1、关于推进秸秆禁烧与综合利用的建议近年来，随着农村能源消费结构改善和各类替代原料的应用，开始出现了秸秆过剩，违规焚烧现象屡禁不止。推进秸秆禁烧与抓好秸秆综合利用，是保护农业生态环境，减少空气污染，增加农民收入，实现社会经济可持续发展的有效措施；也是发展循环经济，促进能源消费结构调整，转变经济增长方式，建立节约型社会的大势所趋。我市是农业大县，农作物秸秆资源丰富。据了解，全市耕地面积 259万亩，产生秸秆约 450 万吨。目前大部分秸秆得不到有效利用。农民为了抢抓农时，不得不焚烧。因此，抓好农作物秸秆综合利用，是从源头上解决秸秆焚烧的根本性措施。一、我市市秸秆禁烧与综合利用现状近年来，市委、市政府
2、对农作物秸秆禁烧工作十分重视，采取了一系列行之有效的措施，较好地控制了焚烧秸秆的现象。但通过近年来的实践过程中，也存在着一些客观问题影响和制约秸秆禁烧工作的发展，包括以下几个方面：一是认识不到位。群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心。二是政策支持力度不够。国家虽然已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但配套措施不健全，难以形成政策合力；资金投入不足，农民对秸秆综合利用积极性不高；一些秸秆综合利用新兴产业需要优惠政策扶持。三是产业化程度较低。秸秆分布散、密度低、季节性强，收集储运成本较高，专业的服务体系尚未建
3、立，服务市场难以形成，制约了秸秆综合利用产业的发展。 秸秆综合利用是解决秸秆焚烧的根本办法。目前，我市清河泉生物质能源热电公司正在试验引进秸秆压块设备，用秸秆做生物质发电、供暖原料；市政府正在积极对接广东长青集团等龙头企业，争取新上秸秆生物质能发电项目，如能顺利实施，年可再消耗秸秆 10 万吨以上；我市市珍宝岛汇源生态农业有限公司正在计划研究水稻秸秆饲料化、肥料化，如能顺利实施，可消耗我市大部分水稻秸秆；市政府已责成农业、发改、农机等部门组织研究农机作业标准、秸秆粉碎还田等课题，尽快破解秸秆留茬过高不得不烧的难题，以期从根本上解决焚烧秸秆所带来的一系列问题。二、指导思想和基本原则（一）指导思想
4、深入贯彻落实科学发展观，认真落实节约资源和环境保护基本国策，促进资源节约、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增收结合起来。以提高广大农民和全社会的认识为基础，以重点作物和重点地区为突破，以技术创新为动力，以制度为保障，坚持疏堵结合，以疏为主，以政府引导和市场运作相结合，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效解决秸秆焚烧和综合利用问题，从而促进农业增效、农民增收和农业可持续发展。（二）基本原则疏堵结合，标本兼治。加大对秸秆焚烧监管力度，以政府引导和市场运作相结合，研究制定鼓励政策，充分调动农民和企业积极性。对现有的秸秆综合利用技术
5、进行归纳，梳理，尽可能物化和简化，多渠道地对秸秆加以利用，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。因地制宜，突出重点。根据种植业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广利用。政策扶持，公众参与。统筹考虑国家，省对秸秆综合利用的扶持政策情况，加大财政投入，制定财税扶持政策，形成以市场为基础、以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。3、主要措施（1）禁烧措施一是要变禁烧为有组织的科学焚烧，变随意乱烧为有组织的专业焚烧。调整工作思路和方法，对不能及时利用并且影响农业生产的农作物秸秆，变秸秆
