1、0新疆公路工程建设标准化手册第一部分 总 则一、编制目的为规范新疆维吾尔自治区高速公路施工，提高施工管理水平，使施工管理有章可循，做到规范化、标准化、精细化施工，有效遏制公路工程质量通病，确保项目管理规范、工程质量安全可靠实用耐久、工程实体内实外美与生态景观相协调。交通厅在总结我区公路建设管理、施工管理积累的成功经验基础上，结合国内通行的管理办法和先进施工工艺，编制了标准手册。二、适用范围标准手册适用于新疆交通基本建设计划、设计及在建高速、一级公路；二级以下等级公路参照执行。三、编制的指导思想在施工规范的总体框架下，以精细化施工管理的理念，从抓行为管理入手抓施工现场作业的标准化、规范化、精细化
2、管理，结合工程实际及特点编制各类单项工程的施工工法，以此指导、规范现场的施工管理行为、作业行为；让一线施工技术管理人员、作业队伍知道并清楚其作业工种该怎么干（管） 、才能又好又快的达到质量标准，明白按作业工法管理施工，工程实体才能满足规范的要求、才能保证工程质量的道理，逐步养成按施工工法规范作业施工的良好习惯，在此基础上逐步实现承包人“自主管理、自主施工”的管理模式理念。四、编制依据1、中华人民共和国颁布的相关的公路施工方面的法律、法规及标准、规范。2、交通运输部颁布的公路建设行业的法规。3、交通运输部颁布的公路建设行业设计、施工、监理、试验等标准、规范、规程。4、新疆维吾尔自治区交通厅制定的
3、公路建设相关的施工管理、技术管理的规章、制度。15、交通行业国内通行的管理办法和先进施工工艺等。五、章节划分与主要内容标准手册包括管理制度标准化、驻地与临设建设标准化、人员配备标准化、施工现场管理标准化及施工作业标准化等五部分标准化内容。1、标准手册从前期工作、技术管理、质量管理、安全管理、计划合同管理、财务管理、行政综合管理、党建管理、廉政建设、大宗材料管理、文明施工、环保与职业健康管理等 12 个方面制定了一百余项管理制度和要求，明确了项目执行机构在项目建设管理过程中，管理工作的主要内容、方法、流程、时限，以期规范项目执行机构的管理工作。各项目执行机构在具体管理工作中，应以此为标准，对其进
4、行进一步完善和优化改进，以更适应各自管理工作的要求，将项目管理工作推向更高的层面。2、驻地建设舒适、优美不但体现了单位、企业的形象，更会为每位员工提供一个良好的工作环境，让他们始终能以饱满的工作激情投入本职工作，项目管理工作才有保障；而拌合站、预制厂等投入的经济性、建设的合理性，更直接决定着项目工程实体的内、外在质量。标准手册的驻地、临设标准化建设从项目执行机构驻地建设、监理驻地建设、项目经理部驻地建设、拌合站建设、预制厂建设、隧道临建等六个方面明确规定了驻地、临设建设标准化的场地选择、场区规划、场地建设、办公与生活用房、设备配备、污水及垃圾处理等具体要求。在执行过程中，各单位应以规定的标准为
5、最低标准，发扬各单位的企业形象建设的优势，发挥各自的主观能动性和专长，将驻地、临设建设按标准化、工厂化、规模化要求，既实用又能满足施工生产和利于流水化作业的要求，高标准建成，为项目建设顺利实施奠定坚实的基础。3、人是完成管理、实现管理目标的基础与关键，离开人一切管理工作无从谈起。标准手册的人员配备标准化分册从项目执行办、勘察设计、监理组织、项目经理部等四个方面规定了人员配备的基本标准要求。4、施工现场干净、整洁、文明与否是项目管理水平高低的重要体现。标准手册的施工现场管理标准化从场区管理、标示标牌、便道便桥、物资设备、临时用电等五个方面规定了施工现场标准化管理的具体要求。5、工程实体是一线工人
