1、简 述报 告 总 结 了 我 国 社 会 主 义 建 设 的 经 验 ， 提 出 了 调 动 一 切 积 极 因 素 为 社 会主 义 建 设 事 业 服 务 的 基 本 方 针 ， 对 适 合 中 国 情 况 的 社 会 主 义 建 设 道 路 进 行 了初 步 的 探 索 。 十 大 关 系在 重 工 业 和 轻 工 业 、 农 业 的 关 系 问 题 上 ， 要 用 多 发 展 一 些 农 业 、 轻 工 业的 办 法 来 发 展 重 工 业 ； 在 沿 海 工 业 和 内 地 工 业 的 关 系 问 题 上 ， 要 充 分 利 用 和发 展 沿 海 的 工 业 基 地 ， 以 便 更
2、有 力 量 来 发 展 和 支 持 内 地 工 业 ； 在 经 济 建 设和 国 防 建 设 的 关 系 问 题 上 ， 在 强 调 加 强 国 防 建 设 的 重 要 性 时 ， 提 出 把 军 政 费用 降 到 一 个 适 当 的 比 例 ， 增 加 经 济 建 设 费 用 。 只 有 把 经 济 建 设 发 展 得 更 快 了 ，国 防 建 设 才 能 够 有 更 大 的 进 步 ； 在 国 家 、 生 产 单 位 和 生 产 者 个 人 的 关 系 问题 上 ， 三 者 的 利 益 必 须 兼 顾 ， 不 能 只 顾 一 头 ， 既 要 提 倡 艰 苦 奋 斗 ， 又 要 关心 群 众
3、 生 活 ； 在 中 央 和 地 方 的 关 系 问 题 上 ， 要 在 巩 固 中 央 统 一 领 导 的 前 提 下 ，扩 大 地 方 的 权 力 ， 让 地 方 办 更 多 的 事 情 ， 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 ； 在 汉族 与 少 数 民 族 的 关 系 问 题 上 ， 要 着 重 反 对 大 汉 族 主 义 ， 也 要 反 对 地 方 民 族主 义 ， 要 诚 心 诚 意 地 积 极 帮 助 少 数 民 族 发 展 经 济 建 设 和 文 化 建 设 ； 在 党 和 非党 的 关 系 问 题 上 ， 共 产 党 和 民 主 党 派 要 长 期 共 存 ， 互
4、 相 监 督 ； 在 革 命 和 反 革命 的 关 系 问 题 上 ， 必 须 分 清 敌 我 ， 化 消 极 因 素 为 积 极 因 素 ； 在 是 非 关 系 问 题上 ， 对 犯 错 误 的 同 志 要 实 行 “惩 前 毖 后 ， 治 病 救 人 ”的 方 针 ， 要 允 许 人 家犯 错 误 ， 允 许 并 帮 助 他 们 改 正 错 误 ； 在 中 国 和 外 国 的 关 系 问 题 上 ， 要 学 习 一切 民 族 、 一 切 国 家 的 长 处 ， 包 括 资 本 主 义 国 家 先 进 的 科 学 技 术 和 科 学 管 理方 法 ， 要 反 对 不 加 分 析 地 一 概
5、排 斥 或 一 概 照 搬 。 论 十 大 关 系 全 文简 述最 近 几 个 月 ， 中 央 政 治 局 听 了 中 央 工 业 、 农 业 、 运 输 业 、 商 业 、 财 政 等三 十 四 个 部 门 的 工 作 汇 报 ， 从 中 看 到 一 些 有 关 社 会 主 义 建 设 和 社 会 主 义 改 造的 问 题 。 综 合 起 来 ， 一 共 有 十 个 问 题 ， 也 就 是 十 大 关 系 。 为 社 会 主 义 事 业 服 务提 出 这 十 个 问 题 ， 都 是 围 绕 着 一 个 基 本 方 针 ， 就 是 要 把 国 内 外 一 切 积 极因 素 调 动 起 来 ，
6、为 社 会 主 义 事 业 服 务 。 过 去 为 了 结 束 帝 国 主 义 、 封 建 主 义和 官 僚 资 本 主 义 的 统 治 ， 为 了 人 民 民 主 革 命 的 胜 利 ， 我 们 就 实 行 了 调 动 一 切积 极 因 素 的 方 针 。 现 在 为 了 进 行 社 会 主 义 革 命 ， 建 设 社 会 主 义 国 家 ， 同 样也 实 行 这 个 方 针 。 但 是 ， 我 们 工 作 中 间 还 有 些 问 题 需 要 谈 一 谈 。 特 别 值 得 注意 的 是 ， 最 近 苏 联 方 面 暴 露 了 他 们 在 建 设 社 会 主 义 过 程 中 的 一 些 缺
