1、公共管理学（第二版）（黎明 主编）课后习题第一章 绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人
2、活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。（二）垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。（三）制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。（四）多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。（五）政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要
3、通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。（二）管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。（三）管理理念与手段局限。现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管
4、理发展的内在要求。（四）管理对象与目标局限。行政管理学讲管理对象确定为两类：一类是政府本身，包括人、体制和过程；另一类是属于政府管辖范围的公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。3.如何理解公共管理学产生的社会背景？具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面：西方国家摆脱困境的需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问题与政府不可治理性的增加。科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化
5、，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。4.公共管理学及其特点是什么？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点：（1）公共管理是一个整合性的概
6、念。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。（5）公共管理强调价值调和与责任。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。当前阶段的公共管理学，具有以下值得注意的特点：鲜明的实践导向性，理论上的包容性，学科的年经性。5.公共管理的公共政策途径和企业管理途径是什么？它们在公共管理中的地位如何?公共政策途径的的公共管理强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制
7、定密切相关。其特点是，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化合实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。企业管理途径的公共管理受管理主体的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。其特征有：偏爱企业管理的原则，对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱量化方法。目前企业管理途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。6.怎么理解公共管理学与中国市场经济的关系？（一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职位，弥补市场功能缺陷；（二
8、）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展。7.怎么理解公共管理学与中国社会发展的关系？（一）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展；（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型。第二章 公共管理理论与实践的发展公共选择：是指通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程和机制。政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不
9、到预期的目的的这样一些情况。1.试分析公共选择理论对公共管理学的意义公共选择理论产生于 20 世纪 40 年代末，到 60 年代形成一种学术思潮。公共选择理论认为，人类社会是由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场。它具有三个规定性，即集体性、规则性、非市场性。公共选择理论对公共管理学的理论启示是多方面的，其中特别值得注意的是：1）用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学的视野和新的研究途径。2）对资本主义民主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由
10、此带来的种种弊端的反思。3）强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则。市场失灵的根源在于现行法律-政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。2.试分析政府失败论对我国政府管理的启迪1）对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的深刻分析，揭示了西方代议制民主制度的某些内在缺陷，尤其是指出了现有的各种投票制度或表决方式的弊端、利益集团的影响力、政治家和官僚的利己主义等因素的存在如何造成公共决策的失误、公共物品提供的低效以及政府扩张和寻租等政府失败现象。2）对政府失败的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在
11、的偏差，即注重市场缺陷研究，而忽视非市场缺陷或政府失败研究的倾向，在“市场失灵论”之外，补充上对称的“非市场失败论”，这无疑是社会科学研究上的一种突破，填补了政府行为缺陷研究的空白。3）提供了方法论的启示。从经济学的角度看，由于公共选择理论及其政府失败论把政治、制度的因素看作经济过程的内生变量，把政府行为和制度因素纳入经济学分析的框架之中，这就克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当作经济过程的一个外生变量而排斥在经济学体系之外的缺陷，较好地反映了当代社会中政治与经济的密切关系，特别是政治对经济的巨大影响以及政治过程与经济过程相互交织的现实。3.你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两
12、阶段合理与否？根据历史分期的方法，总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。（1）对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段。公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。（2）公共管理关注的核心应该是公共管理职能在政府与其它组织、其它方面（包括市场、社会）之间的分配，以及公共管理品质的提升。4.你对新公共管理思潮和实践模式有何评价？（1）新公共管理作为一种理论思潮和实践模式，既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势： 新
13、公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物。新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局。新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。新公共管理具有“解题”特色。（2）新公共管理的理论困难与受到的批评 新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择。 新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义。（3）对它尽管可以提出多种批评，它给出的解题之道也存在这样或那样的局限，但它对我国的公共管理理论和实践所具有的借鉴作用是不言而喻的：必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的
14、局面；充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系；注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。第三章 公共管理的主体公共组织：指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。非政府公共组织：是指承担公共物品的生产与提供、进
15、行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。科层制：是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。变革：是指那些能适应并推动社会发展的一种变化。1.什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。公共组织与非公共组织在基本目的、运行方式、管理方法等很多方面都有着原则性的区别。活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者而服务，而不是为全社会服务。公共组织则是以实现公共利益为目标，
