1、国 道 207 线 雷 州 穿 城 段 改 线 工 程 建 设 项 目社 会 稳 定 风 险 评 估 公 众 参 与 公 示根据国家发展改革委关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）等文件有关要求，国道 207 线雷州穿城段改线工程建设项目需开展社会稳定风险评估工作。国道 207 线雷州穿城段改线工程建设项目社会稳定风险分析报告（以下称分析报告）编制单位湛江市公路管理局雷州分局在公示、调查、走访、座谈等工作基础上，已编制完成分析报告。为更好的开展社会稳定风险评估工作，了解各利益相关方的意愿与诉求，切实维护群众利益，现对国道 207 线雷州穿城段
2、改线工程建设项目概况、主要风险因素、风险等级、预防和化解风险措施等进行公示，征求公众对该项目建设的意见和建议。一、项目概况（1） 路线起终点及走向：起点于粤海铁路跨越 G207 的上跨铁路桥附近，起点桩号K3574+368， 路线沿铁路布设，途径邦塘西村，洪富村、新坑村、雷州火车站，再沿铁路布设，于平罗村设 700 米半径平曲线与雷南大道对接，按一级公路六车道的标准扩建雷南大道路口至南渡大桥北岸段，终点于南渡大桥北岸桥头，终点桩号为 K3585+848，长 11.480Km。 （2）主要控制点：路线起点、铁路走廊、路线与 S373 平交、路线与新城大道平交、路线与雷南大道路口平交、路线终点南渡
3、大桥、沿线河流、鱼塘、水库、管线、村庄等。（3）建设规模：路线全长 11.48km，全线占用土地 971.25 亩（其中利用旧路 109.58 亩），路基计价土石方 336.264km3，中桥总长 66.54m/1 座， 沥青砼路面 341.469k，路基防护 11.48km，排水11.48km，不良地质路段深层处理 5953.0m，盖涵洞 30 座，平交 21 处，需拆迁棚房 2620，砖木结构房 7880，混合结构房 12220，框架结构房 17130，围墙 320m，高压线长 3000m，高压电杆 30 根，低压线长 1100m，低压电杆 22 根,通讯线长 200 米，通讯电杆 4 根
4、，地下光缆长 15000m，自来水管长 1500m，路侧大王椰 340 棵。（4）项目总投资及建设时间：预算总造价为 52886 万元，建设周期从前期立项阶段至正式投入运营计划所需时间约为 24 个月。二、主要社会风险因素及防范化解措施分析报告编制单位对项目可能引发的社会稳定风险因素及相应的防范化解措施进行了汇总（见附二）。三、风险等级项目可能引发的不利于社会稳定的初始综合风险值为 0.444，大于低风险（分值0.36）的分值，属于中风险，风险程度一般，意味着项目实施过程中有引发矛盾冲突的可能。建议政府部门和投资单 位进一步细化相关保障措施，通过防范措施和保障机制的实施，能够进一步规避风险，从
5、而降低本项目的风险值。项目落实风险措施后可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为 0.244，属于低风险（分值0.36），风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。即多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。落实风险防范化解措施后项目综合风险综合评价表风险类别 风险权重 风险程度（R ） 风险指数（T）很小 较小 中等 较大 严重W I0.2 0.4 0.6 0.8 1T=I*R项目合法性 0.11 0.022 征地拆迁 0.22 0.088社会经济影响 0.13 0.026生态环境影响 0.14 0.028施工管理
6、 0.16 0.032工程技术经济方案 0.08 0.016应急事件 0.08 0.016媒体舆论 0.08 0.016综合风险值（T） 0.244四、征求意见范围公示范围主要包括项目沿线村庄的利益相关者，主要涉及的村庄是：邦塘西村，洪富村、新坑村、平罗村。五、征求意见内容本次公众参与重点是征求项目实施对群众生产生活、征地拆迁、生态环境以及经济社会发展等方面的意见，包括利益相关者诉求，对主要风险因素、风险等级、预防和化解风险措施等，以及对国道 207 线雷州穿城段改线工程项目和社会稳定风险评估工作的意见和建议。六、公众参与形式及截止时间公众可在 2019 年 1 月 15 日前通过书面意见、电
7、子邮件、电话（工作日：上午 8:30-11:30，下午14:30-17:30）等方式提出与项目社会稳定风险有关的意见和建议。公示截止时间为 2019 年 1 月 25 日。五、联系方式风险评估单位名称：广东鸿厦工程管理咨询有限公司联系人：湛先生 联系电话：13809756082 邮箱： 附二： 社会稳定风险因素及防范化解措施汇总表序号 风险发生阶段 风险因素 实施时间和要求 责任主体 协助单位1 准备期 拆迁补偿标准时间：项目准备至项目竣工要求：1、通过多种新闻媒体，宣传本项目的正面影响；2、畅通群众诉求表达渠道，保障群众的知情权和参与权；3、本项目实施过程中的所有审批手续一定要齐备；4、确保
