1、县委组织部关于开展 群团改革工作情况汇报根据群团组织改革工作要求，我部以推进“两学一做”学习教育常态化制度化活动为抓手，着力于打造群团干部队伍建设、提升基层党建水平、擦亮“驻点联系服务群众”品牌，切实使“党建促群建”工作落到实处。一、激活党建带群建，党群共建促发展以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化活动为契机，在全县党组织推行“支部主题党日”、“党员固定学习日”做法，严格落实三会一课制度，通过微党课学习、文体活动、红色教育、志愿服务等多种形式，使党员牢固树立“四个意识”和为民服务的宗旨意识，在增强党支部的凝聚力和战斗力和发挥党员先锋模范作用的同时，带动工、青、妇女、“两新”组织及其成员广
2、泛参与社会治理工作。以 XX 县个私协为例，由协会党委委员兼任其协会工青妇等群团组织负责人，在建强支部战斗堡垒作用的同时，充分发挥基层群团组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。个私协党委结合工作实际，组织全体协会党员、会员开展形式多样的组织生活和社会公益活动，特别是创建文明县城工作中，个私协党委带领群团组织，开展各类精神文明创建活动，引导 9000 多名会员遵法、学法、守法、用法，加强诚信经营、诚信建设，发挥出积极的社会作用。二、着力打造以专职干部为骨干力量、挂职兼职干部为重要支撑的充满活力的群团组织干部队伍（一）在参公事业管理的群团组织党组织探索实行“专挂兼”机制。目前，除县妇联
3、、县科协、县残联、县文联领导班子只配备专职人员外，县总工会、团县委、县侨联、县工商联的领导班子探索实行专挂兼相结合的结构。其中，县总工会主席由县人大常委会副主任 XXX 兼任；县侨联设专职主席 1 名，副主席由县政协副主席 XXX 兼任；县工商联设驻会常务副会长 1 名、驻会副会长 1 名、驻会秘书长1 名，由非公有制经济组织人士兼任主席，由 12 名非公有制经济组织人士兼职副主席。2017 年 8 月由县志愿者协会会长 XXX、县农信社小企业专营中心副经理 XXX 挂任团县委副书记的任期已经完满结束，目前正对新一批兼挂职团干人选进行考察，“专挂兼”机制正在我县落地生根。（二）充分发挥群团优秀
4、人才的作用，增强班子整体战斗力。团县委把热爱共青团工作、群众工作和社会活动能力强的优秀人才充实到班子中来，切实增强班子整体战斗力，有效发挥了党的助手和后备军作用。如 XXX 同志是 XXX县志愿者协会会长，从事志愿者工作多年，性格活跃，志愿服务和社会活动组织能力强，在挂任团县委副书记期间，县志愿者协会以团县委为依托，以志愿者为主体开展工作，主要创建品牌有关爱留守儿童、“童梦计划”、关爱特困“事实孤儿”等。2017 年 5 月，XXX 县志愿者协会荣获第十九届“广东青年五四奖章”称号。团县委挂职副书记 XXX利用自己在金融系统的工作优势，帮助推进 XXX 县青年创业贷款服务，由团县委筹集资金与
5、XX 联社共同设立“XX 县青年创业小额担保贷款风险补偿基金”，有效降低青年贷款门槛，破解融资难题，促进青年创业创新，让自主发展、创新创业的精神在广大青年群体中蔚然成风。（三）充分调动非公组织代表的优势作用，推动工商联工作创新发展。县工商联充分发挥非公有制经济组织代表人士在工商业中的优势作用，抓住 2016 年换届契机，选举县 XX 大酒店总经理 XX 为主席，XX 为驻会常务副主席、XX为驻会副主席、XX 为驻会秘书长，XX 等 12 名非公经济组织人士为副主席，非公有制中小企业代表人士在县工商联领导班子中的比例达到 81.3%。换届以来，县工商联充分运用好兼职主席、副主席所在单位、行业及本
6、人的优势，有效推动全县工商联工作创新发展。三、着力提升基层党建水平、扩大组织覆盖面，确保基层事业“党建统领作用”。（一）固本强基，全力抓好农村基层党建，为推动农村群团组织发展提供组织保障。一是抓好农村党组织规范化建设。2017 年我县以提升党的组织力为核心，全县 13 个乡镇依托美丽乡村建设基础，各选取了 1 个村级党组织书记先锋模范带头作用突出、基础设施建设优异的村作为村级组织标准化建设示范点，并于年底前完成农村（社区）党组织标准化建设，着力提升村（社区）党组织建设规范化和制度化水平，全面增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。二是选好农村党组织带头人，充实基层工作力量。首先是注重选拔推荐年
