1、第三次全国土地调查技术规程（征求意见稿）1目 录1 范围 .12 规范性引用文件 .13 缩略语 .14 总则 .14.1 目的与任务 .14.2 土地分类 .14.3 比例尺 .24.4 数学基础 .24.5 基础调查单位 .24.6 步骤 .24.7 计量单位 .25 调查界线及控制面积确定 .25.1 界线来源 .25.2 调查界线的调整 .35.3 控制面积 .36 准备工作 .36.1 制定方案 .36.2 人员培训 .36.3 开展试点 .36.4 资料准备 .36.5 仪器、工具和设备准备 .47 DOM 制作 .47.1 遥感数据选择 .47.2 DOM 比例尺 .47.3 D
2、OM 精度指标 .47.4 DOM 制作 .58 内业信息提取 .528.1 信息提取内容 .58.2 解译标志建立 .68.3 信息提取范围 .68.4 信息提取方法 .68.5 变化信息表达 .68.6 调查底图制作 .69 土地权属调查 .69.1 调查内容 .69.2 调查方法 .610 农村土地利用现状调查 .610.1 调查内容 .610.2 地类调查 .610.3 调查接边 .710.4 田坎调查 .810.5 图斑举证 .810.6 面积计算 .911 城镇村内部土地利用现状调查 .911.1 调查范围和界线 .911.2 准备工作 .911.3 地类调查 .912 专项用地调
3、查 .1012.1 专项用地调查内容 .1012.2 耕地细化调查 .1012.3 批准未建设的建设用地调查 .1112.4 耕地等别调查评价 .1113 数据库建设 .1113.1 基本内容 .1113.2 总体要求 .1113.3 县级土地调查数据库及专项调查数据库 .1113.4 各级数据库建设 .12314 统计汇总 .1214.1 面积统计 .1214.2 数据汇总 .1215 成果核查及数据库质量检查 .1215.1 地类核查 .1215.2 数据库质量检查 .1316 统一时点更新 .1316.1 统一时点 .1316.2 主要任务 .1316.3 更新方法及要求 .1316.4
4、 变更图斑举证 .1316.5 地类核查 .1416.6 数据增量更新 .1417 主要成果 .1417.1 县级调查成果 .1417.2 汇总成果 .1518 检查验收 .1518.1 调查成果检查验收 .1518.2 汇总成果检查验收 .1611 范围本规程规定了第三次全国土地调查的目的、任务、内容、指标、流程、方法及要求等。本规程适用于第三次全国土地调查（以下简称“三次调查 ”） 。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规程。然而，鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些
5、文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规程。GB/T 21010 土地利用现状分类GB/T 13989-2012 国家基本比例尺地形图分幅与编号CH/T 1008-2001 基本地理信息数字产品 1:10 000、1:50 000 数字高程模型TD/T 1001-2012 地籍调查规程GB/T 28407-2012 农用地质量分等规程TD/T 1016 土地利用数据库标准3 缩略语下列缩略语适用于本规程。DOM 数字正射影像图DEM 数字高程模型GIS 地理信息系统PDA 个人数字助理4 总则4.1 目的与任务4.1.1 目的在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全
6、国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。4.1.2 任务4.1.2.1 开展土地利用现状调查，包括农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利用现状调查，查清全国城乡各类土地的利用状况。4.1.2.2 开展土地权属调查，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。4.1.2.3 开展专项用地调
7、查与评价，包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地等别调查评价等。4.1.2.4 建设各级土地利用数据库，包括建立各级土地调查及专项数据库，建立各级土地调查数据与专项调查数据分析与共享服务平台。4.1.2.5 成果汇总，包括数据汇总、成果分析以及数据成果制作与图件编制等工作。4.2 土地分类土地分类采用第三次全国土地调查工作分类 。 第三次全国土地调查工作分类 （以下简称工作分类）以 GB/T 21010 为基础，采用二级分类，其中一级类 12 个，二级类 53 个，具体分类的编码、名称及含义见附录 A。为满足集约、节约评价，分类化管理及落实耕地保有量目标责任制等需求，对部分地2类进行
8、了细化和归并（具体见附录 A 表 A.1） 。为满足土地利用总体规划需求，按附录 A 表 A.2 归并出城市、建制镇、村庄等。4.3 比例尺4.3.1 农村土地利用现状调查不低于 1:5000 比例尺，经济发达地区和大中城市城乡结合部，可根据需要采用 1:2000 或更大比例尺。4.3.2 城镇村内部土地利用现状调查采用 1:2000 比例尺，对于村庄内部土地利用现状调查可放宽到 1:5000 比例尺。4.4 数学基础4.4.1 平面坐标系统采用“2000 国家大地坐标系”。4.4.2 高程系统采用“1985 国家高程基准”。4.4.3 分幅、编号及投影方式农村土地利用现状调查、城镇村内部土地