6、一点一滴做出来的，工人按要求去做了，就能保证工艺、工序的质量和安全，就能保证了项目的质量与安全。标准手册的施工作业标准化分册2包括路基、路面、桥梁、隧道、环保、交通安全、机电工程等七大类别的 34 个单项工程（工序或工艺）的施工工法，明确了各类单项工程施工工艺、工法及施工中的注意事项，内容简洁明了，通俗易懂，能够较好地指导现场施工作业，一线工人按工法的流程、要求去做了，就可保证其质量和安全。隧道工程、机电工程、房建工程的施工工法正在编制之中，编制完成后将及时印发执行。六、手册的应用1、推行标准化施工，是新阶段我区高速公路建设管理、工程质量取得新进步的必由之路。建设单位应认真宣贯厅编印下发的施工
7、作业标准化手册，将其作为高速、一级公路施工合同的组成部分。项目执行机构在项目实施管理中，应予以认真贯彻实施，并以此开展标准化管理、精细化施工活动，提高项目管理水平，以达到“工序科学、工艺规范、技术先进、质量优良、作业安全、施工文明、管理有效”的目的；力求消除质量通病、杜绝实体工程质量隐患，促进高速公路建设管理水平、工程质量管理水平再上新台阶。2、项目经理部在项目开工前，由总工程师组织本项目部的技术人员认真学习领会本手册，从项目部层面明确项目实施的不同阶段应干什么、应报什么资料及工作应达到的标准；每位现场施工技术员按分管的施工项目，结合项目实际制定现场施工作业的工序、工艺操作要点，质量、安全管控
8、薄弱环节，向作业班组技术交底。3、项目实施管理中应充分发挥本手册的作用。如在编制分项工程开工报告时，对工艺、工序施工管理等内容已十分成熟的，完全采用本手册所述明的，则可不再阐述，只说明所采用的手册中的哪项工法即可。4、执行首件认可、样板示范制度。首件工程是第一个达到质量标准、内实外美的分项工程。分项工程在施工前必须先做首件工程，以验证工艺、工法，找到工料机的最佳组合参数与相关工艺参数，找到首件工程中的薄弱环节，并结合项目工程实际对工艺、工法进一步完善、修正。首件工程经项目经理部审查通过后向监理、项目执行机构申报，由项目执行机构组织参建单位和一线作业工人现场观摩交流，评说优点、交流不足，评审确定
9、是否能达到样板工程；达到样板工程的，监理、项目执行机构认可后以此作为样板示范，进行全线推广，组织规模化施工生产；达不到样板工程的，推倒重来，并以此警示全线参建单位和一线作业工人。35、实行标示牌管理制度和技术交底制度。分项工程施工现场应立标示牌，其内容依据本手册，简要说明本分项工程的质量标准、作业内容、简要工艺。每道工序开工前，现场施工管理技术员应在标示牌前向工班长进行质量标准、工艺要求、薄弱环节、作业内容及安全环保的技术交底，工班长再按工种向作业工人进行作业要求交底。技术交底须做好交底记录，并签名齐全。6、驻地监理在项目开工前应组织全体监理人员认真学习领会本手册，结合项目实际制定现场监理巡视
10、、旁站、检查工作的重点及质量、安全管控薄弱环节，明确每个阶段应干什么，如何干及应达到的标准。监理现场旁站检查中，重在检查工序、工艺流程管理和工人施工作业是否按手册载明的工法在规范化、标准化、精细化作业。7、手册中的图示仅供参考，具体各类标示标牌的作法参见附件一。8、标准手册自颁布之日起试行。对于正在开展临建工程建设的单项工程，应按照本规定完善相关内容；新开工高速公路项目必须严格执行。 9、本规定是提升我区高速公路建设管理水平、体现从业单位从业能力的有效举措，通过规范管理和执行标准，努力做到在技术上先进、管理上科学、经济上合理、安全上可靠。各在建项目执行机构可结合管理实际，以标段为单元开展评比，
