1、- 1 -*乡村振兴“百千”工程建设实施方案（送审稿）为深入实施乡村振兴战略，有效推进村庄整治建设工程，补齐农村人居环境短板，改善农村生产生活生态条件，解决农村民生问题，努力走出一条具有兴安特色的美丽乡村发展道路。经县委、县政府研究决定，自 2018 年起用三年时间，在全县实施“百村示范、千村整治”活动（以下简称“百千”工程），特制定如下实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实自治区党委关于实施乡村振兴战略的决定。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和自治区人民政府办公厅“生态宜居 美丽
2、壮乡”乡村风貌提升三年行动方案，将“百千”工程示范村建设与产业发展、农民增收和改善农村人居环境等有机结合起来，不断完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，形成长效机制。进一步规范农房建设和风貌管控，提升乡村风貌水平。努力实现“规划有引导、民居有特色、环境有韵味、功能有提升、生活有品位、机制有保障”的目标。二、目标任务到 2020 年底，在全县打造 100 个示范村；1000 个整治村。- 2 -其中：2018 年建成示范村 31 个含提升建成示范村 21 个，新建示范村 10 个（具体名单详见附件 2），整治 217 个自然村（具体名单详见附件 3）；2019 年建成示范村 30 个，整
3、治 400 个自然村；2020 年建成示范村 40 个，整治 400 自然村。三、建设标准（一）示范村建设标准：突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”的战略目标，以“产业富民、服务惠民、基础便民”为主线，充分整合运用“美丽乡村”“生态乡村示范村”“环境整治重点示范村”“星级文明户”等创建载体，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，着力在民风、环境、文化三个方面下功夫，打造“村村优美、家家富裕、处处和谐、人人幸福”的高标准示范村。1实施精品农房工程：开展旧房风貌改造和居住功能提升，建设特色鲜明、文化浓郁、安全舒适、符合现代农村生活需求的精品农房。（牵
4、头单位：县住建局）2实施精致环境工程：采用生态理念、生物措施开展环境乡土化整治，增添乡村韵味，打造精致村庄环境。（牵头单位：县住建局 责任单位：县林业局、县农业局、县乡村办）3实施精彩文化工程：挖掘整理村庄人文历史和传统文化，通过图片、史料、实物等合理布局，建设精彩村史室或活动室。（牵头单位：县文旅广体局）- 3 -4实施精心产业工程：结合精品示范建设，推动产业转型和提质升级，发展特色产业，促进农民增产增收。（牵头单位：县农业局 责任单位：县林业局、县水产畜牧兽医局）5实施精美“农家乐”工程：选择部分具备旅游资源条件、群众意愿参与积极性高的村庄开展“农家乐”培育，加强培训指导，完善旅游配套设施
5、，优化业态组合，培育一批具有乡村情趣和农家生活特色的精美星级“农家乐”。 （牵头单位：县文旅广体局 责任单位：县农业局）示范村建设验收标准详见附件 4。（二）整治村建设标准：以创建美丽乡村、文明卫生示范村为创建载体，以“美丽乡村”“文明卫生村”标准为依据，扎实开展环境卫生整治行动、社会主义核心价值观教育和法制教育，因地制宜，让广大乡村各美其美、美美与共，培育千个村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美的宜居乡村。1全面整治农村违法用地，严格落实“一户一宅”要求。聚焦“空心村”“一户多宅”“建新不拆旧”等突出现象，借鉴外省先进经验，推动“一户一宅”制度严格落实，依法依规消除
6、存量违法用地，严格遏制违法用地增量。（牵头单位：县国土资源管理局 责任单位：县住建局）2持续推进“清洁乡村”活动，营造干净整洁乡村环境。开展“清洁乡村”巩固行动，进一步完善农村垃圾治理体系，提- 4 -升农村生活垃圾无害化处理率按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”的要求，清理庭院杂物，拆除私搭乱建、违章建筑，清除残垣断壁、乱堆乱放等。具体完成如下重点任务：一是村庄规划：完成村庄规划编制（或村庄规划管控要点制定）。二是环境净化：切实开展“微田园、微菜园、微果园”生态环境治理，全部实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。（牵头单位：县乡村办 责任单位：县住建局、县国土资源管理局、县新农办）3风