7、点 和 错 误 ，他 们 走 过 的 弯 路 ， 你 还 想 走 ？ 过 去 我 们 就 是 鉴 于 他 们 的 经 验 教 训 ， 少 走 了 一些 弯 路 ， 现 在 当 然 更 要 引 以 为 戒 。 国 内 外 的 积 极 因 素什 么 是 国 内 外 的 积 极 因 素 ？ 在 国 内 ， 工 人 和 农 民 是 基 本 力 量 。 中 间 势 力是 可 以 争 取 的 力 量 。 反 动 势 力 虽 是 一 种 消 极 因 素 ， 但 是 我 们 仍 然 要 作 好 工 作 ，尽 量 争 取 化 消 极 因 素 为 积 极 因 素 。 在 国 际 上 ， 一 切 可 以 团 结 的
8、 力 量 都 要 团 结 ，不 中 立 的 可 以 争 取 为 中 立 ， 反 动 的 也 可 以 分 化 和 利 用 。 总 之 ， 我 们 要 调 动 一切 直 接 的 和 间 接 的 力 量 ， 为 把 我 国 建 设 成 为 一 个 强 大 的 社 会 主 义 国 家 而 奋 斗 。下 面 我 讲 十 个 问 题 。 一 重 工 业 和 轻 工 业 农 业 的 关 系重 工 业 是 我 国 建 设 的 重 点 。 必 须 优 先 发 展 生 产 资 料 的 生 产 ， 这 是 已 经定 了 的 。 但 是 决 不 可 以 因 此 忽 视 生 活 资 料 尤 其 是 粮 食 的 生 产
9、。 如 果 没 有 足 够的 粮 食 和 其 他 生 活 必 需 品 ， 首 先 就 不 能 养 活 工 人 ， 还 谈 什 么 发 展 重 工 业 ？所 以 ， 重 工 业 和 轻 工 业 、 农 业 的 关 系 ， 必 须 处 理 好 。 在 处 理 重 工 业 和 轻 工 业 、 农 业 的 关 系 上 ， 我 们 没 有 犯 原 则 性 的 错 误 。 我们 比 苏 联 和 一 些 东 欧 国 家 作 得 好 些 。 像 苏 联 的 粮 食 产 量 长 期 达 不 到 革 命 前 最高 水 平 的 问 题 ， 像 一 些 东 欧 国 家 由 于 轻 重 工 业 发 展 太 不 平 衡
10、而 产 生 的 严 重 问题 ， 我 们 这 里 是 不 存 在 的 。 他 们 片 面 地 注 重 重 工 业 ， 忽 视 农 业 和 轻 工 业 ， 因而 市 场 上 的 货 物 不 够 ， 货 币 不 稳 定 。 我 们 对 于 农 业 、 轻 工 业 是 比 较 注 重 的 。我 们 一 直 抓 了 农 业 ， 发 展 了 农 业 ， 相 当 地 保 证 了 发 展 工 业 所 需 要 的 粮 食 和 原料 。 我 们 的 民 生 日 用 商 品 比 较 丰 富 ， 物 价 和 货 币 是 稳 定 的 。 我 们 现 在 的 问 题 ， 就 是 还 要 适 当 地 调 整 重 工 业
11、和 农 业 、 轻 工 业 的 投 资 比例 ， 更 多 地 发 展 农 业 、 轻 工 业 。 这 样 ， 重 工 业 是 不 是 不 为 主 了 ?它 还 是 为 主 ，还 是 投 资 的 重 点 。 但 是 ， 农 业 、 轻 工 业 投 资 的 比 例 要 加 重 一 点 。 加 重 的 结 果 怎 么 样 ？ 加 重 的 结 果 ， 一 可 以 更 好 地 供 给 人 民 生 活 的 需 要 ，二 可 以 更 快 地 增 加 资 金 的 积 累 ， 因 而 可 以 更 多 更 好 地 发 展 重 工 业 。 重 工 业 也可 以 积 累 ， 但 是 ， 在 我 们 现 有 的 经 济
12、 条 件 下 ， 轻 工 业 、 农 业 积 累 得 更 多 更 快些 。 这 里 就 发 生 一 个 问 题 ， 你 对 发 展 重 工 业 究 竟 是 真 想 还 是 假 想 ， 想 得 厉 害一 点 ， 还 是 差 一 点 ？ 你 如 果 是 假 想 ， 或 者 想 得 差 一 点 ， 那 就 打 击 农 业 、 轻 工业 ， 对 它 们 少 投 点 资 。 你 如 果 是 真 想 ， 或 者 想 得 厉 害 ， 那 你 就 要 注 重 农 业 、轻 工 业 ， 使 粮 食 和 轻 工 业 原 料 更 多 些 ， 积 累 更 多 些 ， 投 到 重 工 业 方 面 的 资 金将 来 也
