1、1“访惠聚”工作实践调查与理论探索摆正位置 找准症结 强化措施 深入推进“访惠聚”工作村工作组自治区党委安排部署“访民情、惠民生、聚民心”工作（以下简称“访惠聚”工作） ，是带有新疆特色的党的群众路线教育实践活动，是应对新疆当前处于“暴力恐怖活动的活跃期、反恐斗争的激烈期和调节治理的阵痛期” “三期叠加”这一复杂形势的特殊需要，也是针对南疆地区农牧民群众生活水平低、文化素质低、政治鉴别力低和宗教笃信度高 “三低一高”的客观现实问题，促进民族团结和宗教和谐而采取的有力措施。 “访惠聚”工作的决策部署，适时、中的、有力，是整治当前新疆暴力恐怖案件多发态势的治本之策，也是推进新疆社会稳定和长治久安的
2、重要举措。“访惠聚”工作的成效如何，关键在于下派各住村工作组的贯彻和落实情况。如何深刻理解“访惠聚”工作的重大意义和精神内涵，紧密结合基层实际，扎扎实实地推进“访惠聚”工作深入开展，是广大住村干部需要深入思考和不断实践探索的课题。沙南地区某某委住青花县吾其麻希乡沙其玛村工作组住村以2来，工作组各成员紧紧围绕“访惠聚”六项中心任务，充分发挥政法干部维稳业务工作熟悉的优势，坚持边实践边思考，边探索边总结的工作方法，扎实推进“访惠聚”工作的深入开展。通过半年多的实践， “访惠聚”工作取得了显著成效。村委班子的凝聚力、战斗力显著提高，宗教升温、群访频发势头得到遏制，基层稳定基础进一步加强，沙其玛村群众
3、对“访惠聚”工作竖指称赞。作为工作组成员，现结合工作组住村以来的工作实践和对“访惠聚”工作的思考，就如何开展好“访惠聚”工作，谈几点自己的看法，希望能够对进一步做好“访惠聚”工作提供借鉴。一、 前提是处理好三层关系工作组是根据“访惠聚”工作需要由区、地、县三级政府选派到基层开展“访惠聚”专项工作的干部组成。由于特殊的工作使命，决定了工作组既不能代表派出单位，也不能代表上级组织，工作组只能在严格把握“在当地党委的领导下开展工作”的原则要求下，找准自己的定位，处理好与派出单位、与村班子、与基层群众之间的关系，才能够更好地开展“访惠聚”工作。（一） 处理好工作组与所在单位之间的关系。 “访惠聚”工作
4、明确要求工作组干部住村工作期间与原单位工作脱钩，但并不代表工作组与单位联系脱钩，而是要求工作组发挥与原单位的桥梁和纽带作用，按照统一的定点帮扶工作机制要求，主动汇报工作、密切上下联系，争取更大支持，不断扩大“访惠聚”工作成3效。工作组“访惠聚”工作的开展，离不开派出单位的支持。沙南地区某某委将定点帮扶村-沙其玛村列为单位的重要科室来对待，始终坚持高度重视、优先发展。 “访惠聚”工作启动伊始，沙南地区某某委从人员选配、财力支持、物质帮助等方面给予大力支持，解决工作生活难题，创造有利的工作环境。单位领导班子每月定期听取工作组工作汇报，及时解决各类困难和问题。在制定“访惠聚”工作一年计划和“访惠聚”
5、工作三年规划工作中，单位领导班子多次召开会议专题研究，科学制定帮助措施，提高帮扶资金规模。沙南地区某某委主要领导多次到定点村看望慰问工作组同志，并解决实际困难和问题。单位其它领导及同事到工作组住地参加义务劳动，切身体验工作组的工作和生活环境。可以说，派出单位的重视、关心和支持，是“访惠聚”工作组开展工作的根本保障。（二）处理好工作组与村班子之间的关系。工作组须要时刻把握“在乡党委领导下，协助村班子开展工作”这一工作定位，注重把握有所为、有所不为的原则，即坚持指导而不要领导、到位而不要越位、参与而不要干预。在这儿需要工作组做到一是尊重村班子独立行使管理村里事务的权力，二是搞好与村班子的团结，做到