7、貌改造：激励农民开展旧房改造，引导农民按照图集新建农房，实现乡村风貌明显提升。（牵头单位：县住建局 责任单位：县国土资源管理局）4基础设施和公共服务设施建设：按照“缺什么、补什么”的原则，因地制宜地推动村屯道路建设、农村饮水安全巩固提升及生活污水处理和排水沟渠建设、“厕所革命”、广电网络和宽带建设、村庄绿化等 5 项基础设施，以及村级公共服务平台、居民点生活服务、气象为农服务等 3 项公共服务设施建设。（牵头单位：县乡村振兴领导小组 责任单位：相关部门和单位）示范村及整治村均指自然村。整治村建设验收标准详见附件 5。四、基本原则坚持以文化人，文化惠民。坚持城市文化资源向农村流动，增强农村文化自
8、我发展能力，努力为农民群众提供更多更- 5 -好的文化产品和文化服务。把文化惠民项目与农民群众文化需求对接起来，提高利用率，实现更好的效益。坚持因地制宜，突出特色。立足乡村自然条件、资源禀赋、产业发展、民俗文化，因地制宜、突出特色，有序推进幸福乡村示范村和美丽乡村环境整治重点示范村、重点村建设，尽可能在原有乡村形态上进行完善，杜绝大拆大建，不搞形象工程，同时还要防止千村一貌。坚持群众主体，多方参与。充分尊重农民意愿，发挥农民群众主体性，坚持农民群众主体、政府主导和社会参与相结合，不断提高农民群众参与度，形成全域覆盖、全民参与、全民受惠。坚持城乡一体，抓好统筹协调。加大以城带乡、城乡共建力度，形
9、成城乡共同发展新格局。推动公共服务设施向农村延伸、公共服务产品向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，打造全域化的幸福乡村。五、工作重点及责任分工（一）扎实推进社会主义核心价值观宣传教育。培育和践行社会主义核心价值观，是“百千”工程的根本任务。要结合农村特点，综合运用多种方式，利用各种时机场合，形成好的生活情景和育人氛围，着力在贯穿结合融入、落细落小落实上下更大功夫，让社会主义核心价值观在农村根深叶茂、开花结果。要运用农村基层的各类宣传载体和文化阵地，运用思想鲜明、接地气的- 6 -公益广告，具体生动地宣传普及核心价值观，使广大农民在耳濡目染中加深理解，内化于心，外化于行。要注重围绕践行社会主义核
10、心价值观的道德模范、乡村治理的骨干、致富的领头人、热心公益的好人、农业技术能手和乡村文化的引领者等 6 类乡贤人物，凝聚道德力量，传播主流价值；坚持注重家庭、注重家教、注重家风，运用“星级文明户”“最美家庭”等载体，重在传承家和万事兴、忠厚传家久、百善孝为先等观念，通过弘扬勤俭、孝敬、诚信、善良、宽容等美德，营造敦亲睦邻、耕读传家、路不拾遗、夜不闭户等融洽祥和的生活场景，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、文旅广体局、县妇联、各乡镇）（二）切实加强农村移风易俗工作。开展“百千”工程，最关键的任务是培育良好的乡风民风。要坚持问题导向
11、，针对婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习，采取有力措施开展移风易俗，促进农村开展崇德向善之风、勤俭节约之风、文明健康之风。要引导农民特别是农村青年树立正确的人生观、价值观和婚姻观，自觉抵制奢侈浪费、炫富斗富、盲目攀比等不良风气的影响。要充分发挥村规民约的约束作用，推动形成勤俭节约、简办婚丧的新习俗。要以村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众性自治组织为依托，发动农民群众对陈规陋习进行评议，引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。要发挥新乡贤群众示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育新风。要针- 7 -对农村文化吸引力不够、精神生活贫乏的问题，推进基层综合性文化服务中心建设，
12、广泛开展送文化下乡活动，开展“我们的节日”主题活动，丰富农民群众的文化生活，成风化人、以文育人。（责任单位：县纪委监察委、县委宣传部、县民政局、人社局、文旅广体局、各乡镇）（三）全面加强农村环境治理。农村环境治理，是“百千”工程的基础工程，是广大农民群众最迫切最现实的愿望。一是坚持规划先行。各乡镇要立足乡村资源禀赋、产业基础、区位条件，加快编制建设规划。规划要涵盖基础设施建设、村容环境整治、乡村公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明建设等内容，并细化住房、道路、污水垃圾处理、庭院围栏、绿化、美化、亮化等各类项目建设时序和要求。二是加快基础设施建设。循序渐进实施净化、绿化、亮化、美化工程，农村
