1、 1 构建基层大综管平台开展网格化社会管理工作在市委、市政府以及市有关部门的大力支持下，我们成为全市商事登记制度改革和商改后续监管的改革试验田，为全市全省乃至全国的商改工作提供了可供复制的经验。本着“巩固成果，深化改革，先行先试”的精神，2014 年以来，我们镇以商改成果为基础，以构建基层大综管平台为支撑，以推进网格化管理责任机制为突破口，初步创建形成富有我们特色的综合管理、综合治理、综合服务三位一体的“大综 管” 模式，切切实实 抓出了成效。2015 年 1 月，省委副书记、社工委主任马兴瑞到我们镇调研，详细了解我们网格化管理工作后，认为我们做法有特色、亮点多，值得学习借鉴。7 月，省委常委
2、、省政法委书记林少春到我们调研，也对我镇基层治理工作给予了充分肯定。一、主要做法我们镇委、镇政府对该项工作高度重视，先后召开多次专题会议研究部署网格化社会管理工作，提出打造商改后续监管升级版的目标，力争做到 情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，努力使这项工作走在全市、全省前列。我们的主要做法，可以概括为“五个整合”：一是整合社会管理的组织架构，实现了多位一体。为更好地开展网格化社会管理工作，充分利用现有社会管理力量，在镇级层面， 2 成立我们镇基层社会综合管理工作领导小组，由邓卫洪镇长任组长，成员单位由镇党政人大办、政法办、监察室、经济科技信息局、社
3、工委、信息办等相关职能部门及各社区（村）组成。领导小组下设办公室，负责统筹协调解决基层社会综合管理的日常工作；在社区（村）层面，将全镇社区（村）治安、出租屋管理、工商、安监、消防、计生等社会监管工作，逐步整合到基层网格化综合管理平台上，实现信息资源的共享，逐步构建“条块结合、以块为主”的管理方式，形成具有我们特色的社会治理新模式。二是整合各自为政的信息平台，实现了资源共享。建设信息化平台是实现“ 大综管 ”的先决条件和基础 保障。我们镇严格按照对接融合技术的要求，主动开发建设大综管信息化平台，将原来各自为政的信息平台进行合并归一，目前该平台已经完成系统测试。该平台充分整合“人、地、事、物、组织
4、”等基础数据资源，为即将在全镇铺开“大 综管” 工作提供了 强有力的支撑。 该平台具有“三大” 特色：海量的有效信息。平台的“社区信息” 动态录 入全镇各社区（村）的各类基础信息，包含社区的人、房、物、组织、事件等信息，是一个综合信息资源库和数据管理系统，构成了全镇社会管理服务的大数据。网格管理员通过点击相应的网格区域，即可查看该区域的人、地、物、组织、事件等关联信息。便捷的政务服务。平台提供了资料采集、政务服务管理、审批管理、监察统计等应用，实现了网上办事大厅市镇村三级的联通延伸，为群众提供方便、快捷、高效、优质的政务服务。高效的手机 APP。平台对应开发了网格化管理的手 3 机 APP，实
5、现 网格化移 动信息采集、移动 巡查登记、市场监管协管、身份证读取识别、二维码扫描识别、电子地图定位、考核登记等功能，实现移动办公、无纸化办公，提高了网格员的工作效能。三是整合分散落后的工作网格，实现了多网合一。按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，将原来公安、城管、计生、劳动、出租屋等各部门的工作网格全部统一到“大综管”网络中，通过全镇统一设立一张大网，采取网格管理员上门服务或服务预约等方式，实现居民“ 小事不出网格、大事方便办理”。一方面，深入开展“三个重点”管理。突出重点领域服务管理，将出租屋、娱乐场所、消防重点单位和案件多发区域等作为重点区域，加大巡查力度，确保治安安全
6、；突出重点时段的治安管理，特别是节假日、治安事件高发期等敏感时段管理，防止案件发生；突出重点人员的动态信息管理，掌握社会闲散人员、患精神病障碍人员等重点人员的情况，及时发现化解问题隐患。另一方面，积极推动基层治理试点工作。把我们巷头社区作为基层网格化社会管理示范点，按照重点场所和管辖区域，划分为 40 个网格，实行网格化管理。目前，除巷头社区完成网格划分外，其他社区（村）正按“一个社区（村）为一个大网格”的要求落 实 网格化管理，倒逼网格化管理工作推进，今年11 月下旬将在全镇全面铺开该项工作。四是整合单打独斗的基层队伍，实现了多员合一。全镇按照“统 一称 谓 、统一标识 、统一职责、统一管理