6、禁烧为有组织、有计划、有秩序地对秸秆进行科学焚烧。具体方法，一是要统筹协调气象、环保等相关部门和乡村行政组织，责成相关人员研究建立长效机制，选择合适的气象条件，分散时间、空间和区域，制定科学可行的焚烧计划，科学合理地加以解决。二是乡村要积极组织成立专门的秸秆焚烧专业队伍，配备鼓风机等助燃设备，根据焚烧工作计划对无法利用的农作物秸秆进行专业有序地焚烧。这样不仅可以使秸秆得到充分燃烧，大量减少烟雾的产生，同时还还可以防止发生田间火灾。三是要教育引导群众对需要焚烧的农作物秸秆进行充分晾晒，在秸秆干燥的情况下焚烧能有效地减少烟雾的产生和有害气体的排放，最大限度地减少对大气的污染。二是要变集中焚烧为分散
7、焚烧，充分利用有利的气象条件帮助大气污染物稀释扩散。大气污染程度与局地的气象条件和污染物排放有着密切的关系。要同步进行大气污染物数据监测，根据监测结果指导秸秆焚烧工作，在时间、空间上对各地进行科学合理的计划，分散有序地实施秸秆焚烧工作，这样能够延长焚烧时间，避免在短时间内集中焚烧而产生集中污染。气象部门要预测有利时机，及时指导协调秸秆焚烧工作，更好地利用有利气象条件对污染物的扩散稀释，减少秸秆焚烧时对空气的污染和人体的危害。（二）综合利用措施目前农作物秸秆综合利用主要有 5 种途径：一是作为农用肥料；二是作为饲料；三是作为新型能源；四是作为工业原料；五是作为基料。1、秸秆肥料化示范工程就我市目
8、前的秸秆综合利用实践而言，秸秆还田应该是综合利用的主渠道。一是规划秸秆还田试验示范区。设立秸秆粉碎化还田示范区，调配旋耕机械，同时组织工作人员到现场做技术指导，按照还田作业标准进行秸秆还田，提高土壤有机质含量，实现下季农作物产量增收，切实让农民得到实惠。秸秆还田补助标准可每亩 10 元到 20 元。二是加快完善机械还田技术。联合收割机收获的同时，利用安装在收割机上的专门粉碎机，粉碎秸秆还田。对实施秸秆还田作业增加的作业成本，建议实行部分财政补助，补贴之后的作业成本由农户自行承担。享受补贴的收割机械，必须按照合同的约定，承担本地一定面积且符合作业规范的收割任务。三是严格执行秸秆留茬标准。留茬高是
9、秸秆禁烧工作难以落实的重要原因之一，在机收过程中，为了提高收割效率、减少机器磨损，人为提高留茬高度，直接导致农户焚烧秸秆。农机部门要从源头监管，加强对本地农机手及外来作业人员的宣传和管理，明确告知利害关系，签订责任书，将秸秆综合利用奖补、农机补贴的兑现与秸秆禁烧控茬挂钩，严把农机作业质量标准，严查机收作业违规行为。2、秸秆能源化示范工程。按照循环经济理念，开辟和建立秸秆多元化利用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环利用模式，鼓励建设秸秆新能源化工程，充分利用好秸秆资源。一是强化对秸秆沼气新能源的认识。进一步强化各级领导和广大农民对秸秆沼气的认识，将秸秆沼
10、气作为秸秆综合利用的重要途径和新农村建设的重要内容，通过政府示范引导，典型带动，在全社会宣传秸秆沼气的重要性和紧迫性，尽快营造党政高度重视、部门积极配合、农民主动参与的工作氛围。提高各级干部的认识，把推广秸秆沼气工作摆上重要议事日程，搞好近期和长远规划，乘势而上，快速推进，真抓实干，取得更大实效。二是把秸秆沼气纳入新农村建设规划。根据新农村建设总体规划，统筹协调农业、规划、卫生、环保等部门的职能，因地制宜地把秸秆沼气等农村可再生能源建设纳入规划之中，实现农村能源建设与新农村建设的有机结合，整体推进，规模化推广，形成规模效益和综合效益，以规模效益来带动秸秆沼气的快速发展。三是进一步加大对秸秆沼气
11、的扶持力度。积极研究秸秆沼气市场化、多元化的经费投入机制，制定相关激励政策，吸引民间资本发展秸秆沼气，支持实力雄厚、具备研发生产基础的企业，开展试点示范，推动秸秆沼气得到更好更快地推广和普及。3、秸秆饲料化化示范工程。通过秸秆饲料化开发利用，可以有效减少和杜绝焚烧秸秆现象，对于防止环境污染，提高人们生活质量意义重大。同时牛羊饲养量增加也可增加有机肥产量，减少化肥用量，提高土壤有机质含量，有利于秸秆过腹还田和粮食稳产增产。从政策、资金和有效运营等方面对秸秆饲料生产加工等相关企业给予扶持。通过制定秸秆饲料化开发利用方案的实施和建设资金补贴，培植养殖户对青（黄）贮饲料提高草食家畜生产性能的意识，达到