13、电网改造升级，解决农村人畜饮水安全问题。三是整治村容环境。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈，需要建立和完善卫生保洁长效机制。要强化村干部责任意识，充分发挥党员“领头雁”作用，完善考核机制，形成“干部牵头、党员带头、村民参与”的工作格局，真正做到思想认识到位、组织领导到位、管理制度到位、整治目标到位。深入开展“法律进乡村”、农户法律明白人等法治创建活动，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，不断提升乡村治理法制。培养农民群众良好的行为习惯。要结合农村精神文明建设，要积极引导、组织村民参与村容村貌整治活动，使环境卫生的理念深- 8 -入人心，在实践中逐步建立村民自主、自治、自律与乡镇、村委引导、管
14、理、推动相结合的农村环境卫生机制，真正使农村变得更加靓丽，更加整洁，更加文明。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县委宣传部、县住建局、农业局、林业局、民政局、环保局、水利局、供电局、新农办、乡村办、文明办、扶贫办、各乡镇）（四）扎实开展系列创建活动。要坚持硬件、软件一起抓，以镇为龙头、以村为基础、以户为抓手，广泛开展星级文明户创建活动，不断深化内涵，不断拓展形式，从具体事情抓起，使创建的过程真正成为解难题、办实事的过程，成为农民群众得实惠的过程。要突出诚信建设，大力实施农村道德信贷工程，大力倡导“文明有价、诚信是金”的为人处世理念，培养农民守信用讲诚信的行为准则。要突出志愿服务，以乡村社区为
15、依托，以关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人为重点，以家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健等为主要内容，广泛开展志愿服务活动，营造相互关爱、互帮互助的良好风尚。要将文明卫生村创建与发展农村卫生、教育、体育等各项社会事业联动起来，发挥综合效应。（责任单位：县乡村办、文明办、文旅广体局、卫生计生局、教育局、团县委、县妇联、各乡镇）六、资金筹措“百千 ”工 程 建 设 资 金 拟 通 过 部 门 涉 农 投 入 、 上 级 项 目 资 金和 财 政 奖 励 资 金 、 县 级 配 套 、 群 众 自 筹 、 社 会 投 入 等 多 种 渠 道 筹- 9 -措 。（一）整合各部门项目和奖补资金：整合
16、各部门涉农项目投入，包括五项基础设施、三项公共服务设施，由各部门按上级相关规定具体确定项目并投入资金。1.自治区“生态宜居美丽壮乡”奖励 50 户以上村庄规划编制、村屯道路硬化、农村饮水安全巩固提升工程、设施完善型村庄建设、精品示范村庄建设资金。（牵头单位：县住建局 责任单位：县住建局、各乡镇）2.土地整治项目资金（责任单位：县国土资源管理局）3.排污工程项目资金（责任单位：县环保局）4.进村公路建设补助资金（责任单位：县交通运输局）5.水利渠道维修项目资金（责任单位：县水利局）6.农业产业建设与提升项目资金（责任单位：县农业局）7.林业植被恢复项目资金（责任单位：县林业局）8.村级篮球场建设
17、项目资金（责任单位：县文旅广体局）9.文明卫生村建设项目资金（责任单位：县卫生计生局）10.县财政预算投入项目资金（责任单位：县财政局）11.农网改造项目资金（责任单位：县供电局）12 精品党建工程资金（责任单位：县委组织部）13.妇女之家、儿童家园建设项目资金（责任单位：县妇联）14.生态乡村示范村项目资金（责任单位：县新农办）- 10 -15.宜居乡村项目资金（责任单位：县乡村办）16.电信、移动、联通等通讯项目资金（责任单位：中国电信、中国移动、中国联通兴安分公司）17、县财政奖补资金（责任单位：县财政局）18、其他项目资金（二）社会资本：通过政策激励，鼓励和引导社会资金参与建设、运营和
18、管理，引导开展城乡建设用地增减挂钩，优化调整利用土地，推进结余指标有偿流转使用。（三）融资，拟通过政府平台公司融资。七、实施步骤2018 年“百千”工程建设，分三个阶段进行。（一）准备阶段（2018 年 6 月2018 年 7 月）。各乡镇结合各地实际，因村制宜，制定具体实施细则，明确责任人，明确任务，明确时限，广泛宣传“百千”工程开展的目标任务和重要意义，激发广大农民群众参与“百千”工程和农村精神文明建设的热情。（二）推进阶段（2018 年 8 月2018 年 12 月）。各乡镇各部门按各乡镇上报示范村建设名单、示范村建设标准、按时间段和建设先后顺序倒排工期进行全面建设；按各乡镇上报整治村建设名单和整治建设标准进行全面整治。示范村建设要因村制宜，彰显地方特色，乡土特色，避免千村一貌。各乡镇要把“百千”工程建设与城乡绿色发展结合起来，与精准扶贫工作结合起来，
