1、1固定资产投资项目节能评估工作指南（2014 年本）2目 录1 概述2 术语和定义3 评估原则4 评估方法5 评估文件分类6 工作程序7 评估要点71 收集相关资料72 现场调研73 建设方案节能评估74 节能措施评估75 能源利用状况测算及能效水平评估76 能源消费影响评估77 形成评估结论8 格式、体例要求81 格式要求82 体例要求3附件 1 项目年能源消费统计表（样表）附件 2 通用（用能）设备能效评价计算表附件 3 能源计量器具一览表附件 4 主要用能设备一览表11 概述根据固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称能评办法），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节
2、能评估工作”）的一般性原则、内容、工作程序，以及评估文件的编制方法和要求等进行了说明，为节能评估工作提供参考。2 术语和定义下列术语和定义适用与本指南21 节能评估节能评估由项目建设单位负责组织，由节能评估机构根据节能法规、标准等，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表。项目建设单位可自行填写节能登记表。22 节能审查节能审查由负责节能审查的政府部门进行，该部门根据节能法规、标准等，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案。23 节能评审2节能评审属节能审查环节，为节能审查服务，评审意见作为节能审查的重要依据。评审
3、机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。24 节能评估文件指节能评估报告书或节能评估报告表。25 项目年综合能源消费量指达产或投入正常运行后，下列建设范围内年所消费的各种能源的总量。26 单位增加值能耗指生产（创造）一个计量单位的增加值所消耗的能源，计算方法为综合能源消费量（等价值）与增加值的比值。建筑、交通类项目可不计算单位增加值能耗。27 基础数据指与项目综合能源消费量、能效指标等计算直接相关的数据。28 基本参数指能决定基础数据，或对基础数据有重大影响的数据。3 评估原则3节能评估工作应遵循专业性、真实性、完整性和实操性原则：3.1 专业性节能评估机构应组建专
4、业齐备、能力合格、工程经验丰富的评估团队。评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业，以及热能、电气和技术经济等节能评估工作所需专业。评估人员原则上应具有相应的专业技术资格，熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等，具备分析和评估项目能源利用状况，提出有针对性的节能措施，合理选择、核算基本参数和基础数据，计算项目综合能源消费量、能效指标和经济指标，判断项目能效水平等专业能力。节能评估机构应尽早介入项目前期工作，从节能角度对计算方案等提出建议，发挥专业作用。3.2 真实性节能评估机构应当从项目实际出发，对项目相关资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用
5、能情况等进行研究、计算和分析，明确节能评估所需基本参数、基础数据等，确保评估结果的客观和真实。 当项目申请报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校队后引用；不能满足要求时，应通过现场调研、核算等其他方式获得数据，并重新计算相关指标。类比数据、资料应分析其相同性或者相似性。4对于综合能源消费量、能效指标、节能效果等，应通过分析、计算给出定量结果。计算过程应清晰完整，符合现行统计方法制度及相关标准规定。3.3 完整性节能评估内容应包括计算项目年综合能源消费量，评价项目能效水平，全面分析项目生产工艺、工序和用能装置（设备）等的能源利用状况，匹配性等，提出建设
6、方案、用能工艺和设备，以及节能措施等方面的调整意见，分析节能效果等。改、扩建工程应对改扩建前、后的能效水平进行对比分析和评估，并研究利用旧有设施和设备等的可行性等。项目建设单位应根据节能审查和评审意见，及时组织节能评估机构修改、完善节能评估文件。3.4 实操性节能评估机构应根据项目特点，提出科学、合理、可操作性的节能措施，建设方案、用能工艺调整意见和能源计量器具配备方案，为下阶段设计、招标及施工、验收等提供具体操作依据，不能仅作原则性、方向性的描述。节能评估文件应论点鲜明，对于评估文件提出的能效指标、节能措施等，应明确要求项目建设单位在项目建设过程中落实，并作为相关部门竣工验收及考核的依据。5
7、4 评估方法41 评价方法通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法等。在实际节能评估工作开展过程中，要根据项目特点和评估需要，选择适用的评估方法。标准对照法：是指通过对照相关节能法律法规、政策、行业及产业技术标准和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行对比分析。要点包括：项目建设方案与相关行业规划、准入条件以及节能设计标准等对比；设备能效与能效标准一级能效水平（节能评价值）对比；项目能耗指标与相关能耗限额标准对比等。类比分析法：是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同行业领先或先进能效水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的
8、类比工程能效水平是否达到国内领先或先进水平，并具有时效性。要点可参照标准对照法。专家判断法：是指在没有相关标准规范和类比工程的情况下，利用专家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法。采用专家判断法，应从生产工艺、用能情况、用能设备等方面，对项目的能源使用做出全面分析和计算。42 计算方法6节能评估中常用的计算方法主要包括：综合分析法、能量平衡法等。综合分析法：是指参照有关标准、规范，根据项目所在地气候区属情况、建设规模、工艺路线及设备工艺水平等，适当选取、计算基础数据和基本参数，确定主要能效指标，用能工艺、设备能效要求等。能量平衡法：是指使用能量平衡表或所属行业通用的平
9、衡分析方法，分析项目各种能源介质输入与产出间的平衡，能源消耗、有效利用能源和各项损失之间的数量平衡情况等，计算项目能源利用率、能量利用率，分析各工艺环节的用能情况，查找节能潜力。5 评估分类由国家发改委负责节能审查的项目，建设单位应根据拟建项目建成达产后的年能源消费情况，按照能评办法规定的节能评估分类管理要求，选择编写相应的节能评估文件。具体分类要求见表 1。表 1 节能评估文件分类表7项目年综合能源消费量或实物能源消费量中任何一项达到额度，即应编制相应的评估文件。如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登记表报送备案。由地方政府有关部门负责节能审查的项目，依照地方有关规定进行分类。6 工作程序节能评估工作一般分为四个阶段，即组建评估团队、资料收集、文件编制、完善文件。组建评估团队。接受项目建设单位委托后，评估机构应根据项目特点，组建符合专业性要求的评估团队。项目节能评估期间，评估团队应保持人员稳定。
