1、始兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（第一次征求意见稿）二一五年十月十日I目 录第一篇 适应新常态 把握新机遇 迎接新挑战 .2第一章 发展基础与发展环境 .2第一节 “十二五”规划完成情况 .2第二节 国际国内环境 .8第三节 发展的机遇 .10第四节 面临的挑战 .12第二章 总体要求和发展目标 .14第一节 指导思想 .14第二节 基本原则 .14第三节 发展目标 .16第二节 发展思路 .20第二篇 主攻“三区” 推进生态文明建设 .21第一章 加快“园区”建设 发展特色工业 .21第二章 加快“城区”建设 推进新型城镇化 .23第一节 有序推进农业转移人口市民化 .24第二节
2、 优化城镇布局和形态 .25第三节 建设美丽乡村 .27第四节 完善城乡一体化体制机制 .29第三章 加快“景区”建设 打造旅游强县 .30第四章 推动绿色发展 建设生态文明示范县 .31II第一节 大力发展绿色有机农业 .32第二节 加快发展现代服务业 .34第三节 努力扩大需求 .35第四节 推进国家主体功能区建设 .37第五节 加强生态保护和建设 .39第六节 加强环境保护与治理 .41第七节 推动绿色低碳发展 .43第八节 倡导绿色低碳生活 .46第九节 完善生态文明制度建设 .47第五章 推进改革创新 为经济社会发展注入新动力 .48第一节 坚持基本经济制度 .48第二节 完善现代市
3、场体系 .49第三节 建立现代财政制度 .51第四节 改革投融资体制 .53第五节 加快行政体制改革 .54第六节 提高科技创新水平 .56第七节 推进人才强县建设 .57第六章 加强基础设施建设 优化经济发展环境 .58第一节 加快交通基础设施建设 .59第二节 大力发展清洁能源 .60第三节 建设高标准水利基础设施 .61第七章 加快信息化建设 开拓发展新空间 .62III第一节 积极发展 “互联网 +”.62第二节 加快信息基础设施建设 .65第三节 加强信息安全保障 .66第八章 保障改善民生 全面发展社会事业 .66第一节 大力发展教育事业 .66第二节 推进文化建设 .68第三节
4、提高人民健康水平 .72第四节 提升居民收入水平 .74第五节 促进人口均衡增长 .75第六节 健全社会保障体系 .76第七节 全力建设平安始兴 .78第九章 建设法治始兴 营造公平正义的发展环境 .80第一节 加强地方立法 .80第二节 建设法治政府 .81第三节 推进法治社会建设 .84第四节 推进社会治理体系创新 .85第三篇 扬长补短 全面建成小康社会 .86第一章 准确理解把握全面建成小康社会体系 .86第二章 争创发展新优势 .87第三章 奋力补足短板 .88第四篇 以项目为抓手 全力推进经济社会发展 .91第一章 园区项目 .91IV第二章 城区项目 .92第三章 景区项目 .9
5、2第四章 交通项目 .92第五章 能源项目 .93第六章 农业项目 .93第七章 环保项目 .93第八章 民生项目 .93第九章 预备项目 .94第五篇 注重落实 强化规划实施保障机制 .94第一章 建立和完善规划实施保障机制 .94第二章 建立健全规划监督考核机制 .961本规划纲要根据中共始兴县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议编制，主要明确“十三五”期间县政府工作思路、目标和重点，合理有效配置公共资源，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。2第一篇 适应新常态 把握新机遇 迎接
6、新挑战“十三五”规划时期（20162020 年） ，是我国落实“四个全面”战略布局，向“两个一百年”目标迈进的关键时期，是我省加快实现“三个定位，两个率先”总目标的关键时期。我县必须按照“四个全面”战略布局，围绕发展的总目标，积极融入珠三角，加快发展步伐，推进生态文明示范县建设，全面建成小康社会，开创社会主义现代化的新局面。第一章 发展基础与发展环境“十二五”时期，全县经济社会实现持续较快发展，为“十三五”发展夯实了良好的发展基础。 “十三五”时期，国际国内形势依旧复杂多变，但和平与发展仍然是时代主题，加快发展步伐、努力跟上全国全省全市的发展水平，与省市同步建成小康社会是我县第一要务，我县既面