12、科学饲养，提质增效的目的。4、秸秆原料化示范工程。一是秸秆造纸。稻麦秸秆是造纸工业的重要原料之一，其纤维组织结构强，可作为木材的替代品。因此，大量应用稻麦秸秆造纸，可减少森林的砍伐，增加绿色覆盖面积，减少了水土流失，是秸秆综合利用的途径之一。二是秸秆建筑板材加工利用技术。以稻麦秸秆为原料，制成无甲醛释放的稻麦秸秆板，产品质量达到国家标准的要求，可用于家具制造和室内装修等。5、秸秆基料化示范工程。 农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的好材料。以秸秆为原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌丝体，具有较高的营养价值，加工后可制成菌体蛋白饲料喂养家畜，从而形成“秸秆蘑菇饲料粪便回田”的能
13、量多级利用、物质链式循环生态农业模式。同时，生产鲜菇后剩余的蘑菇糠是一种带菇香味的富含营养的菌体蛋白饲料，也可作为优质有机肥还田。这项技术的应用推广，使农业资源多级增值，既可大量利用作物秸秆，减少环境污染，又可增加农民收益。四、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强部门配合。结合本地实际，编制本地区秸秆综合利用实施方案，坚持疏堵结合、以疏为主，推进秸秆综合利用与新农村建设、农业增产增效和农民增收相结合，突出高附加值利用等。搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度
14、逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。（三）加快技术创新。结合本地实际，加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。（四）强化宣传引导。通过各种形式，大力宣传秸秆综合利
15、用促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。（五）建立督查制度，加强督查和执法力度。在每年的秋收期间，环保、公安、交通等部门联合组成秸秆禁烧督查组，加强巡查督查，加大执法力度。建立督查制度，环保部门组织秸秆禁烧执法队，各相关职能部门层层派出督查组，昼夜巡查。市包村部门的人员与乡镇相关人员组成巡查队，24 小时在田间地头巡逻。面向社会公开设立举报电话，自觉接受社会监督。对监督不力、徇私枉法的，一律追究其责任。
16、加强禁烧执法，发现焚烧现象，坚决予以制止并处罚到位。对严重违法造成生态环境恶化，造成重大污染事故，财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任，并从严从重查处。（六）实行奖励激励政策。各级政府要组织开展检查评比活动，对秸秆综合利用搞得好的地方和企业给予表彰奖励。对全年没有发生一起秸秆焚烧事件，秸秆综合利用较好的乡镇和行政村，给予适当奖励。（七）加强协调，形成合力。秸秆综合利用是一项系统工程，要加强协调，齐抓共管，确保各项工作的落实。各有关部门要在政府的统一领导下，明确分工，各司其职，密切协作，齐抓共管。农业部门要积极推广秸秆综合利用技术，搞好示范，提高秸秆综合利用率；农机部门要认真抓好相关技术和机具的研究、开发、示范和推广，组织好秸秆综合利用的机械化生产；发改、财政部门要进一步加大对秸秆综合利用的支持力度；新闻媒体要加大对秸秆综合利用先进典型的宣传，同时发挥监督作用，对秸秆焚烧严重地区予以曝光。