9、利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行 GB/T 13989-2012 标准，分幅采用国际 1:1 000 000 地图分幅标准，各比例尺地形图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以 1:1 000 000 地形图编号为基础采用行列编号方法。1:2000、1:5000 比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按 3分带。4.5 基础调查单位完整县级行政辖区。4.6 步骤4.6.1 准备工作：包括方案制定、人员培训、资料收集、仪器设备准备。4.6.2 数字正射影像图制作及内业信息提取。4.6.3 土地权属调查。4.6.4 农村土地利用现状调查。4.6.5 城镇村内部土地利
10、用现状调查。4.6.6 专项用地调查与评价。4.6.7 各级数据库建设。4.6.8 统计汇总4.6.9 成果整理与分析：包括图件编制、成果分析等。4.6.10 报告编写。4.6.11 检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认等。4.7 计量单位长度单位采用米（m） ，保留一位小数；面积计算单位采用平方米（m2） ，保留二位小数；面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩，公顷保留二位小数，亩保留一位小数。小数进位采用四舍五入方法。5 调查界线及控制面积确定调查界线以国界线、零米线和各级行政区界线为基础制作，统一确定各级调查的控制界线、控制面积、分级提供调查使用。调查界线仅用于面积统计汇总，与之不相
11、符的权属界线予以保留。5.1 界线来源调查界线采用各主管部门确定的界线。5.1.1 国界采用国家确定的界线。5.1.2 香港和澳门特别行政区界、台湾省界采用国家确定的界线。35.1.3 陆地（含海岛）与海洋的分界线（零米线） ，采用国家确定的界线。5.1.4 县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。乡镇级行政区域界线，采用各县（市、区）最新确定的界线。5.2 调查界线的调整县级及县级以上调查界线应继承最新年度土地变更调查界线。县级及县级以上调查界线如果发生变化需要调整，必须依据相关主管部门的批准文件，报国土资源部审核后方可调整。5.2.1 国界线依据最新勘界资料调整。
12、5.2.2 沿海零米线（含海岛） ，依据最新海洋基础测绘成果调整。省级依据最新遥感影像，提取新修建人工岸（港口、码头） 、围填海造地等沿海陆域界线的变化，进行调整。5.2.3 省、市（地） 、县级调查界线，依据民政部门行政区划调整相关文件调整。因成图精度等客观因素造成调查界线与 DOM 相对位置产生位移的，由省统一组织，依据行政区域勘界成果中有关界址的描述与 DOM 进行调查控制界线的调整，经界线双方同意并提请双方民政部门审核确认后方可使用。界线双方如有异议的不得调整。5.2.4 乡（镇）级调查界线，依据县（区、市）人民政府相关文件调整。5.3 控制面积依据调查确定的坐标系、比例尺和调查控制界
13、线，制作标准分幅控制界线图，可按附录 D 的 D.1 计算图幅内各区域控制面积。整幅图幅理论面积可按附录 D 的 D.1 计算，也可从附录 D 的表 D.2-D.3 中查取。破幅面积是以图幅理论面积为控制计算的图幅内本方椭球面面积。依据调查控制界线制作本调查区域图幅理论面积与控制面积接合图 （见附录 E） ，计算本调查区域控制面积。调查区域控制面积为本调查区域内所有整幅和坡幅图幅面积之和。6 准备工作6.1 制定方案各地根据本地区实际情况，编制本地区第三次土地调查方案，主要内容包括调查区基本概况、目标任务、技术路线与工作流程、调查准备工作、内业数据处理、外业实地调查、内业整理建库、成果质量控制
14、、调查主要成果、计划进度安排、组织实施等。6.2 人员培训在开展第三次土地调查前，应对参加调查的人员进行培训，明确调查任务和主要内容、统一调查标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、确定调查原则和工作纪律，保证调查工作进度，确保调查成果质量。6.3 开展试点各地根据本地区实际情况，重点针对工作流程、技术方法和要求等方面开展调查试点工作。6.4 资料准备6.4.1 基础调查资料6.4.1.1 界线资料。包括国界线、陆地（含海岛）与海洋的分界线、行政区域界线等资料。6.4.1.2 遥感资料。近期航空、航天遥感图件和数据等资料。6.4.1.3 基础地理资料。收集整理地形图、DEM、地名等基础地理资料
15、。6.4.2 权属调查资料6.4.2.1 农村集体土地所有权确权登记成果。6.4.2.2 城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果。46.4.2.3 土地权属界线协议书 、 土地权属界线争议原由书等调查成果。6.4.2.4 其他相关资料。6.4.3 地类调查资料。包括土地调查数据库、土地利用图、调查手薄、田坎系数测算原始资料等地类调查相关图件、表格、文本和数据库等。6.4.4 土地管理有关资料。包括基本农田、土地利用规划、建设用地审批、土地整治、土地执法等图件、数据和文字报告资料。6.5 仪器、工具和设备准备包括定位测量设备、皮尺、计算机、平板电脑、移动通信设备、手持激光测距仪、全站仪、软
16、件系统，以及交通工具等。7 DOM 制作7.1 遥感数据选择光学数据单景云雪量一般不应超过 10%（特殊情况不应超过 20%） ，且云雪不能覆盖重点监测区域；成像侧视角一般小于 15，最大不得超过 25，山区不超过 20；监测区不出现明显噪声和缺行；灰度范围总体呈正态分布，无灰度值突变现象；相邻景影像间的重叠范围不得少于整景的 2%。7.2 DOM 比例尺7.2.1 航空影像比例尺基于数码相机航空摄影时，DOM 比例尺与数码相机像素地面分辨率的对应关系，见表 1。表 1 不同比例尺 DOM 与数码相机像素地面分辨率对应关系DOM 比例尺 数码相机像素地面分辨率（单位：m）1:500 优于 0.