6、相互协同，形成合力；三是要千方百计提高村干部的威信，坚持好人让村干部当，好事让基层组织办。工作组与村班子朝夕相处，工作组的工作定位正确与否，对4“访惠聚”工作的成功起关键作用，对此，沙其玛村工作组十分谨慎。乡里安排到村的工作，落实由村班子主导，遇到困难或工作滞后，工作组主动协调解决或督导促进；工作组计划开展“访惠聚”具体活动，提前先与村班子商量，在达成共识后再进行；工作组的食堂向村干部免费开放，工作组与村干部经常一起用餐，交流工作，增进感情。肉孜节前工作组协调解决了 2100 元慰问金，发放工作按照工作组提出的发放原则指导下由村干部来完成；工作组了解到村里有两户人家不服从村委会领导，不送子女接
7、受义务教育，村干部威信受到挑战。工作组协调乡党委支持，依照义务教育法对该两户家庭进行了处理，为村班子开展工作扫清了障碍。由于工作组在村里的正确摆位，准确定位，工作组赢得了村班子的尊重，与村干部结下了十分紧密的同志友谊，彼此建立了信任，从而保证了工作组住村以来方向不偏，内容不空，工作不虚，（三）处理好工作组与群众之间的关系。 “访惠聚”工作，“访”字为先， “访”是关键。住村干部之所以要住村，就是要通过与基层群众的从空间上的近距离达到心理上的近距离。工作组身子俯的越低与群众的距离就越近。在处理与群众的关系方面，工作组首先要尊重群众，把群众当邻居，放下高高在上的姿态。其次灵活运用“访”的形式，将田
8、间地头访、扶贫慰问访、路边偶遇访与入户调查访相结合，摈弃大动干戈访、生搬硬套访等容易伤害群众感情的走访形式；再次是要过语言关，部分没有维语5基础的工作组成员，可以以通俗易懂的口语形式制定走访谈话提纲，记住一些简单易会的口语，也能够很快接近与群众的距离，用真心换真情。为缩短与群众的距离感，沙其玛村工作组住村期间都准备两套衣服，住村期间穿休闲简洁的衣服，回去时再换上干部正装；农闲时间，群众喜欢在村委会门口的小商店闲聊，工作组以此为平台，经常与群众一起聊家长里短，聊家国大事；农忙麦收时，工作组访到田间地头，帮助农民照顾小孩；村里有婚丧嫁娶，工作组全体成员带上礼物主动参与。工作组入村以来，先后有 40
9、名余个家庭邀请工作组到家做客，并收到 10 余个婚礼请帖。对于农民的盛情邀请，工作组从不拒绝，每次去农民家里做客，工作组成员自掏腰包买慰问品或送贺礼，在不占农民利益的同时，增进与农民的交流联系。二、 关键是弄清楚四个问题工作组的首要任务是访民情，通过“访”来亲身感受群众冷暖，了解群众所想所朌，尤其是在找准影响社会稳定和长治久安的问题上多下功夫，抓住关键性、要害性问题，善于发现苗头性、倾向性、警示性问题。在和田农村，关键性、要害性问题无外乎以下几个方面：一是村班子凝聚力、战斗力是否强？村集体收入来源有哪些，老百姓是否真心拥护村班子的领导？二是宗教氛围是否浓厚？蒙面人、年轻留大胡须人员有多少，持宗
10、教极端思想人员有多少，宗教极6端思想是通过什么渠道渗透进来的？三是农民群众的生活水平状况？收入来源有哪些，制约农民增收的因素是什么，还有哪些可以开拓增收的空间和渠道，农民在民生改善方面有哪些诉求？四是影响社会稳定的关键问题有哪些？可能会出现问题的部位或群体在哪里，流动人口、重点人员、特殊群体底数有多少，特点有哪些？当前的维稳机制存在哪些漏洞和问题，需要在哪些方面着力加强？关于如何才能摸清楚本存存在的突出问题呢？自治区党委春贤书记在于莎车县喀群乡 14 位住村工作组组长座谈时的讲话中给了我们答案。可以用一个数学公式来表达：真挚感情+良好作风+群众工作能力。沙其玛村工作组贯彻春贤书记座谈会讲话精神