13、会 更 多 些 。 我 们 现 在 发 展 重 工 业 可 以 有 两 种 办 法 ， 一 种 是 少 发 展 一 些 农 业 、 轻 工 业 ，一 种 是 多 发 展 一 些 农 业 、 轻 工 业 。 从 长 远 观 点 来 看 ， 前 一 种 办 法 会 使 重 工 业发 展 得 少 些 和 慢 些 ， 至 少 基 础 不 那 么 稳 固 ， 几 十 年 后 算 总 账 是 划 不 来 的 。 后一 种 办 法 会 使 重 工 业 发 展 得 多 些 和 快 些 ， 而 且 由 于 保 障 了 人 民 生 活 的 需 要 ，会 使 它 发 展 的 基 础 更 加 稳 固 。 二 沿 海
14、工 业 和 内 地 工 业 的 关 系我 国 的 工 业 过 去 集 中 在 沿 海 。 所 谓 沿 海 ， 是 指 辽 宁 、 河 北 、 北 京 、 天津 、 河 南 东 部 、 山 东 、 安 徽 、 江 苏 、 上 海 、 浙 江 、 福 建 、 广 东 、 广 西 。 我国 全 部 轻 工 业 和 重 工 业 ， 都 有 约 百 分 之 七 十 在 沿 海 ， 只 有 百 分 之 三 十 在 内 地 。这 是 历 史 上 形 成 的 一 种 不 合 理 的 状 况 。 沿 海 的 工 业 基 地 必 须 充 分 利 用 ， 但 是 ，为 了 平 衡 工 业 发 展 的 布 局 ， 内
15、 地 工 业 必 须 大 力 发 展 。 在 这 两 者 的 关 系 问 题 上 ，我 们 也 没 有 犯 大 的 错 误 ， 只 是 最 近 几 年 ， 对 于 沿 海 工 业 有 些 估 计 不 足 ， 对 它的 发 展 不 那 么 十 分 注 重 了 。 这 要 改 变 一 下 。 过 去 朝 鲜 还 在 打 仗 ， 国 际 形 势 还 很 紧 张 ， 不 能 不 影 响 我 们 对 沿 海 工 业 的看 法 。 现 在 ， 新 的 侵 华 战 争 和 新 的 世 界 大 战 ， 估 计 短 时 期 内 打 不 起 来 ， 可 能有 十 年 或 者 更 长 一 点 的 和 平 时 期 。
16、 这 样 ， 如 果 还 不 充 分 利 用 沿 海 工 业 的 设 备能 力 和 技 术 力 量 ， 那 就 不 对 了 。 不 说 十 年 ， 就 算 五 年 ， 我 们 也 应 当 在 沿 海 好好 地 办 四 年 的 工 业 ， 等 第 五 年 打 起 来 再 搬 家 。 从 现 有 材 料 看 来 ， 轻 工 业 工 厂的 建 设 和 积 累 一 般 都 很 快 ， 全 部 投 产 以 后 ， 四 年 之 内 ， 除 了 收 回 本 厂 的 投 资以 外 ， 还 可 以 赚 回 三 个 厂 ， 两 个 厂 ， 一 个 厂 ， 至 少 半 个 厂 。 这 样 好 的 事 情 为什 么
17、不 做 ?认 为 原 子 弹 已 经 在 我 们 头 上 ， 几 秒 钟 就 要 掉 下 来 ， 这 种 形 势 估 计是 不 合 乎 事 实 的 ， 由 此 而 对 沿 海 工 业 采 取 消 极 态 度 是 不 对 的 。 这 不 是 说 新 的 工 厂 都 建 在 沿 海 。 新 的 工 业 大 部 分 应 当 摆 在 内 地 ， 使 工 业布 局 逐 步 平 衡 ， 并 且 利 于 备 战 ， 这 是 毫 无 疑 义 的 。 但 是 沿 海 也 可 以 建 立 一 些新 的 厂 矿 ， 有 些 也 可 以 是 大 型 的 。 至 于 沿 海 原 有 的 轻 重 工 业 的 扩 建 和
18、改 建 ，过 去 已 经 作 了 一 些 ， 以 后 还 要 大 大 发 展 。 好 好 地 利 用 和 发 展 沿 海 的 工 业 老 底 子 ， 可 以 使 我 们 更 有 力 量 来 发 展 和 支持 内 地 工 业 。 如 果 采 取 消 极 态 度 ， 就 会 妨 碍 内 地 工 业 的 迅 速 发 展 。 所 以 这 也是 一 个 对 于 发 展 内 地 工 业 是 真 想 还 是 假 想 的 问 题 。 如 果 是 真 想 ， 不 是 假 想 ，就 必 须 更 多 地 利 用 和 发 展 沿 海 工 业 ， 特 别 是 轻 工 业 。 三 经 济 建 设 和 国 防 建 设 的
19、关 系国 防 不 可 不 有 。 现 在 ， 我 们 有 了 一 定 的 国 防 力 量 。 经 过 抗 美 援 朝 和 几年 的 整 训 ， 我 们 的 军 队 加 强 了 ， 比 第 二 次 世 界 大 战 前 的 苏 联 红 军 要 更 强 些 ，装 备 也 有 所 改 进 。 我 们 的 国 防 工 业 正 在 建 立 。 自 从 盘 古 开 天 辟 地 以 来 ， 我们 不 晓 得 造 飞 机 ， 造 汽 车 ， 现 在 开 始 能 造 了 。 我 们 现 在 还 没 有 原 子 弹 。 但 是 ， 过 去 我 们 也 没 有 飞 机 和 大 炮 ， 我 们 是 用小 米 加 步 枪
