1、1本科毕业设计论文届论文题目电子政府视域下推进公民参与的路径探析所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日2摘要伴随着电子信息技术在行政领域的广泛应用和普及，电子政府的构建已成为我国政府创新的一项重要内容。本文以电子政府视域下的公民参与为研究重点，界定了什么是电子政府和公民参与，阐述公民参与对电子政府发展的重要性，并指出现阶段研究存在的不足。总结了现阶段影响公民参与的主要因素，例如公民参与意愿问题、电子政府法制建设问题。并指出造成上述问题的原因有公民参与意识不强、“数字鸿沟”的影响、传统政治文化的影响等。最后，提出完善电子政府公民参与的对策树立公民的参与意识、加强
2、基础设施建设和政府门户网站建设、提高管理人员素质、建立健全相关法律法规等。关键词电子政府；公民参与；数字鸿沟；政府创新3ABSTRACTWITHTHEGREATDEVELOPMENTOFINFORMATICSTECHNOLOGYINTHEADMINISTRATIVEFIELD,THECONSTRUCTIONOFEGOVERNMENTHASBECOMEONEOFTHEMOSTIMPORTANTPOLITICALINNOVATIONSTHEVIEWPOINTSOFTHISARTICLEFOCUSONTHERESEARCHOFTHECITIZENPARTICIPATIONINTHEEGOVERNME
3、NTFIRSTLY,THEARTICLEDEFINESWHATEGOVERNMENTANDCITIZENPARTICIPATIONARE,DISCUSSESTHEIMPORTANCEOFCITIZENPARTICIPATIONTOTHEDEVELOPMENTOFEGOVERNMENTANDPOINTSOUTTHEPROBLEMSOFTHEPRESENTSTUDYSECONDLY,ITCONCLUDESTHEMAINFACTORSWHICHINFLUENCETHECITIZENSPARTICIPATIONNOWADAYS,SUCHASTHEDESIREOFPARTICIPATIONSOFTHEC
4、ITIZENSANDTHEJUDICIALCONSTRUCTIONOFTHEEGOVERNMENTTHEARTICLEALSOPOINTSOUTTHECAUSESOFTHEABOVEPROBLEMSTHERELUCTANCEOFCITIZENSPARTICIPATIONTHEINFLUENCEOFDIGITALGAPANDTRADITIONALPOLITICSFINALLY,SOMEPROPOSALSANDSTRATEGIESAREPROPOSEDTOIMPROVETHECITIZENSPARTICIPATIONENCOURAGETHECITIZENSTOPARTICIPATE,STRENGT
5、HENTHECONSTRUCTIONSOFINFRASTRUCTUREANDTHEOFFICIALWEBSITEOFGOVERNMENTENFORCETHEIMPROVEMENTOFMANAGEMENT,SETUPRELATIVEPRINCIPLESANDLAWSYSTEMSETCKEYWORDSEGOVERNMENT；CITIZENPARTICIPATION；DIGITALGAP；INNOVATIONOFGOVERNMENT4引言1一、电子政府和公民参与的基本内涵2电子政府的产生2电子政府的界定3电子政府的特点4公民参与的定义4二、当前公民参与电子政府的方式和途径5在线办事5电子投票6全民微
6、博下产生的“微博问政”6三、当前影响公民参与电子政府的因素7存在“数字鸿沟”，忽视对“潜在用户”的研究7管理体制滞后，法律建设不完善9电子政府自身发展方面的问题9四、完善公民参与的电子政府的程度的建议和对策10树立公民参与电子政府的意识10应对“数字鸿沟”的策略10加强电子政府基础建设和人员培训工作11建立健全相关法律法规12结语13参考文献142电子政府视域下推进公民参与的路径探析引言随着上世纪电子信息技术的迅猛发展，电子信息领域不断取得重大突破，引发了被称为第三次产业革命的信息革命。在这种情形下催生了电子政府的产生，为政府治理提供了新的模式和操作平台。在这一全新的模式下，公众参与正发生着深
7、刻的变化，公众获取政府信息变得更方便、快捷，参与程度有了很大的提升。同时政府工作效率、决策水平和反应能力有效提高。在建设电子政府的过程中，不能将现有政府管理运作的框架简单的照搬到网上去，而是要按照电子政府的要求，将现行的政府管理职能、组织和行政流程进行调整和改革，为电子政府的推进创造良好的体制条件。若可以提高公民参与电子政府的程度和积极性，将会拉近政府与公众间的距离，并且大大提高政府的办事效率，降低政府办公的经费并使得公民的日常生活更简化。实现公民参与从单向沟通到双向互动，甚至参与决策。使政府决策的民主化程度大大提高。在此背景下，我国公众能否适应这一新的政府治理环境，并参与进去，参与的形式有哪