11、，在访民情工作中结合工作实际，以政法干部过硬的工作做风和较强的群众工作能力为支撑，对访民情工作进行了积极的探索和创新。一是分层次地“访” 。对群众开展入户访，主要了解群众致富意愿、民生诉求，村班子情况等；与村干部分别谈，了解村里影响稳定的关键因素，X 面人、年轻 XXX 须人、X 点人员、服 X 人员，可疑人员等；与宗教人士座谈，了解信教群众思想状况，极端宗教渗透渠道等。二是多渠道地“查” 。工作组通过查访 X 点人员，建立完善了重点人员、特殊群体档案；通过正面访查和侧面了解，核实了 X 面人、年轻 X 大 X 须人员状况；通过协调乡党委支持，查阅“双清”工作档案，了解村集体家底和有关问题；通
12、过780、90 后群体思想状况专题调查，掌握了年轻人平时的行为状况和内心思想状况。三是全方位地“融” 。将访民情和摸清存的突出问题工作融入到村里的日常工作当中。将访民情融入族普图调查工作，工作组主动担当，与村干部、村警协同全面参与，摸清了全村 XX 个家族 XXXX 人的基本状况；将访民情融入社会管理基本情况调查工作，分小组对全村各家庭房屋、土地、人口、农机具、牲畜等状况进行全面真实的了解和登记；将访民情融入先进文化引领工作中，组建了青年篮球队和志愿服务队，以文化室为载体创建“文化大院” ，了解掌握群众文化诉求状况。三、 重点是开展好六项工作（一） 解决好村班子中存在问题。 “火车跑的快，全靠
13、头来带” 。没有一个强有力的村班子，就不可能有和谐稳定、健康发展的整村环境。工作组要对村班子进行深入调查了解，查找存在的突出问题，并逐条逐项认真解决。沙其玛村班子中，妇联主任由于身患疾病，长期不去上班，村里计划生育和妇女工作全乡靠后。工作组住村后，第一时间找乡党委反映情况，并通过乡党委支持，从村里选拨一名年轻、热情、政治觉悟高、工作积极的青年担任妇女主任，配齐了村班子。沙其玛村集体经济收入依靠 XX 亩核桃园外包，每年不过 XX 万元，工作组积极协调有关部门，申请立项，在村委会门口建设 XX 间门面房，对外出租，增加村集体收入。同时，工作组还在积极协调，争取建设一座养殖场，为村集体积极增收注入
14、活力。农民群8众痛恨贪污腐败行为，为防止村班子腐败，工作组加强对村班子的监督，要求村班子每一项村务都向群众公开透明，并全程接受群众质询和监督。政务公开透明了，群众对班子的意见和猜忌也消除了，以前经常上访的个别群众也不再上访了，村干部也由此提高了威信。（二） 强化维护稳定工作基础。 “基础不牢，地动山摇” 。维稳工作基础依靠的是维护稳定的基层力量和维稳工作机制双向作用形成的，二者缺一不可。首先要完善民兵、十户长、警务室人员配制，并加强日常训练；其次是密切村班子与村警务室、十户长、民兵等维稳力量的之间的联动关系，做好应急演练，形成快速、准确、有力的处置突发事件工作机制；再次是加强重点人员、特殊群体