20、 打 败 了 日 本 帝 国 主 义 和 蒋 介 石 的 。 我 们 现 在 已 经 比 过 去 强 ， 以后 还 要 比 现 在 强 ， 不 但 要 有 更 多 的 飞 机 和 大 炮 ， 而 且 还 要 有 原 子 弹 。 在 今 天的 世 界 上 ， 我 们 要 不 受 人 家 欺 负 ， 就 不 能 没 有 这 个 东 西 。 怎 么 办 呢 ?可 靠 的办 法 就 是 把 军 政 费 用 降 到 一 个 适 当 的 比 例 ， 增 加 经 济 建 设 费 用 。 只 有 经 济 建设 发 展 得 更 快 了 ， 国 防 建 设 才 能 够 有 更 大 的 进 步 。 一 九 五 年
21、， 我 们 在 党 的 七 届 三 中 全 会 上 ， 已 经 提 出 精 简 国 家 机 构 、减 少 军 政 费 用 的 问 题 ， 认 为 这 是 争 取 我 国 财 政 经 济 情 况 根 本 好 转 的 三 个 条 件之 一 。 第 一 个 五 年 计 划 期 间 ， 军 政 费 用 占 国 家 预 算 全 部 支 出 的 百 分 之 三 十 。这 个 比 重 太 大 了 。 第 二 个 五 年 计 划 期 间 ， 要 使 它 降 到 百 分 之 二 十 左 右 ， 以 便抽 出 更 多 的 资 金 ， 多 开 些 工 厂 ， 多 造 些 机 器 。 经 过 一 段 时 间 ， 我
22、们 就 不 但 会有 很 多 的 飞 机 和 大 炮 ， 而 且 还 可 能 有 自 己 的 原 子 弹 。 这 里 也 发 生 这 么 一 个 问 题 ， 你 对 原 子 弹 是 真 正 想 要 、 十 分 想 要 ， 还 是 只有 几 分 想 ， 没 有 十 分 想 呢 ？ 你 是 真 正 想 要 、 十 分 想 要 ， 你 就 降 低 军 政 费 用 的比 重 ， 多 搞 经 济 建 设 。 你 不 是 真 正 想 要 、 十 分 想 要 ， 你 就 还 是 按 老 章 程 办 事 。这 是 战 略 方 针 的 问 题 ， 希 望 军 委 讨 论 一 下 。 现 在 我 们 把 兵 统
23、统 裁 掉 好 不 好 ？ 那 不 好 。 因 为 还 有 敌 人 ， 我 们 还 受 敌 人欺 负 和 包 围 嘛 ！ 我 们 一 定 要 加 强 国 防 ， 因 此 ， 一 定 要 首 先 加 强 经 济 建 设 。 四 国 家 生 产 单 位 和 生 产 者 个 人 的 关 系国 家 和 工 厂 、 合 作 社 的 关 系 ， 工 厂 、 合 作 社 和 生 产 者 个 人 的 关 系 ， 这 两种 关 系 都 要 处 理 好 。 为 此 ， 就 不 能 只 顾 一 头 ， 必 须 兼 顾 国 家 、 集 体 和 个 人 三个 方 面 ， 也 就 是 我 们 过 去 常 说 的 “军 民
24、 兼 顾 ”、 “公 私 兼 顾 ”。 鉴 于 苏 联和 我 们 自 己 的 经 验 ， 今 后 务 必 更 好 地 解 决 这 个 问 题 。 拿 工 人 讲 ， 工 人 的 劳 动 生 产 率 提 高 了 ， 他 们 的 劳 动 条 件 和 集 体 福 利 就需 要 逐 步 有 所 改 进 。 我 们 历 来 提 倡 艰 苦 奋 斗 ， 反 对 把 个 人 物 质 利 益 看 得 高 于一 切 ， 同 时 我 们 也 历 来 提 倡 关 心 群 众 生 活 ， 反 对 不 关 心 群 众 痛 痒 的 官 僚 主 义 。随 着 整 个 国 民 经 济 的 发 展 ， 工 资 也 需 要 适
25、当 调 整 。 关 于 工 资 ， 最 近 决 定 增 加一 些 ， 主 要 加 在 下 面 ， 加 在 工 人 方 面 ， 以 便 缩 小 上 下 两 方 面 的 距 离 。 我 们 的工 资 一 般 还 不 高 ， 但 是 因 为 就 业 的 人 多 了 ， 因 为 物 价 低 和 稳 ， 加 上 其 他 种 种条 件 ， 工 人 的 生 活 比 过 去 还 是 有 了 很 大 改 善 。 在 无 产 阶 级 政 权 下 面 ， 工 人 的政 治 觉 悟 和 劳 动 积 极 性 一 直 很 高 。 去 年 年 底 中 央 号 召 反 右 倾 保 守 ， 工 人 群 众热 烈 拥 护 ， 奋