11、建立合理的奖罚措施。10、希各单位在执行过程中总结经验，发挥聪明才智进行技术创新，及时将修改意见和发现的问题反馈交通厅，以便修订时参考。 （联系部门：交通厅工程管理处；联系人：张永华；电话：0991-5281060）4第二部分 管理制度标准化1 技术管理制度1.1 现场设计服务管理办法1.11 为了加强项目勘察设计的后续服务工作，提高设计服务质量，推进设计后续服务管理的规范化，特制定本办法。1.1.2 交 桩1.1.2.1 交桩由参加此项目勘察并熟悉现场的测设技术人员进行。1.1.2.2 交桩须做好交桩记录，记录应明确接受单位、控制点编号、控制点坐标、高程。记录须签署完整。包括设计单位、施工单
12、位、监理单位、业主单位的名称和参加人的签名、日期。1.1.2.3 交给相邻标段的控制点应相互包含对方的控制点，便于标段交界位置放样和校正及控制点复测工作。1.1.2.4 交桩后，施工单位进行控制点复测，并按规定要求提交、上报复测报告，做好存档。1.1.3 勘察设计工前技术交底1.1.3.1 勘察设计工前技术交底由项目执行办组织项目设计负责人在项目开工前 28 天前完成。1.1.3.2 勘察设计工前技术交底人员须事先作好准备工作，写出技术交底报告或详细提纲，由单位技术主管领导审查后，提交项目执行办审阅后方可进行。1.1.3.3 工前技术交底的内容应包括：(1)测量控制系统（包括测量标志的种类、位
13、置及精度）概况及定线、定位放样注意事项；5(2)工程实施的原则；(3)沿线筑路材料的品质及分布概况；(4)施工注意事项；(5)设计中留待施工时解决的问题及待施工阶段完善的事项；(6)对新工艺、新材料、新工程设施等工程施工难点，应向施工人员介绍施工技术规范性的内容；(7)对于试验工程项目应向监理单位和施工单位详尽介绍试验目的、设计意图、施工中的控制性工序、与常规施工的不同之处以及配合课题测试、研究人员的施工环节等。1.1.3.4 交底过程中，勘察设计工前技术交底人员应认真回答施工单位提出的设计质疑性问题和施工技术问题，主动搜集施工单位对勘查质量、设计质量及图纸文件的评价。如发现设计质量问题和更优
14、的设计方案，应及时解决或采纳完善。对设计的质疑宜采用问答形式，双方在技术交底记录签名，特别在路用外购材料、各类材料规格和桥梁等结构物细部构造方面要进行详释。1.1.3.5 勘察设计工前技术交底前，技术交底人员应事先对施工单位的技术力量、生产设备、工艺水平等情况有所了解，如发现有薄弱点，应主动向项目执行办提出合理化建议。1.1.4 人员组织与管理(1)设计代表在整个施工期内应常驻工地,离开工地须向项目执行办负责人请假，每月在岗不得少于 22.5 个工作日。 (2)设计单位应根据合同约定及项目规模和技术难度的不同确定派驻设计代表的数量，以正式文件通知项目各方所派驻的设计代表，明确设计代表的权益和责
15、任，并配备相应的办公生活设施（生活、交通、通讯、打印、摄像） 。合同约定不明的，根据工程规模，建安费在 2 亿以下的项目一般派驻 1 名设计代表；建安费在 2 亿以上，10 亿以下的项目根据专业协作的原则派驻 23 名设计代表，并任命设代组长负责。建安费在 10 亿以上的项目根据专业协作的原则派驻 47 名设计代表，并任命设代组长进行负责。设计代表应是参与本项目勘察设计外业调查及设计工作的主要人员，从事公路6工程年满五年，且具有工程师以上职称。(3)勘察设计合同中对项目设计后续服务费有约定的按合同规定办理，无约定的按勘察设计合同额 15%计算，由建设单位直接拨付项目执行办，项目执行办应按设计后