15、管理及重点区域、重点部位的巡防工作，及时发现并深挖苗头性问题。沙其玛村工作组立足 XX 干部熟悉维稳业务的工作优势，在强化维稳基础上狠下功夫。一是深入摸排，掌握底数。对全村重X 人员、特 X 群体、有宗 X 极 X 表象人员等特殊人员进行摸排核查，并分类造册，建档立卡。二是整合力量，应急演练。工作组将村干部、村警、协警、村民小组长、民兵和 X 名工作组成员混编成 X 支维稳小分队，经常性组织作战训练和应急演练，提高应急处突能力。三是定期研判、注重实效。依托村综治工作站，坚持每周五召开村级社情分析研判会，汇总各类信息，综合分析研判，提高教育的实效。四是开展重点区域、重点部位定期排查工9作。五是组
16、织村干部开展维稳业务知识培训，并就“两个专项行动” 、流动人口管理等工作在村民代表大会上进行了宣讲。六是深入开展平安村创建工作，从平安家庭创建抓起，强宣传、重教育，丰富载体，扩大内涵，提高成效。通过一系列的维稳措施的落实，有力地夯实了沙其玛村的维稳基础，实现预防措施与处突预案相衔接，教育引导与惩治处罚相补充的工作机制。（三） 扎实推进惠民生工作。惠民生工作要求以定点帮扶单位为依托，整合利用有效资源，加强对对口扶贫村从经济、科技、技术、文化等方面的扶持，提高农民群众生产生活水平。落实惠民生工作，不是简单的扶贫济困送温暖，而是需要创新思路，把有限的资源用足用好，扩大成效，把好事办好。要创新运用“抓
17、两头、放中间”的惠民生工作模式，即：按照将有限的民生资源重点放在贫困群体的要求，在突出解决好特困群体的直接帮扶的同时，引导本村种养殖大户、手工大户等富裕群体，对贫困群体开展结对帮扶工作，帮助贫困群体形成自我发展能力。在沙南地区某某委的的高度重视和大力支持下，沙其玛村工作组在深入调研和广泛征求民意的基础上，研究确定了 2014 年实施的民生工程。工作组经走访调查，摸清全村 XX 个特困家庭和 X 个养殖大户的的基本情况，经协调和引导，将 XX 个贫困家庭分别与 X 个养殖大户结成帮扶对子，在给予结对大户一定的资金扶持的前提下，要求大户发挥其示范带动作用，传授贫困家庭养植技术，待贫困人员学会科学养
18、殖技术会后，免费提供基础母10畜，帮助贫困家庭走出贫困。同时，工作组还研究研究了 2014年实施的 6 项民生承诺，包括为村贫困户免费嫁接 XXXX 棵核桃、完成 XX 万元自治区短平快项目申报、组织村民代表参观红色旅游线路、维修第 X 村民小组损坏变压器、平安村创建、节日慰问等。经过工作组认真实施，截止目前，前 X 项民生建设承诺已基本完成，其中，核桃嫁接工作的实施，使全村村民得到了最直接最有效的利益，受到了村干部和群众的高度评价。（四） 加强宗教事务管理。抓宗教事务的管理，要学会抓“牛鼻子” ，即重点抓好宗教人士、宗教场所的管理和持宗教极端思想人员的教育转化。工作组首先要学习掌握党的民族宗
19、教政策和一定的宗教知识，做到“会管” ；其次是要建立完善对违反宗教管理规定人员的管理教育机制，让管理宗教事务有机制作保障，引导基层干部“愿管” ；再次是加强对党的民族宗教政策的宣传，营造良好社会氛围，工作组干部率先垂范，教育引导基层干部“敢管” 。在宗教事务管理方面，沙其玛村工作组以深入开展党的群众路线教育活动为契机，坚持以宣传为先导，以政策为主导，营造全社会参与管理宗教事务的社会氛围。工作组在做好走村入户宣传党的惠民政策的同时，通过集中宣传、文体活动宣传、来访群众宣传等灵活多样的形式，随时、随地、随机宣传党的民族宗教政策和法律法规知识。工作组住村第二天，便邀请全村 X 名宗教人士到村委会参加座谈会，了解掌握宗教事务管理方面有关问题，