8、依法办事。建设单位 沿线政府综治维稳办、征地拆迁办、镇政府、村委2 建设期 社会治安 时间：施工期要求：1、施工单位应紧密联系和依靠沿线各地公安等部门和相关村委，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作；2 做好务工人员摸底工作，切实加强流动人口登记管理工作；3 各方力量和人员立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场；5、在发生误会时能够包容和理解当地居民；6、妥善处理地区历史矛盾，防止出现与历史矛盾的风险叠加；7 充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点；8、要强化主动服务意识，建设单位、施工单位、沿线公安部门沿线的公安部门对项目周边
9、的治安环境要全面摸排；9、一旦事件发生，涉及单位的主要领导要亲临现场，确保事态不扩大。3 建设期 环境污染 时间：施工期要求：1、尽可能削减项目对周边居村民的负面影响；2、确保本项目各项废弃土石方能及时收集，堆放，集中外运和处理。建设单位 沿线环保局、镇政府4 建设期 交通影响 时间：项目开工至竣工验收要求：1、尽量减少对交通量较大的现有道路的影响；2、确保文明开车，防止渣土掉落，坚决杜绝对道路行人的人身安全威胁；3、施工尽量避开村民休息等敏感时间，取得周边群众的充分谅解。4、充分传达项目建设将为周边村民带来的益处，取得村民认同。5、做好设备、方案、意识上的准备.6、施工按规定、按计划、按设计
10、施工；7、接受相关主管部门监督。建设单位、施工单位沿线交通管理部门5 运营期 社会经济环境时间：运营期间要求：1、可考虑充分照顾当地群众，增加受影响群众的就业，增加群众收入；2、增加受影响者与政府相关部门的沟通；建设单位 沿线市政府、镇政府、村委6 准备期 补偿方案和程序时间：项目开工前一般镇、村土地被征收后，征地协议必须加盖乡镇政府公章，在乡镇纪委备案，建立台账，并一直跟踪该宗征地款项到组里，组织驻村干部、村级纪检员、组长、群众代表，根据组里的现有人口和原来的分田人口，结合政策拟定分配方案。镇、村各级领导、纪检员沿线政府综合维稳办、纪委、建设单位7 建设期 施工作业安全时间：项目开工至竣工验
11、收1、做好设备、方案、意识上的准备；2、按规定、按计划、按设计施工；3、接受相关主管部门监督。建设单位、施工单位沿线安监局8 运营期 突发事故 时间：运营期1、加强对危险货物运输管理；2、落实好防范措施；3、内部应急预案应全面可操作，同时联络相关职能部门，做好对接工作。建设单位 交通管理部门、综治维稳办；镇政府9 准备期 规划选址 时间：项目开工至竣工验收1、充分与群众沟通，了解基本情况；2、解释要合情合理，有理有据。避免使用过于专业的词汇。建设单位 市国土局、规划部门10 建设期 噪声 时间：项目施工、运营要求：1、运营单位严格落实运营期振动和噪音相关的防治措施。2、施工期将相关矛盾转移至施
12、工单位，降低矛盾冲突的层级；3、施工尽量避开村民休息等敏感时间，取得周边居民的充分谅解。建设单位、施工单位市环保局、信访局、综合维稳办11 建设期 水污染、水土流失时间：施工期间要求：1、落实环保措施；2、增强宣传解释工作建设单位、施工单位市环保局、信访局、综合维稳办12 建设期 资金保障 时间：项目开工至竣工验收要求：1、编制详细的资金使用计划，既保证工程进度支付，又降低财务费用；2、加强工程设计、概预算控制和决算审计等管理工作，降低工程投资；3、加强地质、自然灾害的预防、预测工作，使工程施工的未预见投资降至最低。施工单位 建设单位、监理单位13 建设期、运营期媒体舆情 时间：施工、运营要求
13、：1、营造良好的社会舆论氛围；2、公开充分的、真实的信息，强调官民沟通互动；3、充分发挥都市类媒体在通达社情民意等方面的独特作用，高度重视以互联网为代表的新媒体的社会影响力；4、高度重视并准确、快速地找到意见领袖，发挥在网络中的个人影响力；5、加强境外媒体的监管。省、市宣传部门沿线政府综合维稳办、信访局、建设单位14 准备期 立项审批程序时间：项目准备至运营前要求：资料备份以备各方查阅；依法依归办理各项审批手续。建设单位15 准备期 资金筹措 时间：项目准备至运营前要求：1、合理安排资金，综合统筹其他项目的资金占用；2、预留资金缓冲；3、资金保障到位。建设单位16 准备期 征地拆迁范围时间：项目准备至开工前要求：按要求按规定征收土地；征地范围以外的要注意甄别利益相关者。建设单位 市国土局、规划局17 运营期 社会稳定风险管理体系时间：运营期要求：1、坚持当地政府的主导作用，特别要充分发挥区、街道、村政府的作用；2、对周边居民构成、人员信息进行深入了解和分析，并对不同特征的人群做好具有针对性的化解不稳定因素工作方案和应急预案；3、建设单位做好与各村村委共建活动，为各村公益活动提供必要的场所并设立活动经费；研究项目增加各村就业岗位安置的可能性，做到村民共建，共同参与，和谐相处。建设单位、市维稳办、信访局市公安、规划、国土、建设、交通、环保等职能部门