8、些，参与的程度如何，影响公民参与的因素有哪些，以及如何才能在电子政府环境下更好地推进公民参与有序发展，都是本文研究的重点。一、电子政府和公民参与的基本内涵（一）电子政府的产生伴随着电子信息技术在行政领域的广泛应用和普及，在19701980年代，提出了办公自动化的概念，即利用信息和通讯技术，处理办公业务，并着重于文件的制作、传输和储存。自20世纪80年代以后，基于信息技术的管理信息系统成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要而建立的信息加工和处理系统，重点是支持政府决策和满足政府管理职能，以及满足政府对适时、准确、相关信息的需求。从1990年代以后，随着现代信息和通讯
9、技术以及国际互联网技术的发展和在政府管理中的运用，又提出了电子政府这一概念。1993年美国前副总统戈尔在国家竞争力评论中首次提出要“实现政府信息化，重组美国政府”以来，世界范围内实施施电子政府的热潮此起彼伏。11陈福卫电子政府与政府治理创新研究，2006年华中师范大学硕士论文，第3页。3虽然不同国家采取的具体行动各不相同，但目标都是利用管理技术和现代信息通讯技术建设电子政府，塑造一个办事更方便快捷、服务更好的虚拟政府。（二）电子政府的界定电子政府的定义联合国发布的关于全球电子政府发展状况的调查报告中将“电子政府”定义为“应用信息与通讯技术ICT（INFORMATIONANDCOMMUNICAT
10、IONTECHNOLOGY）改革其内部和外部联系的政府”。2世界银行则给出了一个较为详细的定义“电子政府是指政府机构使用信息技术，改造政府与公众、企业以及其他政府机构的关系。这些技术可以服务于下列目标更好地向公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利、实现更有效的政府管理。通过电子政府的构建，政府可以实现减少政府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约开支。”3尽管上述观点各不相同，但并无本质差别，都强调了政府的职能与电子通信技术之间的联系。所以在这里，我们将电子政府定义为电子政府是指以管理技术和现代信息通讯技术为基础，以高效、信息公开和提高服务质量
11、为目标，通过不同的信息服务设施，在更方便地时间、地点和方式下，在政府行政部门之间，以及政府行政部门与国民、企业等民间部门间开展的信息化和网络化，旨在更好地实施管理和提供服务的虚拟政府。电子政府的角色定位电子政府有它的优越性，但它不可能完全取代实体政府，所以我们必须了解电子政府与实体政府之间的关系。首先，电子政府的生存依附于实体政府。电子政府建设的主要模仿对象就是实体政府，若脱离了实体政府，电子政府便失去了存在的意义。电子政府是政府管理信息化的主要内容和发展方向，它的存在应当符合行政管理的发展规律，并且接受实体政府的领导、监督和控制。否则，就只是个一般的信息管理系统，而不是“政府”。其次，电子政
12、府是实体政府的一个组成部分。目前，电子政府能实现的大部分是实体政府的服务职能，管理职能由于其复杂性而只能实现部分可量化、程序化的职能。由于实体政府对电子政府的控制需要很高的技术支持和能力支持，而政府又十分缺乏既懂技术又懂管理的人才，所以部分职能还不能上网。再者，出于电子政府管理者素质、管理有效性和政府信2李平地方电子政务研究，中国社会科学出版社，2007，第7页。3李传军电子政府管理，对外经济贸易大学出版社，2008，第10页。4息安全等因素的考虑，政府也无法把所有的职能都搬上网。所以，电子政府只可能是实体政府的一个组成部分，无法离开实体政府而独立运行。最后，电子政府不简单等于“电子政府”。电
13、子政府是政府在利用计算机技术和现代通讯技术的基础上，对传统政府管理方式和管理体制的创新，以便向公众提供更好更方便的公共服务。所以“电子”只是电子政府的手段和工具，其核心仍是“政府”。由于电子政府的本质是一个运用信息技术构建的基于计算机网络的电子化虚拟机关，是实体政府的一种管理模式，所以它并不能独立于实体政府之外而自主发展，更不可能完全取代实体政府。（三）电子政府的特点全天候不间断地服务24小时持续不断地为公众提供服务就是电子政府最主要的特征。也是电子政府的生命力所在。不仅使政府突破了服务时间、服务地域的限制，也让公众随时随地可以享用政府提供的公共服务。以公众需求为导向公众是电子政府服务对象，更
