1、大邑县养殖水域滩涂规划（2018 年-2030 年）大邑县农村发展和林业园林局2019 年 2 月I项目名称：大邑县养殖水域滩涂规划（2018 年-2030 年）编制单位：大邑县农村发展和林业园林局编制技术合作单位：四川省水产学校项目负责人： 龙祥平 （研究员）编写人员：赵勇刚（高级工程师） 权可艳（高级工程师）蒋芳（高级讲师） 何立太（高级讲师）制 图： 杨滢 罗华成审 核： 韦先超 （校长，高级工程师） 审 定： 石建坤 （局长）I编制说明2016 年 12 月农业部发布了关于印发和 的通知（农渔发 201639 号），2018 年6 月农业农村部发布了关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发
2、布工作的通知（农渔发201817 号）要求各省、自治区、直辖市、建设兵团在 2018年全面完成养殖水域滩涂面积超过 1 万亩或养殖产量超过 3000 吨的水产养殖重点县（区、市）规划编制发布工作，其他应编制规划地区 2018 年底前全面完成规划编制工作，2020 年底前全面完成规划发布工作，实现规划全覆盖。为此，四川省农业厅发布了四川省农业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知（川农业函201746 号）和四川省农业厅关于印发的通知 （川农业函2018126 号），要求各市、州于2018 年底全面完成养殖水域滩涂规划编制工作。大邑县农村发展和林业园林局为按时保质保量完成养殖水域滩涂规划编制工
3、作，通过公开招投标，确定四川省水产学校为本次大邑县养殖水域滩涂规划（以下简称规划）编制技术服务单位，并一同成立了规划编制小组。一、编制进程1、2018 年 3 月大邑县农村发展和林业园林局向相关单位发送了关于编制大邑县养殖水域滩涂规划请相关单位提供资料的函，开始收集基础资料。2、2018 年 4 月规划编制小组成立后，进一步收集分析有关资料，开展了实地调研、资源调查。3、2018 年 5 月规划编制小组根据收集的相关资料，调研、调查的数据形成规划征求意见稿初稿，提交给县农村发展和林业园林局征求意见。4、2018 年 6 月规划编制小组根据反馈的意见进行修改，形成规划征求意见稿，并报送县相关单位
4、征求意见。5、2018 年 9 月规划征求意见反馈回来后，规划编制小组进行了修订，形成了规划送审稿。II6、2018 年 9 月 26 日，大邑县农村发展和林业园林局组织专家及相关单位组成评审组对规划进行了审查（评审意见及名单附后），编制小组对规划进一步修改和完善，形成了本次规划报批稿。二、本次养殖水域滩涂规划与养殖产业规划的主要区别养殖产业规划以产业发展为目的，以产业规划为主，主要关注养殖范围、品种、产量、产值和产业发展方向等，而本次规划编制以生态文明建设为目的，以空间规划为主，主要明确划分禁养区、限养区、养殖区的具体位置和范围，并明确三区的管理措施。I2第一章 总 则第一节 前 言一、面临
5、形势养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。近年来，我国渔业发展迅速，有效促进了农民增收及农村经济的发展。但是，由于长期以来在短缺经济思维模式下，片面追求高产模式与经济效益，部分地区渔业养殖过度发展，密度过大，与环境承载能力不匹配，导致渔业环境污染问题日益突出。随着我国社会经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，消费者对食品质量的要求越来越高，对环境保护的呼声也越来越大，加强渔业供给侧结构性改革和渔业可持续发展，拓宽产业发展思路，推进传统渔业向现代渔业管理体制转变已迫在眉睫。习近平总书记在十九大报告中指出：加快生态文明体制改革，建设美丽中
6、国，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。明确提出要推进绿色发展，要着力解决突出环境问题，要加大生态系统保护力度，要改革生态环境监管体制。全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020 年）指出：3渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，提高渔业发展的质量效益和竞争力，走