7、、统一培训、统一考核、统一待遇” 七个一的原 则，着力在社区（村）打造一支素质较高、待 4 遇较高、较为稳定的基层网格化社会管理队伍，队伍主要承担信息采集、日常巡查、配合各部门开展政策引导、宣传等工作以及处理日常事务。目前，该项工作正在巷头社区试点，辖区由社区书记担任网格总负责人，7 名两委干部担任各自网格的组长，且每名干部配备 5 名调处员协助管理分管网格，实现网格协调管理。在试点基础上，全镇 28 个社区（村）成立村级基层社会综合管理工作办公室，负责统筹协调辖区基层社会综合管理工作，将以前分散、多头、条条管理的格局转变为集中、统一、条块结合、以块为主的管理格局。五是整合低效重复的管理制度，
8、实现了机制创新。持久有效的制度是推行网格化管理的重要保障。为此，我们根据各职能部门的业务需要及社区（村）的实际情况，合理划定边界，明确社区（村）协管范围及职责，优化工作流程，建立信息采集的统一规范，形成一套运转有效的管理制度。规范网格管理。全面梳理基层社会综合管理的各类事务，编制社区（村）网格员工作手册，明确事件的责任主体，规范处置流程、处置时限以及处置标准，切实强化社区（村）、网格各级层面问题的解决能力，为基层网格化社会管理事件的快速处置提供“ 有本可依、可据可查” 的行 动指南。提升服务水平。统筹推进社区（村）办事服务标准化，形成社区（村）的居民办事服务事项标准流程，及时做好信息采集和更新
9、，建立社区（村）办事服务目录及指南，确保服务达到“标准化、流程化、规范化”。强化考评督导。 按日、周、月、季、年等 5 种周期建立社区（村）、网格等区域 5 的考核评价标准及网格员的岗位考核评价标准，提高社区（村）领导的重视程度，有效调动网格员工作的主动性和积极性。二、主要成效“大 综 管” 工作是解放思想、改革创新的 产物，是基层智慧的结晶，也是我们探索加强基层社会管理的“先行先试”改革的生动实践。我们镇通过构建基层大综管平台，全面开展基层网格化社会管理工作，极大地加强了政府对城市的管理能力和处理速度，一定程度上实现了社会治理科学化、精细化和长效化。主要体现在“四个明显” ：一是监管质量明显
10、提升。通过构建大综管平台，形成基层管理大数据，各职能部门和各社区（村）纵向相通、上下联动，新增市场主体得到有效监管，经反馈核查，8200 多条登记信息真实度达到99%，仅个别企业鉴于搬迁、倒逼而出现 异常。同时，通 过各职能部门和各社区（村）形成联动综合监督网络，无照经营显著减少，今年来无照经营率下降至 5%以下。二是营商环境明显优化。通过“五个整合”工程，全面推进基层网格化社会管理工作，我们营商环境得到明显改善。今年以来，全镇新增市场主体 6120 户，同比增长 7.71%，目前我镇市场主体总量排名全市第 7。在市场主体增速喜人的同时，发展质量也有显著提升。今年 110 月，我镇新引进项目
11、14 宗，其中超亿元工业项目 2 宗。三是社会治理明显加强。通过完善基层网格化社会管理工作， 6 建立基层网格化社会管理“一张网” 和“一支队伍” 的新模式，倒逼监管部门强化责任，推动协同监管，社会管理取得了较大进步，今年110 月，我镇信访案件同比下降 13%，因社会治安案件上访的人数同比减少 78%，环保问题发案率同比减少 71%，超生人口同比下降 51%，辖区环境卫生、镇容镇貌明显好转，火灾宗数同比下降12.2%，直接财产损失同比下降 44.3%，安全生产事故总数同比下降 11.6%。四是群众满意度明显提高。规范信息采集流程，根据采集到的信息和群众反映的问题，做出针对性的巡查和管理，有效促进了社区（村）办事服务的标准化建设。同时，采取网格管理员上门服务或服务预约等方式，真正实现了居民“小事不出网格、大事方便办理”，90%以上的办事群众纷纷表示“真是方便 ”、“省事多了”，群众满意度明显提高。
