1、 宜城市 小河 镇土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 调整完善 文 本 宜城市小河镇人民政府 二 O 一 七 年 四 月 I 前 言 土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率、实现全镇耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用。 根据县级土地利用总体规划的要求和小河镇的自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的 目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各类用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地
2、、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。 本规划以中华人民共和国土地管理法和国务院有关文件以及襄阳市的有关规定，以及宜城市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）、宜城市国民经济和社会发展 “十三五 ”计划等为依据，规划范围为小河镇行政区域范围内的全部土地。本次调整以 2014 年为基期年， 2020年为目标年。 目 录 第一章 总则 . 1 第一节 规划目的 . 1 第二节 规划任务 . 1 第三节 规划依据 . 1 第四节 规划范围 . 2 第五节 规划期限 . 2 第二 章 镇域概况 . 3 第一节 现状概
3、况 . 3 第二节 土地利用现状 . 4 第三节 土地利用特点 . 5 第四节 土地利用存在的主要问题 . 5 第三章 土地利用规划目标 . 7 第一节 规划基本原则 . 7 第二节 主要规划目标 . 7 第三节 土地利用发展方向与重点 . 8 第四章 土地利用结构调整 . 9 第一节 土地利用结构调整原则 . 9 第二节 农用地结构调整 . 9 第三节 建设用地结构调整 . 10 第五章 土地用途分区及管制 . 11 第一节 基本农田保护区 . 11 第二节 一般农地区 . 12 第三节 城镇（村） 建设用地区 . 13 第四节 独立工矿区 . 14 第五节 风景旅游用地区 . 14 第六节
4、 林业用地区 . 15 第七节 其他用地区 . 15 第六章 建设用地空间管制 . 17 第一节 允许建设区 . 17 第二节 有条件建设区 . 18 第三节 限制建设区 . 19 第七章 耕地和优质农用地保护 . 20 第一节 落实耕地保护责任 . 20 第三节 制定基本农田保护对策 . 21 第八章 重要建设用地安排 . 22 第一节 城镇建设用地 . 22 第二节 居民点用地 . 22 第三节 基础设施用地 . 23 第九章 土地开发整理和生 态环境保护 . 25 第一节 土地开发整理复垦 . 25 第二节 土地开发整理复垦措施 . 25 第三节 生态环境保护 . 26 第十章 规划实施
5、措施 . 27 第一节 法律措施 . 27 第二节 社会措施 . 27 第三节 行政措施 . 28 第四节 经济措施 . 28 第五节 科技措施 . 29 1 第一章 总则 第一节 规划目的 根据宜城市小河镇社会经济发展对土地利用的客观需求，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心，优化配置土地资源，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，推进工业化、城镇化进程，促进宜城市小河镇社会经济又好又快发展。 第二节 规划任务 （ 1
6、）根据小河镇土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用方向和目标； （ 2）根据宜城市土地利用总体规划分 解的小河镇土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地； （ 3）确定和配置规划期内全镇的基本农田、建设用地规模和布局； （ 4）划定土地用途区，确定各用途区的管制规则； （ 5）制定小河镇土地利用总体规划实施的具体措施。 第三节 规划依据 （ 1）中华人民共和国土地管理法； 2 （ 2）中华人民共和国城乡规划法； （ 3）中华人民共和国土地管理法实施条例； （ 4）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第 43 号令）； （ 5）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体