7、临难得的机遇，也要应对严峻的挑战。第一节 “十二五”规划完成情况“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，我县坚持走生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县的发展路子，大力推进园区、城区、景区“三区”建设，着力改善民生， “十二3五”规划实施情况良好，较好地完成了规划中提出的目标和任务。经济综合实力不断提高。2015 年，全县实现地区生产总值 亿元，五年年均增长 %。人均 GDP 达到 万元，五年年均增长 %；实现地方财政公共预算收入 亿元，五年年均增长 %；固定资产投资 亿元，五年年均增长 %。产业结构不断优化。三次产业结构由 2010 年的27.1:41.9:32 调整为 2015 年的
8、： ： ，工业经济实力不断增强，实现工业增加值 亿元，五年年均增长 %，新增规模以上企业 家；现代农业有新发展，全县有机农产品有 个，绿色食品 个；服务业加快发展，商贸、物流等服务业规模不断壮大，五年新增规模以上服务企业 家。基础设施不断完善。交通运输体系建设加快，赣韶铁路建成通成通车，武深高速、S343 线改造等重大交通基础设施建设加快推进。 “十二五”期间，我县新增铁路里程 公里、改造国道省道公路 公里、农村公路 公里，全面实现了村村通水泥路；到 2015 年末，全县公路通车里程达到 公里，公路密度为每百平方公里 公里。水利设施不断改善，中小河流域治理、省级小型农田水利重点县、田间工程和凉
9、口灌区改造等重大水利工程进展顺利，完成治理农田面积近 _万亩，高标准基本农田 万亩。市政设施明显改观，完成了沿江南路改造，金润大桥、山水大桥主体工程完成。新能源建设取得突破，全县首个风电项目羊角山风力发电项目已经省核准，西气东输天然气管理铺设 4公里，县城开通了天然气，110 千伏绿色和平输变电站工程有序推进。民生保障不断增强。人民生活进一步提高，2015 年城镇居民人均可支配收入 元，五年年均增长 %，农村居民人均纯收入 元，五年年均增长 %，居民储蓄存款余额 亿元，比 2010年增加_亿元。社会保障水平不断提高，2015 年全县城镇医疗保险参保人数达到 万人，城镇养老保险参保人数达到 万人
10、；五年来，新增就业岗位人数 人，劳动转移人数 人，城镇登记失业率控制在 以内；五年新增保障性住房 套，棚户区改造 套。社会事业不断进步。教育事业有了新发展，新建了九龄中学，继续调整了学校布局，高中阶段教育全日制毛入学率达到 %，义务教育规范化学校建设实现全覆盖，通过了国家义务教育发展基本均衡县国家认定。公共卫生和医疗服务体系建设进一步加强，全面完成乡镇卫生院的改造建设，新中医院建成投入使用，城乡医疗卫生条件进一步改善。认真落实人口和计划生育政策，实现低生育水平，人口自然增长率保持在 。文化事业不断繁荣，新建了文化馆、图书馆和博物馆，10 个乡镇文化站现基本达到三级站的标准，开展了“送戏、送书、
11、送电影”等文化惠民工程，群众文化生活丰富多彩。生态文明建设加快。生态建设扎实推进，全县森林覆盖率达76.5%，开展了新一轮绿化广东大行动，完成碳汇造林 万亩，新增生态公益林面积 万亩，建成县镇级森林公园 3 个、乡村绿5化美化建设示范点 6 个。环境治理不断加强，实施了乡村清洁美和农村环境连片整治工程，大力推进节能减排和节能降耗，县城污水处理厂（二期） 、园区污水处理厂、马市污水处理厂建成投产，建立了垃圾中转站 个，城镇生活污水处理率达到 %，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%。体制改革不断深化。进一步深化了以简政放权、放管结合、职能转变、优化服务为重点的行政审批制度改革，建立完善了行政服
12、务中心和网上办事大厅相结合的政务服务体系，全县 10 个镇（乡） 、127 个村（居）已经完成便民服务中心和便民服务站规范化建设，构建了三级便民服务平台，取消或转移行政审批事项_ 项，保留审批事项 项。开展了新一轮“大部制”政府机构改革，县政府工作部门精减至 20 个。开展了机关公务用车制度改革，整合了政府公共资源交易平台，成立公共资源交易“一委一办一中心”规范公共资源交易活动。完成了乡镇卫生院和县级公立医院体制改革，实施了“三证合一” 、 “一照一码”商事登记制度改革，推进了财税、投资等领域改革，现代市场体系进一步完善。专栏 1：始兴县“十二五”主要经济社会发展指标完成情况表2010 年实际 2014 年实际 2015 年预计 “十二五”规划目标序号指标类型指标 计算单位绝对数 增长% 绝对 值4 年年均增长%实际完成率%绝对值5 年年均增长% 绝对值年均增长% 预计完成率%1 经济GDP 亿元 34.18 13 57.78 14.0 91.8 63.0 13%