26、 战 三 个 月 ， 破 例 地 超 额 完 成 了 今 年 第 一 季 度 的 计 划 。 我 们 需 要大 力 发 扬 他 们 这 种 艰 苦 奋 斗 的 精 神 ， 也 需 要 更 多 地 注 意 解 决 他 们 在 劳 动 和 生活 中 的 迫 切 问 题 。 这 里 还 要 谈 一 下 工 厂 在 统 一 领 导 下 的 独 立 性 问 题 。 把 什 么 东 西 统 统 都 集中 在 中 央 或 省 市 ， 不 给 工 厂 一 点 权 力 ， 一 点 机 动 的 余 地 ， 一 点 利 益 ， 恐 怕 不妥 。 中 央 、 省 市 和 工 厂 的 权 益 究 竟 应 当 各 有 多
27、 大 才 适 当 ， 我 们 经 验 不 多 ， 还要 研 究 。 从 原 则 上 说 ， 统 一 性 和 独 立 性 是 对 立 的 统 一 ， 要 有 统 一 性 ， 也 要 有独 立 性 。 比 如 我 们 现 在 开 会 是 统 一 性 ， 散 会 以 后 有 人 散 步 ， 有 人 读 书 ， 有 人吃 饭 ， 就 是 独 立 性 。 如 果 我 们 不 给 每 个 人 散 会 后 的 独 立 性 ， 一 直 把 会 无 休 止地 开 下 去 ， 不 是 所 有 的 人 都 要 死 光 吗 ?个 人 是 这 样 ， 工 厂 和 其 他 生 产 单 位 也是 这 样 。 各 个 生 产
28、 单 位 都 要 有 一 个 与 统 一 性 相 联 系 的 独 立 性 ， 才 会 发 展 得 更加 活 泼 。 再 讲 农 民 。 我 们 同 农 民 的 关 系 历 来 都 是 好 的 ， 但 是 在 粮 食 问 题 上 曾 经 犯过 一 个 错 误 。 一 九 五 四 年 我 国 部 分 地 区 因 水 灾 减 产 ， 我 们 却 多 购 了 七 十 亿 斤粮 食 。 这 样 一 减 一 多 ， 闹 得 去 年 春 季 许 多 地 方 几 乎 人 人 谈 粮 食 ， 户 户 谈 统 销 。农 民 有 意 见 ， 党 内 外 也 有 许 多 意 见 。 尽 管 不 少 人 是 故 意 夸
29、 大 ， 乘 机 攻 击 ， 但是 不 能 说 我 们 没 有 缺 点 。 调 查 不 够 ， 摸 不 清 底 ， 多 购 了 七 十 亿 斤 ， 这 就 是 缺点 。 我 们 发 现 了 缺 点 ， 一 九 五 五 年 就 少 购 了 七 十 亿 斤 ， 又 搞 了 一 个 “三 定 ”， 就 是 定 产 定 购 定 销 ， 加 上 丰 收 ， 一 少 一 增 ， 使 农 民 手 里 多 了 二 百 多 亿 斤 粮食 。 这 样 ， 过 去 有 意 见 的 农 民 也 说 “共 产 党 真 是 好 ”了 。 这 个 教 训 ， 全 党必 须 记 住 。 苏 联 的 办 法 把 农 民 挖 得
30、 很 苦 。 他 们 采 取 所 谓 义 务 交 售 制 等 项 办 法 ， 把 农民 生 产 的 东 西 拿 走 太 多 ， 给 的 代 价 又 极 低 。 他 们 这 样 来 积 累 资 金 ， 使 农 民 的生 产 积 极 性 受 到 极 大 的 损 害 。 你 要 母 鸡 多 生 蛋 ， 又 不 给 它 米 吃 ， 又 要 马 儿 跑得 好 ， 又 要 马 儿 不 吃 草 。 世 界 上 哪 有 这 样 的 道 理 ！ 我 们 对 农 民 的 政 策 不 是 苏 联 的 那 种 政 策 ， 而 是 兼 顾 国 家 和 农 民 的 利 益 。我 们 的 农 业 税 历 来 比 较 轻 。
31、 工 农 业 品 的 交 换 ， 我 们 是 采 取 缩 小 剪 刀 差 ， 等 价交 换 或 者 近 乎 等 价 交 换 的 政 策 。 我 们 统 购 农 产 品 是 按 照 正 常 的 价 格 ， 农 民 并不 吃 亏 ， 而 且 收 购 的 价 格 还 逐 步 有 所 增 长 。 我 们 在 向 农 民 供 应 工 业 品 方 面 ，采 取 薄 利 多 销 、 稳 定 物 价 或 适 当 降 价 的 政 策 ， 在 向 缺 粮 区 农 民 供 应 粮 食 方 面 ，一 般 略 有 补 贴 。 但 是 就 是 这 样 ， 如 果 粗 心 大 意 ， 也 还 是 会 犯 这 种 或 那 种