7、规划编制指导意见的通知 （国土资厅 200951号）； （ 6）湖北省国土资源厅关于印发（湖北省土地利用总体规划审查与报批办法）的通知（鄂土资发 200926号）； （ 7）湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发 200954号）； （ 8）宜城市土地利用总体规划（ 2006-2020年）； （ 9）小河镇土地利用总体规划（ 2010-2010 年）； （ 10）其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。 第四节 规划范围 规划范围为小河镇行政辖区范围，土地总面积为 17793.02公 顷。 第五节 规划期限 本次调整以 2014 年为基期年，规划期限为
8、 2010-2020 年。 3 第二章 镇域概况 第一节 现状概况 （ 1）地理位置 宜城市小河镇位于市境西北部，东临汉江，南距宜城市市区 15公里，北距襄阳市区 29 公里，素有宜城“北大门”之称，区位优势明显。焦枝铁路、 207国道穿过境内，纵贯南北，汉江沿东境流过，村级公路基本形成网络且布局合理。 （ 2）自然资源 小河镇气候条件优越，属于亚热带季风气候，年平均温度 15，年降雨量 1000 毫米左右，是发展农业生产的理想之地，主要生产的种植作物有水稻 、小麦、棉花、芝麻、油菜、豆类等，是宜城市的主要产粮区之一。 （ 3）社会经济 小河镇下辖余云村、高湾村、杨湖村、联盟村、明正村、高庄村
9、、胡湾村、新华村、梁堰村、张咀村、荣河村、占云村、谭湾村、朱坡村、郑湾村、杨岗村、谭湾水利所、菜园村、曾州村、高坑村、坪堰村、黄集村、符淌村、石灰村、新庙村、山河村、曾庙村、杨河村、大冲村、王旗营农场、小河镇镇集体 28个村民委员会， 1个农场， 2个居委会。 2014年末总户数 14957户，总人口 51669 人，男性 26395人，非农业人口 14310 人。 2014 年人均粮食生产水平 1550 公斤，农4 民人均纯收入 3469 元。全镇经济社会呈现出持续、快速、健康发展的强劲势头。 （ 4）区位优势 全镇有工业企业 27家，外商企业 8家。其中外商独资企业新丰公司出口创汇在湖北省
10、位居前列。百里长渠由西向东流经田庄，农业生产旱涝保收。“两瓜（西甜瓜、青皮冬瓜）、两豆（菜豌豆、土豆）”成为农业结构调整的主导产品；境内有谭湾、弥驼寺等中小型水库15座，淡水资源丰富。 第二节 土地利用现状 2014 年小河镇土地总面积为 17793 公顷，其中农用地面积15136.84公顷，建设用地面积 2033.66公顷，其他土地面 积 622.5公顷，分别占土地总面积的 85.07%、 11.43%、 3.50% （ 1）农用地 农用地中耕地面积 11752.40公顷，园地面积 15.40公顷，林地面积 1484.62公顷，其他农用地面积 1884.42公顷，分别占土地总面积的 66.0
11、5%、 0.09%、 8.34%、 10.59%。 （ 2）建设用地 建设用地中城镇用地面积 149.64 公顷，农村居民点用地面积1201.39 公顷，其他独立建设用地 16.99 公顷，交通水利及其他建设用地面积 647.49公顷，分别占土地总面积的 0.84%、 6.75%、 3.64%。 （ 3）其他土地 5 其他土地中水域面积 549.74公顷，自然保留地 72.76公顷，分别占土地面积的 3.09%和 0.41%。 第三节 土地利用特点 （ 1）土地开发利用率高 镇域内土地利用率已达 96.50%，其他土地为 3.50%，且分布相对零散，实施规模开发难度大。 （ 2）农业用地面积较
12、大，垦殖率较高 镇域内农用地面积占土地面积的 85.06%，耕地垦殖率高达66.04%。 （ 3）土地后备资源缺乏，开发潜力十分有限 全镇其他土地占土地总面积的 3.50%，分布零散，可开垦为耕地的荒地资源潜十分有限。 第四节 土地利 用存在的主要问题 （ 1）农村居民点建设用地布局不够合理 由于经济不断发展，人民生活水平不断提高，对居住质量要求趋向高标准，但是农村仍然以单家独户居多，呈现出零星杂乱状态，人均居民点用地偏大，节约集约利用程度有待于提高。 （ 2）农业与非农业矛盾突出 随着经济快速发展，城镇建设用地规模的扩展速度大大加快，由于地理位置、地形条件等方面的原因，建设占用的耕地多为自然条件6 优越、交通便利的优质耕地，新开发的耕地难与被占用的耕地质量相当，进而加剧了农业土地利用与非农建设用地的矛盾。 (3) 人地矛盾突出 随着城镇人口的增 加和城镇发展对土地需求量的增加，人地矛盾日益尖锐。规划期内，随着城镇化发展的建设，还将占用大数量的耕地，从而将会使人地矛盾更加突出。 （ 4）双重用地现象日益突出 随着城镇化水平的提高，农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村居民点占全镇居民点用地的比重应逐年减少，但农村居民点比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