17、051:1000 优于 0.11:2000 优于 0.21:5000 优于 0.41:10000 优于 0.87.2.2 航天影像比例尺采用航天遥感数据制作 DOM 比例尺与原始数据空间分辨率的对应关系，见表 2。表 2 不同比例尺 DOM 与航天遥感数据空间分辨率对应关系DOM 比例尺 1:2000 1:5000 1:10000数据空间分辨率 0.5m 1m 2.5m7.3 DOM 精度指标7.3.1 平面位置精度DOM 地物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于表 3 之规定。特殊地区可放宽0.5 倍。规定两倍中误差为其限差。表 3 DOM 平面位置精度 单位：mDOM 比例尺 平地、丘
18、陵地 山地、高山地1:500 0.30 0.461:1000 0.60 0.801:2000 1.20 1.6051:5000 2.50 3.751:10000 5.00 7.507.3.2 镶嵌限差7.3.2.1 利用航空影像制作 DOM 时，像片或影像之间镶嵌限差，见表 4。表 4 像片或影像镶嵌限差 单位： mDOM 比例尺 平地、丘陵地 山地、高山地1:500 0.1 0.151:1000 0.2 0.31:2000 0.4 0.61:5000 1.0 1.51:10000 2.0 3.07.3.2.2 利用卫星影像制作 DOM 时，景与景之间的镶嵌限差，见表 5。表 5 景与景镶嵌限
19、差 单位： mDOM 比例尺 平地、丘陵地 山地、高山地1:2000 1.0 1.61:5000 2.5 4.01:10000 5.0 8.07.3.2.3 利用不同分辨率影像（包括航空影像和卫星影像）制作 DOM 时，二者之间的接边限差，见表 5。7.4 DOM 制作7.4.1 航空 DOM 制作依据国家航空摄影测量及正射影像图制作相关标准，制作航空 DOM。7.4.2 航天 DOM 制作7.4.2.1 平面控制平面控制点采用 GPS 等仪器实测，或从大于 DOM 比例尺的现有 DOM、地形图上采集。7.4.2.2 高程控制采用近期相应比例尺 DEM 为高程控制。DEM 应满足 CH/T 1
20、008-2001 中有关规定。不同比例尺 DOM 与 DEM 比例尺对应关系，见表 6。表 6 不同比例尺 DOM 与 DEM 比例尺对应关系DOM 比例尺 DEM 比例尺1:2000 1:100001:5000 1:100001:10000 1:10000 或 1:500007.4.2.3 图像处理根据数据获取情况，以单景影像、条带影像或区域影像为单元，采用物理模型或有理函数模型进行几何纠正。重采样方法采用双线性内插或三次卷积，重采样像元大小根据原始影像分辨率，按 0.5m 的倍数就近采样。影像要求纹理清晰、色调均匀，无重影和模糊等现象，地物层次丰富、边界明显。融合或多光谱影像模拟自然真彩色
21、，真实反映当时地类光谱特征。重叠区影像纹理应一致。当影像时相相同或相近时，要求整体光谱特征一致；时相差距较大影像，允许存在光谱差异，但镶嵌或接边处应过渡自然，同一地块光谱特征一致。7.4.3 DOM 制作单元DOM 以县级辖区为制作单元，按照外扩不少于 50 个像素、沿最小外接矩形裁切。根6据县级辖区内影像间镶嵌和接边情况，通过镶嵌线、接边线及外围县级行政界线组成的若干矢量闭合面，并在每个闭合面内记录所使用影像的基本属性信息，以此制作 DOM 影像信息文件。8 内业信息提取8.1 信息提取内容将三次调查 DOM 与最新土地调查数据库套合，提取数据库地类与影像判读地类不一致图斑。8.2 解译标志建立根据区域自然地理、地形地貌特征、植被类型及土地利用结构、分布规律与耕作方式等情况，建立调查区典型地类解译标志。8.3 信息提取范围以县级行政辖区为单位，全区域比对提取。8.4 信息提取方法通过分析土地调查数据库每块图斑在三次调查 DOM 上的纹理、色调