32、 错 误 。鉴 于 苏 联 在 这 个 问 题 上 犯 了 严 重 错 误 ， 我 们 必 须 更 多 地 注 意 处 理 好 国 家 同 农民 的 关 系 。 合 作 社 同 农 民 的 关 系 也 要 处 理 好 。 在 合 作 社 的 收 入 中 ， 国 家 拿 多 少 ， 合作 社 拿 多 少 ， 农 民 拿 多 少 ， 以 及 怎 样 拿 法 ， 都 要 规 定 得 适 当 。 合 作 社 所 拿 的部 分 ， 都 是 直 接 为 农 民 服 务 的 。 生 产 费 不 必 说 ， 管 理 费 也 是 必 要 的 ， 公 积金 是 为 了 扩 大 再 生 产 ， 公 益 金 是 为
33、了 农 民 的 福 利 。 但 是 ， 这 几 项 各 占 多 少 ，应 当 同 农 民 研 究 出 一 个 合 理 的 比 例 。 生 产 费 管 理 费 都 要 力 求 节 约 。 公 积 金 公益 金 也 要 有 个 控 制 ， 不 能 希 望 一 年 把 好 事 都 做 完 。 除 了 遇 到 特 大 自 然 灾 害 以 外 ， 我 们 必 须 在 增 加 农 业 生 产 的 基 础 上 ， 争 取百 分 之 九 十 的 社 员 每 年 的 收 入 比 前 一 年 有 所 增 加 ， 百 分 之 十 的 社 员 的 收 入 能够 不 增 不 减 ， 如 有 减 少 ， 也 要 及 早
34、想 办 法 加 以 解 决 。 总 之 ， 国 家 和 工 厂 ， 国 家 和 工 人 ， 工 厂 和 工 人 ， 国 家 和 合 作 社 ， 国 家 和农 民 ， 合 作 社 和 农 民 ， 都 必 须 兼 顾 ， 不 能 只 顾 一 头 。 无 论 只 顾 哪 一 头 ， 都 是不 利 于 社 会 主 义 ， 不 利 于 无 产 阶 级 专 政 的 。 这 是 一 个 关 系 到 六 亿 人 民 的 大 问题 ， 必 须 在 全 党 和 全 国 人 民 中 间 反 复 进 行 教 育 。 五 中 央 和 地 方 的 关 系中 央 和 地 方 的 关 系 也 是 一 个 矛 盾 。 解 决
35、这 个 矛 盾 ， 目 前 要 注 意 的 是 ， 应当 在 巩 固 中 央 统 一 领 导 的 前 提 下 ， 扩 大 一 点 地 方 的 权 力 ， 给 地 方 更 多 的 独 立性 ， 让 地 方 办 更 多 的 事 情 。 这 对 我 们 建 设 强 大 的 社 会 主 义 国 家 比 较 有 利 。 我们 的 国 家 这 样 大 ， 人 口 这 样 多 ， 情 况 这 样 复 杂 ， 有 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 ，比 只 有 一 个 积 极 性 好 得 多 。 我 们 不 能 像 苏 联 那 样 ， 把 什 么 都 集 中 到 中 央 ， 把地 方 卡 得 死 死 的
36、 ， 一 点 机 动 权 也 没 有 。 中 央 要 发 展 工 业 ， 地 方 也 要 发 展 工 业 。 就 是 中 央 直 属 的 工 业 ， 也 还 是 要靠 地 方 协 助 。 至 于 农 业 和 商 业 ， 更 需 要 依 靠 地 方 。 总 之 ， 要 发 展 社 会 主 义建 设 ， 就 必 须 发 挥 地 方 的 积 极 性 。 中 央 要 巩 固 ， 就 要 注 意 地 方 的 利 益 。 现 在 几 十 只 手 插 到 地 方 ， 使 地 方 的 事 情 不 好 办 。 立 了 一 个 部 就 要 革 命 ，要 革 命 就 要 下 命 令 。 各 部 不 好 向 省 委
37、、 省 人 民 委 员 会 下 命 令 ， 就 同 省 、 市 的厅 局 联 成 一 线 ， 天 天 给 厅 局 下 命 令 。 这 些 命 令 虽 然 党 中 央 不 知 道 ， 国 务 院 不知 道 ， 但 都 说 是 中 央 来 的 ， 给 地 方 压 力 很 大 。 表 报 之 多 ， 闹 得 泛 滥 成 灾 。这 种 情 况 ， 必 须 纠 正 。 我 们 要 提 倡 同 地 方 商 量 办 事 的 作 风 。 党 中 央 办 事 ， 总 是 同 地 方 商 量 ， 不同 地 方 商 量 从 来 不 冒 下 命 令 。 在 这 方 面 ， 希 望 中 央 各 部 好 好 注 意 ，