16、续服务工作管理要求，制订设计后续服务费支付管理办法，管理、支付项目设计后续服务费。工前技术交底、设计代表出勤率和设计后续配合服务工作质量等应作为主要考核指标。1.1.5 设计代表发文管理(1) 设计后续服务中应加强设计代表的发、收文（图）的档案管理。需要下发文件时，文件首页必须采用印有正规文头的发文纸，文件必须由设计代表签字确认后，才能生效。(2)为了便于文件分类管理，应对发文按项目进行编号。(3) 发文的份数，视需要而定，一般应上报项目执行办、总监办、驻地监理、施工单位、设计单位本部以及存档各一份。(4)变更设计图纸以项目归类，单独编号，编号必须连续，且不得重复，下发的变更图纸必须要经设计人
17、员签名，才能作为有效图纸使用。(5)为了保证发（收）文及图纸的时效性，发（收）文件和图纸应及时送达和签收，并做好台帐记录和签收记录，以便查阅，并保存好原件。(6)设计代表应在后续服务结束后，将变更图纸、变更资料整理齐备，交技术资料管理部门归档。1.1.6 设计变更台账管理(1)设计代表应加强对设计变更的管理，建立设计变更台帐。每个项目应建立两本台账，分别是设计图纸与工程变更处理台账、文件收发台帐。(2)设计图纸与文件收发台帐专门记录设计代表下发的变更图纸及收发文情况。(3)工程变更处理台帐主要记录有设计代表签字确认的各类变更项目。(4)台账的记录应及时准确，并应和图纸发文签收单互相对应。7(5
18、)设计代表应定期汇总台帐记录，并上报项目执行办，以便于设计变更的管理和监控。1.1.7 勘察设计回访1.1.7.1 项目建设期间，对高速、一级公路项目及技术复杂程度高的一般项目，勘察设计单位每年应组织 1-2 次现场设计回访。对一般项目，也可采用函访，通过用户意见征询表 、 顾客满意度调查表等形式征求意见。1.1.7.2 勘察设计回访小组由单位领导或委托项目负责人带队，项目主要勘察设计人员参加。回访前应提出项目回访计划，经单位主管领导审定批准实施。1.1.7.3 勘察设计回访的主要内容应包括：(1)设计标准的掌握、设计方案的确定是否符合国家政策、建设单位的要求和实际情况。勘察的深度、精度及与工
19、程实际的一致性。（2）设计文件编制深度、图表内容及表达方式是否满足施工要求；设计中规定的施工工序和工艺要求是否方便、可行和切合实际。（3）施工中采用了哪些新技术、新方法和新工艺；实施的情况与效果如何。（4）项目的实施中，有无因设计质量原因给工程施工造成的经济损失。（5）工程建成后的质量及使用效果等评价，尤其是建设单位和施工单位对勘察设计质量、水平的综合评价。（6）听取各方对设计代表配合施工现场的技术服务质量评价及对设计单位其它方面的反映意见。1.1.7.4 设计回访的方法和要求：（1）根据项目回访计划的轮廓要求，落实回访任务的细节安排，明确工作重点。（2）深入施工现场，观察和了解工程的实际情况
20、，查阅设计代表管理文档，召开专题座谈会听取各方意见，如发现问题，回访组应及时处理或报单位解决。（3）对已交付使用工程的回访，应进行全面调查，查阅竣工图纸资料及路况登记表。召开讨论会，就与设计质量有关的问题进行讨论分析，并听取建设单位、养护单位和运输单位对勘察设计质量的评议。（4）回访过程中应进行顾客满意度调查，作好记录，拍摄工程照片或录像，充分8搜集回访素材。（5）回访后应立即整理资料开展总结，逐个项目有针对性地提出改进勘察设计的建议，特别是对今后提高勘察设计质量的建议，填写设计回访简况表，并留档保存。1.1.8 问责(1)设计单位不派设计代表的，或设计代表的资质不符合要求的，按合同约定扣减设