7、轻干部。全县 167 个村（社区）新一届“两委”干部平均年龄 45.8 岁，40 岁以下的 251 名。其次是注重培养选拔妇女干部。全县共选出妇女干部 264名（比上届增加 33 名），占比 32.1%，每个村（居）委会均至少配备了 1 名妇女干部，其中 29 名妇女当选为村支书、主任一职。再次是注重把“好人+能人”选配进新一届“两委”班子。新一届村“两委”干部中，共有致富带头人 139名、农民专业合作社负责人 4 名、外出务工经商返乡人员51 名、回乡大中专毕业生 7 名、复员退伍军人 11 名、乡村医生教师 5 名，“两委”班子结构得到进一步优化。三是加大村级组织工作经费保障力度，切实加强
8、基层工作阵地建设。在落实村办公经费方面，2017 年按照每个行政村 7万元划拨办公经费，其中省、市财政负担 XX 元、县财政负担 XX 元；在落实社区办公经费方面，由县财政统筹 8 个社区办公经费，按每个社区每年 XX 元标准下拨。在加强党支部工作基本保障方面，对照上级相关要求，严格落实每年对 10 人（含）以下村党支部补贴 XX 元，对 1020 人（含）村党支部补贴 XX 元，对 20 人以上村党支部补贴 XX 元。在提高在职村（社区）“两委”岗位补贴方面。2017 年村“两委”干部人均工资水平约 XX 元/月，较去年同期提升约 XX 元，提升幅度达 34%，大大提高了村“两委”干部工作积
9、极性。（二）全力推进非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”工作。一是认真推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖工作。按照成熟一个、组建一个的党建工作要求，各基层党委做好调查摸底工作，定期对所属的“两新”组织组建党组织开展调研和筹建工作，扩大“两新”组织党组织工作的覆盖面，目前，全县通过采取单独或联合组建的形式建立“两新”组织党组织 61 个，“两新”组织党组织的覆盖率 96%，选派 187 名党员干部为“两新”组织党建指导员，“两新”组织党的工作覆盖率达到 100%。二是要求各“两新”组织党组织开展“两新”组织党建带群建工作。加强对“两新”组织基层党、群建设工作的具体领导和政策指导，继续
10、推进“两新”组织党建带群建工作，努力提高群团组织在“两新”组织覆盖率和群建水平。至此，我县在已建党组织的“两新”组织中，采用单独或联合组建形式，已建立工会组织 68 个，工会组织覆盖率94.4%；已建立团组织 12 个，占可应建团组织的 12 个“两新”组织的 100%；已建立妇女组织 29 个，覆盖“两新”组织 58 个，占可应建妇女组织的 61 个“两新”组织的 95.08%。三是及时完善和落实“两新”组织党建工作经费保障，确保党组织活动正常开展。2016 年，省、市、县财政划拨我县 2016 年度“两新”组织党组织的党员活动及党务工作者津贴经费 XX 万元，我县按要求及时联系县财政下拨给
11、有关党委财政专项账户逐月发放。2017 年 7 月，已全面完成“两新”组织党组织省财政党建经费和“两新”组织党组织市财政党建经费统计申报工作。四、着力强化服务职能，擦亮“直接驻点联系服务群众”品牌。（一）抓重点，推动中心工作有效开展。在县委统一领导下，全县 13 个县级工作组、167 个工作团队在每月一次的联系群众工作中，切实以“三个全域、两大攻坚”战略行动为引领，紧密结合村“两委”换届、农综改、精准扶贫等中心工作来开展。一是注重与村“两委”换届工作和主题宣讲活动相结合。开展“听民意、促换届”主题式调研活动、“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”、“学习宣传十九大精神”主题式宣传活动，将调研、宣
12、传效果转化为一项一项的工作举措,坚持不懈狠抓落实,全力推动XX 生态发展、绿色崛起。截至目前，全县共走访联系群众约 10.4 万户 26.2 万人次，收集群众反映的问题 1684 件，已解决 1642 件，投入帮扶资金和物资约 552 万元，为群众办实事 2939 件。二是注重与农村综合改革相结合。县、镇团队深入镇村宣讲农村土地置换整合的目的、意义、原则和开展方式，争取群众理解与支持，实现从“要我置换”到“我要置换”。截至 2017 年 11 月，全县已完成颁证户数 88687 户，发证率占 2013 年土地承包农户数 96.75%。三是注重与精准扶贫相结合。县镇工作组（队）成员积极把联系群众
13、工作作为与群众交流感情、传达信息的“心灵桥”，协助所联系乡镇有针对性地因户施策，将各项扶贫政策、扶贫措施精准落到扶贫对象身上，使密切联系群众工作真正成为为民办实事、解难事的实事工程。（二）抓问题解决，确保联系群众取得实效。县镇两级工作组（队）注重从实际出发，采取下乡调研、入户走访、重点约访、驻村蹲点、开展慰问等多种形式，深入联系点，倾听群众呼声，努力为群众排忧解难。一是结合节日慰问走访联系。利用春节、七一、国庆等重大节庆日子，县四套班子领导成员带头，深入到生活困难党员家中进行节日慰问，倾听群众提出的意见和建议，进一步密切了党群干群关系。二是注重办结回访。县级工作组坚持以“倾听群众呼声、征求群众