38、凡 是 同 地方 有 关 的 事 情 ， 都 要 先 同 地 方 商 量 ， 商 量 好 了 再 下 命 令 。 中 央 的 部 门 可 以 分 成 两 类 。 有 一 类 ， 它 们 的 领 导 可 以 一 直 管 到 企 业 ， 它们 设 在 地 方 的 管 理 机 构 和 企 业 由 地 方 进 行 监 督 ； 有 一 类 ， 它 们 的 任 务 是 提 出指 导 方 针 ， 制 定 工 作 规 划 ， 事 情 要 靠 地 方 办 ， 要 由 地 方 去 处 理 。 处 理 好 中 央 和 地 方 的 关 系 ， 这 对 于 我 们 这 样 的 大 国 大 党 是 一 个 十 分 重 要
39、的 问 题 。 这 个 问 题 ， 有 些 资 本 主 义 国 家 也 是 很 注 意 的 。 它 们 的 制 度 和 我 们 的制 度 根 本 不 同 ， 但 是 它 们 发 展 的 经 验 ， 还 是 值 得 我 们 研 究 。 拿 我 们 自 己 的 经验 说 ， 我 们 建 国 初 期 实 行 的 那 种 大 区 制 度 ， 当 时 有 必 要 ， 但 是 也 有 缺 点 ， 后来 的 高 饶 反 党 联 盟 ， 就 多 少 利 用 了 这 个 缺 点 。 以 后 决 定 取 消 大 区 ， 各 省 直 属中 央 ， 这 是 正 确 的 。 但 是 由 此 走 到 取 消 地 方 的
40、必 要 的 独 立 性 ， 结 果 也 不 那 么好 。 我 们 的 宪 法 规 定 ， 立 法 权 集 中 在 中 央 。 但 是 在 不 违 背 中 央 方 针 的 条 件 下 ，按 照 情 况 和 工 作 需 要 ， 地 方 可 以 搞 章 程 、 条 例 、 办 法 ， 宪 法 并 没 有 约 束 。 我们 要 统 一 ， 也 要 特 殊 。 为 了 建 设 一 个 强 大 的 社 会 主 义 国 家 ， 必 须 有 中 央 的 强有 力 的 统 一 领 导 ， 必 须 有 全 国 的 统 一 计 划 和 统 一 纪 律 ， 破 坏 这 种 必 要 的 统 一 ，是 不 允 许 的 。
41、 同 时 ， 又 必 须 充 分 发 挥 地 方 的 积 极 性 ， 各 地 都 要 有 适 合 当 地 情况 的 特 殊 。 这 种 特 殊 不 是 高 岗 的 那 种 特 殊 ， 而 是 为 了 整 体 利 益 ， 为 了 加 强 全国 统 一 所 必 要 的 特 殊 。 还 有 一 个 地 方 和 地 方 的 关 系 问 题 ， 这 里 说 的 主 要 是 地 方 的 上 下 级 关 系 问题 。 省 市 对 中 央 部 门 有 意 见 ， 地 、 县 、 区 、 乡 对 省 市 就 没 有 意 见 吗 ？ 中 央 要注 意 发 挥 省 市 的 积 极 性 ， 省 市 也 要 注 意 发
42、 挥 地 、 县 、 区 、 乡 的 积 极 性 ， 都 不能 够 框 得 太 死 。 当 然 ， 也 要 告 诉 下 面 的 同 志 哪 些 事 必 须 统 一 ， 不 能 乱 来 。 总之 ， 可 以 和 应 当 统 一 的 ， 必 须 统 一 ， 不 可 以 和 不 应 当 统 一 的 ， 不 能 强 求 统 一 。正 当 的 独 立 性 ， 正 当 的 权 利 ， 省 、 市 、 地 、 县 、 区 、 乡 都 应 当 有 ， 都 应 当 争 。这 种 从 全 国 整 体 利 益 出 发 的 争 权 ， 不 是 从 本 位 利 益 出 发 的 争 权 ， 不 能 叫 做 地方 主 义
43、， 不 能 叫 做 闹 独 立 性 。 省 市 和 省 市 之 间 的 关 系 ， 也 是 一 种 地 方 和 地 方 的 关 系 ， 也 要 处 理 得 好 。我 们 历 来 的 原 则 ， 就 是 提 倡 顾 全 大 局 ， 互 助 互 让 。 在 解 决 中 央 和 地 方 、 地 方 和 地 方 的 关 系 问 题 上 ， 我 们 的 经 验 还 不 多 ， 还不 成 熟 ， 希 望 你 们 好 好 研 究 讨 论 ， 并 且 每 过 一 个 时 期 就 要 总 结 经 验 ， 发 扬 成绩 ， 克 服 缺 点 。 六 汉 族 和 少 数 民 族 的 关 系对 于 汉 族 和 少 数
44、民 族 的 关 系 ， 我 们 的 政 策 是 比 较 稳 当 的 ， 是 比 较 得 到 少数 民 族 赞 成 的 。 我 们 着 重 反 对 大 汉 族 主 义 。 地 方 民 族 主 义 也 要 反 对 ， 但 是 那一 般 地 不 是 重 点 。 我 国 少 数 民 族 人 数 少 ， 占 的 地 方 大 。 论 人 口 ， 汉 族 占 百 分 之 九 十 四 ， 是压 倒 优 势 。 如 果 汉 人 搞 大 汉 族 主 义 ， 歧 视 少 数 民 族 ， 那 就 很 不 好 。 而 土 地 谁多 呢 ？ 土 地 是 少 数 民 族 多 ， 占 百 分 之 五 十 到 六 十 。 我