7、出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。二、编制背景大邑县有较丰富的养殖水域滩涂资源，2017 年，全县水产品总产量 10780 吨，养殖水域面积共有 6660 亩，各水域中池塘养殖面积5550 亩，其中流水养殖面积占 60 亩，水库养殖面积 1110 亩，稻田养殖面积 12000 亩（不计入总面积），渔业经济总产值按当年价格计算实现 20224 万元。但同时，渔业发展中存在的问题逐步凸显，基础设施老化、产业分散不集中、产业链不完整、缺乏优势品牌等问题与市场新需求、环保新要求的矛盾逐渐显现。2018 年 6 月农业农村部发布了关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制
8、发布工作的通知（农渔发201817 号）要求各省、自治区、直辖市、建设兵团在 2018 年全面完成养殖水域滩涂面积超过1 万亩或养殖产量超过 3000 吨的水产养殖重点县（区、市）规划编制发布工作，其他应编制规划地区 2018 年底前全面完成规划编制工作，2020 年底前全面完成规划发布工作，实现规划全覆盖。四川省4农业厅在川农业函（2017）46 号文件“四川省农业厅关于开展水域滩涂规划编制工作的通知”中进一步强调指出：各市州要成立规划编制工作领导小组、技术指导组和编制组，高度重视养殖水域滩涂规划编制工作。在规定编制的范围和期限内，严格按照农业部农渔发（2016）39 号文件的要求搞好搞好编
9、制工作。大邑县人民政府高度重视中央及省委的渔业发展指导意见，为进一步贯彻落实各级文件要求，合理利用大邑县的养殖水域滩涂资源，委托大邑县农村发展和林业园林局通过公开招标，确定四川省水产学校为本次大邑县养殖水域滩涂规划（2018 年-2030 年）编制技术服务单位，并一同成立了规划编制小组，编制完成了本规划。三、目的意义为了科学利用大邑县的养殖水域滩涂资源，规范养殖水域管理，根据大邑县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，编制养殖水域滩涂规划。形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理安排产业发展空间，将自然保护区、饮用水水源地保护区、风景名胜区等重要生态保护或公共安全“红线”和
10、“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。对老旧池塘进行改造，优化池塘养殖品种、发展设施渔业和陆基集装箱养殖；取缔水库网箱养殖，发展生态养殖，大力发展稻田综合种养。建立与现代化水产养殖业相适应的符合县情的发展布局，促进大邑县水5产养殖业持续健康发展，从而推动全县经济社会向上发展。第二节 编制依据一、国家法律、法规（1）中华人民共和国水污染防治法，2018 年 1 月 1 日实施；（2）中华人民共和国野生动物保护法，2017 年 1 月 1 日实施；（3）中华人民共和国环境影响评价法，2016 年 9 月 1 日实施；（4） 中华人民共和国水法，2016 年 7 月 2 日修订；（5） 中
11、华人民共和国环境保护法，2015 年 1 月 1 日实施；（6） 中华人民共和国渔业法，2013 年 12 月 28 日修订；（7） 中华人民共和国城乡规划法，2008 年 1 月 1 日实施；（8） 中华人民共和国农产品质量安全法，2006 年 4 月 29 日；（9） 中华人民共和国土地管理法，2004 年 8 月 28 日修订。二、部门规章、条例（1）水产种质资源保护区管理暂行办法，农业部令第 1 号，2011 年 3 月 1 日实施；（2）水生生物增殖放流管理规定，农业部令第 20 号，2009 年5 月 1 日实施；（3）水产养殖质量安全管理规定，农业部令第 31 号，2003 年6
12、9 月 1 日实施；（4）四川省环境保护条例，2018 年 1 月 1 日实施；（5）四川省中华人民共和国渔业法实施办法，2016 年 11月 30 日修订；（6）成都市饮用水水源保护管理条例，2015 年 1 月 1 日实施；（7）四川省饮用水水源保护管理条例，2012 年 1 月 1 日实施；（8） 四川省风景名胜区管理条例，2010 年 8 月 1 日实施；（9）四川省自然保护区管理条例，2009 年 3 月 27 日修订；（10）四川省基本农田保护实施细则，1996 年 2 月 29 日实施。三、规范、技术性文件（1）农业农村部发布的通知 （农渔发201817 号），2018 年 6 月 6 日；（2）农业部关于印发和的通知（农渔发201639 号）；2016年 12 月 26 日；（3）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161 号）；2016 年 5 月 4 日；（4）中共中央、国务院关于加快生态文明建设的意见，（中发