21、计后续服务费；合同无约定的，扣减全部设计后续服务费。并作为设计单位的不良信誉行为记录在案。(2)设计后续服务不及时、工作质量不高，设计代表出勤率低或不作为的，项目执行办应按相应管理办法除扣减相应的设计后续服务费外，有权清退不称职的设计代表，设计单位自接到项目执行办发出的设计代表清退函后，应在 15 日内派出称职的设计代表进行更换，对连续两次清退设计代表的设计单位，建设单位全疆通报。清退不称职的设计代表的行为将作为设计单位的不良信用行为记录在案。1.2 施工图会审制度1.2.1 项目执行办、监理工程师和承包人在收到施工图和有关设计技术文件后，应组织施工图会审，即组织有关技术人员熟悉图纸、研究设计
22、图纸文件，了解设计意图、质量要求，并分析施工难易程度的过程。施工图会审中，项目执行办重在审查图纸是否齐全、设计标准运用、设计意图的理解、设计规定的质量标准等；监理工程师和承包人重在详细地核对图纸是否齐全、规定是否明确，与说明有无矛盾，勘察结论与工程实际的一致性；核对尺寸是否正确，主要标高、位置有无错误；所用标准图、结构配件图的编号、型号与设计图有无矛盾；工程量清单中有无漏列项目，设计规定的质量标准和特殊要求能否达到；施工用水、电、临时道路有何困难等等。施工图自审中发现的问题应及时做好记录、并整理汇总。1.2.2 项目执行办在项目正式开工令下达 28 天前组织召开技术交底和施工图会审会议，由设计
23、单位、监理单位、承包人等的项目负责人、各专业技术负责人参加。1.2.3 会上安排设计单位进行技术交底，其内容应有：工程特点；工程重点部位的设计情况、技术要求、质量标准；难点和关键部位的质量保证、安全生产的技术措施；对9图纸标注的轴线、标高、图示尺寸、结构上预留孔洞、预埋件的特殊要求；详细介绍工程地质、水文地质情况及施工中应注意的问题；材料、结构、尤其新材料、新结构、新工艺方面注意的事项等。1.2.4 技术交底时，各自审单位应提出自审时发现的图纸中存在的问题和疑点，以及需要解决的技术难题。由设计人员作解释，或者通过三方研究协商，拟定解决的方案。1.2.5 图纸会审要有明确的会审意见，形成会议纪要
24、，各方代表签字，上报建设单位，抄送设计单位，作为对施工图补充、修改和施工的依据。设计单位对提出的会审意见应在签收后 7 天内书面答疑。1.2.6 图纸会审中未发现的问题，并不免除设计单位的责任。1.3 施工组织设计编制、审批管理制度1.3.1 施工组织设计的分类和各级机构的工作职责。1.3.1.1 施工组织设计分二类；第一类设计施工总承包项目施工组织设计；第二类施工总承包项目施工组织设计（常规） 。1.3.1.2 项目执行办负责施工组织设计实施执行情况的监督检查批复工作。1.3.1.3 监理单位负责施工组织设计审批工作；负责施工组织设计实施过程中的监督检查。1.3.1.4 施工单位负责施工组织
25、设计编制、上报、修改实施及总结工作。1.3.2 施工组织设计的编制与审批程序。1.3.2.1 设计施工总承包项目施工组织设计编制与审批程序a 全线指导性施工组织设计大纲，由总承包方在进场后 15 天内负责编制完成，报总监办审查（时限 10 天）后,报项目执行办审批（时限 7 天） ；批复后总承包方据此开展项目勘察设计工作和驻地建设工作。b 实施性施工组织设计,由总承包方在现场正式开工令下达 28 天前编制完成报驻地监理办审查（时限 10 天）后，报总监办审查,由总监理工程师审批（时限 7 天） ，报项目执行办备案。c 施工组织设计应以正式文件的形式上报审批。1.3.2.2 施工总承包项目施工组织设计编制与审批程序。