45、们 说 中 国 地 大 物 博 ， 人口 众 多 ， 实 际 上 是 汉 族 “人 口 众 多 ”， 少 数 民 族 “地 大 物 博 ”， 至 少 地 下资 源 很 可 能 是 少 数 民 族 “物 博 ”。 各 个 少 数 民 族 对 中 国 的 历 史 都 作 过 贡 献 。 汉 族 人 口 多 ， 也 是 长 时 期 内 许多 民 族 混 血 形 成 的 。 历 史 上 的 反 动 统 治 者 ， 主 要 是 汉 族 的 反 动 统 治 者 ， 曾经 在 我 们 各 民 族 中 间 制 造 种 种 隔 阂 ， 欺 负 少 数 民 族 。 这 种 情 况 所 造 成 的 影 响 ，就 在
46、 劳 动 人 民 中 间 也 不 容 易 很 快 消 除 。 所 以 我 们 无 论 对 干 部 和 人 民 群 众 ， 都要 广 泛 地 持 久 地 进 行 无 产 阶 级 的 民 族 政 策 教 育 ， 并 且 要 对 汉 族 和 少 数 民 族 的关 系 经 常 注 意 检 查 。 早 两 年 已 经 作 过 一 次 检 查 ， 现 在 应 当 再 来 一 次 。 如 果 关系 不 正 常 ， 就 必 须 认 真 处 理 ， 不 要 只 口 里 讲 。 在 少 数 民 族 地 区 ， 经 济 管 理 体 制 和 财 政 体 制 ， 究 竟 怎 样 才 适 合 ， 要 好 好研 究 一 下
47、 。 我 们 要 诚 心 诚 意 地 积 极 帮 助 少 数 民 族 发 展 经 济 建 设 和 文 化 建 设 。 在 苏 联 ，俄 罗 斯 民 族 同 少 数 民 族 的 关 系 很 不 正 常 ， 我 们 应 当 接 受 这 个 教 训 。 天 上 的 空气 ， 地 上 的 森 林 地 下 的 宝 藏 ， 都 是 建 设 社 会 主 义 所 需 要 的 重 要 因 素 ， 而 一 切物 质 因 素 只 有 通 过 人 的 因 素 ， 才 能 加 以 开 发 利 用 。 我 们 必 须 搞 好 汉 族 和 少 数民 族 的 关 系 ， 巩 固 各 民 族 的 团 结 ， 来 共 同 努 力
48、 于 建 设 伟 大 的 社 会 主 义 祖 国 。 七 党 和 非 党 的 关 系究 竟 是 一 个 党 好 ， 还 是 几 个 党 好 ？ 现 在 看 来 ， 恐 怕 是 几 个 党 好 。 不 但 过去 如 此 ， 而 且 将 来 也 可 以 如 此 ， 就 是 长 期 共 存 ， 互 相 监 督 。 在 我 们 国 内 ， 在 抗 日 反 蒋 斗 争 中 形 成 的 以 民 族 资 产 阶 级 及 其 知 识 分 子为 主 的 许 多 民 主 党 派 ， 现 在 还 继 续 存 在 。 在 这 一 点 上 ， 我 们 和 苏 联 不 同 。 我们 有 意 识 地 留 下 民 主 党 派
49、 ， 让 他 们 有 发 表 意 见 的 机 会 ， 对 他 们 采 取 又 团 结 又斗 争 的 方 针 。 一 切 善 意 地 向 我 们 提 意 见 的 民 主 人 士 ， 我 们 都 要 团 结 。 像 卫立 煌 、 翁 文 灏 这 样 的 有 爱 国 心 的 国 民 党 军 政 人 员 ， 我 们 应 当 继 续 调 动 他 们 的积 极 性 。 就 是 那 些 骂 我 们 的 ， 像 龙 云 、 梁 漱 溟 、 彭 一 湖 之 类 ， 我 们 也 要 养起 来 ， 让 他 们 骂 ， 骂 得 无 理 ， 我 们 反 驳 ， 骂 得 有 理 ， 我 们 接 受 。 这 对 党 ， 对人 民 ， 对 社 会 主 义 比 较 有 利 。 中 国 现 在 既 然 还 有 阶 级 和 阶 级 斗 争 ， 就 不 会 没 有 各 种 形 式 的 反 对 派 。所 有 民 主 党 派 和 无 党 派 民 主 人 士 虽 然 都 表 示 接 受 中 国 共 产 党 的 领 导 ， 但 是 他们 中 的 许 多 人 ， 实 际 上 就 是 程 度 不 同 的 反 对 派 。 在 “把 革 命 进 行 到 底 ”、抗 美 援 朝 、 土 地 改 革 等 等 问 题 上 ， 他
