这一缴费比率目前对大多的贫困农民来说是有困难的。 2.2 缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费我国城镇职工的
17、基本养老保险实行强制行的缴费制度，个人缴纳工资总额 3%-8%，企业为参保职工配套缴纳 10%-15%，并且国家还要每年通过财政拨款增加养老保险基金。据全国社会保障基金理事会的统计，国家财政拨入全国社会保障基金的资金主要是用于城镇居民参加的各种保险，唯独对农民参加的各种保险缺乏财政拨款。没有国家财政资金的支持，农村的村级单位大多没有独立的资产和固定的收入，乡镇政府是通过财政资金拨款维持运行的。2.3 养老基金的运营及管理不合理长期以来，我国农村社会养老保险基金的增值主要依靠银行存款、委托贷款、购买国债和财政补贴收入，只有少量基金参与股票或直接投资。由于管理不够规范，管理费用和投资损失过高，很难
18、保证农民养老基金的保值增值。银行利率的变动较快，我国 1993 年银行存款利率为 10.9%，在农村养老保险制度推行初期的有效运行，主要是由于银行利率较高的缘故。1997 年以后银行先后 8 次调低利息，2003 年银行存款利率下降到 1.98%，这段时间我国农村社会养老保险制度推行困难，运行低效主要是银行利率下调的原因。2004 年我国开始上调利息，由上年度的 1.98%调高到2.25%， 2007 年银行利率又几次上调，这对改革我国农村社会养老保险制度极为有利。2.4 农村社会养老保险法律法规的缺失本科毕业论文 第 10 页 共 17 页10我国农村社会养老保险制度只是依据民政部门制定的县
19、级农村社会养老保险基本方案和国务院转发民政部制定的关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知两个不具法律性的文件在运行。个人的缴费和集体的配套交费都不具强制性，国家的补贴也没有在具有强制性的相关法律、法规中予以确定，这也注定了农村社会养老保险制度的低效性。要彻底改变这种现象，就必须要通过立法的形式来约束和强制性地执行农村社会养老保险制度，并把相关的事项通过法律化的予以规定，利用法律、和法规来保证农村社会养老保险制度的合理、有效、持续性地运行3 国外保险基金的筹集途径和经验从世界各国（地区）实行的社会保障制度看，大致可以分为四种类型：一是以德国、美国、日本为代表的多数国家实行的传统型社会保障；
20、二是以英国、瑞典、芬兰为代表的一部分国家实行的福利型社会保障；三是以前苏联、东欧国家为代表实行的国家保障型社会保障；四是以新加坡、香港、智利等国家和地区为代表实行的个人储蓄积累型社会保障。其实，前三类均属于以社会保险为主体的社会保障模式主要由国家提供资金；第四类属于以个人储蓄积累为主体的社会保障模式主要由个人积累资金。目前绝大多数选择了以社会保险为社会保障主体模式的国家（地区），尽管在开始实施后表现出许多优点和良好的社会效应，但到头来却免不了陷入“寅吃卯粮，债台高筑”的泥泞和困境。所有建立以社会保险为社会保障制度主体模式的国家，主张建立“全面的，普遍的”社会保障体系。内容多、范围大、覆盖面广、标准高、奉行“从摇篮到坟墓”式的包揽一切的福利政策，因此对于降低贫困人口的比重，满足国民基本生活需要，缓和社会阶级矛盾，促进社会的稳定和发展都起了积极的作用。但是 70 年代后期以来，西方的社会保障制度逐渐显示出它的局限性和弊端，陷入举步维艰，难以为继的困境。无一例外地出现储备基金直线下降，甚至发生巨额亏空，不由自主地从预筹积累走向现收现付制，即通过向现在劳动的人口征税或收费来养活上一代人。十几年来，许多国家为了持续降低国家财政和社会的经济负担，先后采取了提高社会保险税率，调整交纳保险费的收入限额，严格控制年金支