14、意见、宣传政策法规、化解矛盾纠纷、解决实际困难”为基本任务，收集到一个问题，解决一个问题。从 2017 年 1 月份起，工作组到挂点乡镇、村、企业开展联系活动，及时对去年暂未解决的问题进行回访和落实。并采取“集中走访、政企座谈、政银企对接”等方式，帮助企业解决了一批实际困难。（三）抓工作机制，确保联系群众常态化。一是完善台帐管理制度。县级工作组、乡镇工作团队按要求建立三本问题台账，真做好团队日志、民情日志等记录工作，县委组织部定期收集汇总，动态更新，并做好问题分析研判工作。二是完善联席会议制度。根据省、市要求，进一步了完善走访联系制度，各乡镇每半个月召开一次镇班子会议专题研究联系群众工作，并坚
15、持每月召开一次联席会议。县级工作组也定期参加所联系乡镇联席会议，认真听取镇开展活动的情况，帮助研究分析群众反映的问题解决办法，为镇干部出谋划策，提出工作意见建设，并转交有关单位解决。三是完善监督考核制度。由县纪委、县委组织部组成工作督查组，适时开展暗访监督。县委组织部不定期检查各团队的团队会议记录、收集问题记录表，及各团队成员的民情日志。五、改革过程中存在的困难问题一是基层党建第一责任人对“党建带群建”、“党建带团建”、“党建带侨建”等工作重视程度不够，基层党建促群团建设呈现边缘化现象。二是基层群团组织的党组织组建、联建工作相对滞后，基层群团组织党组织覆盖面仍有待进一步提升。三是基层群团组织领
16、导班子素质能力参差不齐，影响群团组织联系群众的优势的发挥；四是党建指导员、活动阵地建设、培训资源分散，不能很多好地形成合力，呈现出多头指导、重复培训等不良现象；五是党建带群团建设经费仍需进一步得到保障。六、进一步推进群团改革的意见建议（一）建立工作责任制，完善目标考核。把党建带群建组织建设工作纳入党建“述评考”整体目标，做到党建、群建同部署、同落实。各级基层党组织书记作为本单位、本部门党建带群建组织建设工作的第一责任人，分管副书记、组织委员和群团组织负责人是直接责任人，要分工负责、责任到人，对工作任务进行分片包干，建立健全有效的工作责任制，形成上下贯通、相互配合、各负其责、齐抓共管的工作格局。
17、（二）以健全网络为重点，抓好群建组织组建工作。指导各级党组织在要加强自身建设的同时，支持工会、共青团、少先队、妇女组织，依照法律和各自章程，根据工作需要，参照基层党组织设置模式，加强基层群团组织建设，形成纵横交错、条块结合、结构合理、功能完备的基层群团组织网络，进一步扩大群建组织和工作覆盖面。（三）以提高素质为重点，抓好党群组织领导班子和干部队伍建设。要逐步建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，以公推公选作为重要方法，配齐配强工会、共青团、妇女组织领导班子，把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的优秀干部，选拔、充实到各级群团组织领导班子中，保持领导班子合理的专业知识结构和年龄梯次结构。
18、同时，要进一步完善“专挂兼”机制，扩大“专挂兼”的范围和时限，使更多的群团干部能够在党组织的培养下快速成长。（四）坚持资源整合，实现共建共赢。一是整合党建队伍资源。各级基层党组织要发挥现有专、兼职党建工作联络员、指导员队伍的作用，做好群团组织有关情况调查摸底，组织组建等工作。工、青、妇组织要在党组织带领下抓好队伍建设。二是整合阵地资源。基层党组织、工、青、妇组织，在建立党员、团员、职工学习活动阵地时，要有效整合资源，做到联建共享。可在党员活动室增设“团员活动中心”、“妇女儿童中心”等，以此作为党员、团员、妇女学习教育活动主阵地，进一步激活和拓展阵地服务功能，使之成为广大党员、青年、妇女学习、教育、活动等综合阵地和平台。三是整合培训资源。党组织在举办各类培训班时，要注意有效整合培训资源，通过联合办班等形式，减少培训成本，提高培训质量。通过“组织对接、目标同向、资源共享、活动联办”，充分利用和整合党群部门现有管理体系、工作网络，相互沟通、弥补缺失，真正做到“党建带群建，群建促党建；党建带团建，团建助党建；党建指导妇建，妇建服务党建”，使党建工作与群团工作有机结合，实现优势互补、共建互促，真正实现党的建设、群团建设共建共赢。（五）落实经费保障机制。在市、县财政统筹经费的基础上，各级基层党组织要把群建经费统一列入到党建经费，逐步形成合理的党群活动经费保障机制。