16、负责向社会公众提供公共服务、供给公共产品，目的是促进整个社会经济、政治、文化、教育、科技、卫生、体育等各项事业的全面发展。为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，而公共组织的管辖范围可以是整个社会，以全社会的公共事务为管理对象。活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，法律是国家
17、权力的象征，依法管理是公共组织的重要特点。2.公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？公共组织的纵向结构特点是：最高层次的公共组织为决策层，是一个开放的、面向社会的公共组织，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，负责本机关人、财、物总的分配及其策略，以尽最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。中层公共组织为协调指挥层，是一个半封闭班开放系统，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。基层公共组织为技术操作层，是封闭型的，其任
18、务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥下，负责具体的带技术操作性的工作。公共组织的横向结构特点是，可以按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工、按地区分工。3.公共组织的主要类型有哪些？公共组织包括政府和非政府的非营利公共组织。政府的主要类型有三种，即总统制政府、内阁制政府、委员会制政府。非政府公共组织的主要类型有：宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织、社会运动组织。4.公共管理中的领导者应该具备哪些素质？优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能力、良好的心理品质和健康的身体素质。思想品德素
19、质主要包括：廉洁奉公、秉公行政、忠于职守、联系群众、善于团结。文化知识素质包括：社会科学和自然科学的基础知识；公共管理、领导科学与国民经济管理方面的知识；与本职能工作相关的业务知识；丰富的生活和工作经验知识。领导能力素质包括：认识能力、组织管理能力、创新能力、表述能力、快速应变能力。心理素质主要有：热情、冷静、灵活、坚定、自信、自制、勇敢、谨慎、有胆识、有魄力、公平正直、光明磊落、豁达大度、严己宽人、务实朴质、谦虚自尊、举止文明、严肃活泼、乐观热忱。身体素质体现为身体的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。5.公共组织变革的主要动因和内容是什么？引起公共组织变革的外部因素可以概括为如下几个方面：经济
20、体制的转轨推动公共组织的变革；政治制度的更迭导致公共组织的变革；社会发展程度促进或制约公共组织的变革；国际环境的重大变化影响公共组织的变革。 公共组织变革的主要内容：一）公共组织职能的变革。1）从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。2）从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。3）从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。4）从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。二）公共组织结构的变革
21、。1）在横向结构上，从公共管理的过程来看，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；从公共管理的作用领域来看，由微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主。2）在纵向结构上，有从集权式、尖塔式的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展趋势。三）公共组织权力关系的变革。1）公共组织向社会组织还权。2）横向分权。3）在纵向权力分配上，有着集权与分权相互融合的趋势。第四章 公共管理的物品及供给公共物品：是相对于那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。公共服务：是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。1.公共物品有哪些基本
22、特性？判别公共物品应遵循什么步骤？特性：一）受益的非排他性，指在物品的消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为止付款的个人或厂商排除在受益范围之外；或者这种排除在技术上可行，但成本过高。二）消费的非竞争性，是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。判定公共物品的步骤首先看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有竞争性，那么该物品肯定不是纯粹的公共物品。 再看，若该物品具有排他性，该物品就属于私人物品；若他具有非排他性，则该物品是一种需要限制使用的公共资源，如水资源。若该物品有非竞争性，且具有非排他性，则该物品必
23、然为公共物品。若从技术上看，它具有排他性，但排他成本很高，该物品亦为公共物品，如大海中的航标；若排他成本较低，则该物品属于排他性但非竞争性物品，如高速公路，这类物品可以让市场经营，政府提供补贴方式进行一定的干预。如果该物品具有竞争性，又有排他性，则该物品必为纯粹私人物品，由市场机制来实现平衡。、为什么公共物品应由政府提供？公共物品有效供给实现的标志是什么？（1）公共物品由政府提供的原因：私人部门供给的无效率。公共物品的特点决定政府是公共物品供给的主体。公共物品必须由政府提供的原因来自于公共产品消费的非排他性。实践证明，如果由私人部门提供公共物品，不可能保障有效的公共物品供给。假如有一私人生产者
24、，像生产和提供私人物品一样生产公共物品，由于公共物品消费的非排他性，只要这种产品出现以后，每个人都可以从中受益，而不用支付成本，这样就不会有任何人成为公共物品的购买者，结果是，要么由私人生产者自己负担全部成本，要么就一点也不生产。每个私人都希望别人生产、别人付费，自己免费使用，结果就是没人愿意生产，供给为零。所有说，公共物品不能由私人生产和供给，私人交易市场不能实现公共物品的最优配置。（2）实现的标志是“林达尔均衡”。、什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决“搭便车”的问题？（1）如果每一个社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的
25、最佳水平，这就被称作“林达尔均衡”。（2）人们不管付费与否，他所能消费的公共产品的总量是相同的。如果消费者所承担的公共产品成本取决于自己申报的从公共产品中获益的情况，那么他就会倾向于隐瞒或从低申报自己真实效用水平，成为免费搭车者。（3）解决“搭便车”问题的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。、什么是混合物品？混合物品与准公共物品有什么区别和联系？混合物品是通过什么途径怎样供给的？混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非竞争性（或者说在形式上是排他和竞争的）、但因其明显的正的外部性而显现出某种非竞争性和非排他性特征的
26、物品。如公园，公办的学校和医院等。准公共物品，是指不同时具备非排他性和非竞争性、而只具备其中一个特征的物品。一类准公共物品的使用和消费局限在一定的地域中,其受益的范围是有限的如地方公共物品(并不一定具有非排他性); 一类准公共物品是公共的或是可以共用的,一个人的使用不能够排斥其他人的使用。然而, 出于私益,它在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质,物品使用中可能存在着 “拥挤效应”和“过度使用”的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等.另一类准公共物品具有明显的排他性 ,由于消费“拥挤点”的存在,往往必须通过付费,才能消费, 它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路等。
27、混合物品，既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。具有正外部性的混合物品，如果实行完全的市场化付费，付费后又不能获得外部正效应的收益，就会出现需求不足，由此必须由政府根据不同的情况给予不同程度的补贴，以解决此类物品的有效供给和供需平衡。、政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？（1）有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。纯公共物品或者自然垄断性很高的准公共物品一般政府直接生产，如造币厂和中央银行。政府间接生产，是指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产，主要有以下几种方式：政府与私人签定生产合同；授权经营；出让经营权；政府经济资助；政府参股。政府供给不等于政府直接生产，把政府供给简单地理解为完全由政府投资、经营生产是不对的。因为：首先，公共物品和准公共物品的划分并不是一层不变的，而是一个动态的、历史的概念。一定经济社会条件下的公共物品在变化了的社会经济条件下