14、是整个电子政府的核心，政府提供的各项服务，不是让公众来适应政府的设置和职能划分，而是政府应以“公众利益为中心”，从公众的需求出发来设计和管理电子政府。为社会公众提供最大的服务效益。智能化智能化是指电子政府运用计算机技术和现代通讯技术，为社会公众提供智能化的服务。智能化服务不仅可以减少服务过程中的人为主观性，使政府服务更科学规范，还大大减少了政府办公成本，提高了工作效率。服务内容的高度整合电子政府具有很强的集成性，可以把不同政府部门的不同政府职能通过网络集成在一起，让公众享受“一站式”的政府服务。可以有效地节约服务时间，提高服务效率，并让公众获得更方便、更全面的政府服务。（四）公民参与的定义阿尔
15、斯坦认为“公民参与是一种公民权利的运用，是一种权利的再分配，使目前在政治、经济等活动过程中无法掌握权利的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑。”4贾西4SHERRYRAMSTEIN,“ALADDEROFCITIZENPARTICIPATION”,JOURNALOFTHEAMERICANINSTITUTEOFPLANNERS,1969,VO135,PP2162245津在中国公民参与案例与模式中提到公民参与是公民通过政治制度内的渠道，试图影响政府的活动，特别是与投票相关的一系列行为。公众参与政治选举，影响政府决策的一切行为，发展到公共事务的民主治理。5（五）公民参与的重要性公民参与是社会主义民主
16、的体现之一。十七大报告指出“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”巴巴拉卡洛尔指出，公众参与对公共利益的体现和政府治理绩效具有积极意义，主要表现在以下几个方面公众参与能够提高政治系统的代表性和回应能力。公众参与能够增加政府与公民之间的相互了解和信任。公众参与可以增加政治团体和社区的整合，通过合作网络实现地方公共事务的共同治理。公众参与可以促进政府政策制定和执行的合法性，并使公民更加理解和服从公共政策。公共参与能够发展公民个人的思想感情与行动力量，体验公共生活的价值，引导和促进公民参与政治文化的
17、发展。6阿尔温托夫勒认为与传统社会相比，“第三次浪潮”的社会在参与方面将更加民主，他在预测与前提一书中提到，信息和权力是并进的，并且和政治息息相关，随着信息技术的发展和普及，这种关系会越来越深。对于电子计算机对政治产生的影响，他提出“电子计算机将对政治体系产生巨大的冲击。那些集中化的大型电子计算机也许将增加国家对个人的控制能力，但非集中的、小型的电子计算机网络将会加强个人计算机网络“将会增加而不是减少参加社会、经济、政治方面的决策人数。而电子计算机可能是自有投票箱以来实行政治参与的最可靠的工具。7胡同新指出，广泛的公民参与削弱了信息集权控制的能力，信息技术的利用增加了参与手段和途径，凸显了少数
18、派权利，具有正向民主化价值。8由此可见，公民参与对于政府发展有着非同一般的重要性。二、当前公民参与电子政府的方式和途径（一）在线办事有些学者也把在线办事成为电子身份认证。指通过一张包含个人身份、个人医疗资料、个人经历、公众状况、个人信用、公积金、养老金、个人收入缴税情况、房产情况、指纹等5金湘军电子政务背景下的公民参与和政府管理创新，马克思主义与现实2010年第3期，第85页。6曹阳电子政府环境下的公众政治参与研究，2010年上海交通大学硕士论文，第8页。7阿尔温托夫勒预测与前提，辽宁科学技术出版社，1987，第304页。8胡同新网络政治参与的民主价值透视，求实2005年第9期，第25页。6身
19、份识别信息的智能卡，通过网络来实现政府的各项公共服务。在线办事可以使公众通过网络来实现缴税、交水电费、办理各种证明以后还可通过网络办理结婚证、离婚证、出生证和财产证明等各种日常事务。还可以享受电子化教育、电子化社会保障服务、电子化就业等，公民足不出户就可以把一切办妥，既节省了时间，也节约了金钱。同时政府也可以减少服务开支，提高了办事效率，也更方便政府对公民的监管。（二）电子投票随着信息通讯技术的发展，为信息的传播打破了时间和空间的限制，也为公民政治参与提供了一种高速、廉价的手段，使人们又可能远距离地参与到“电子民主”当中来。9公民可以通过网络等途径获取政治信息，发表对政府部门相关工作、相关政策
20、的看法和意见，参与政府重大事项讨论，参与政策法规的制定，并监督政府运行。还可以直接向相关领导发送电子邮件，提出意见或咨询具体问题，一般在七个工作日内便可收到回复。一些城市在开通网上“市长信箱”后，公民通过上网反映各类问题的积极性大大提高，反映问题的数量也迅速增加。电子投票、电子选举可以提高工作的透明度和效率。电子选举意味着更多公民可以参与民主过程，可以提高公民参政议政的积极性。既降低了选举的成本，提高了公民的投票率，提高了选举的效率，有可以保证选举的公平公正公开。（三）全民微博下产生的“微博问政”微博源自于风靡美国的TWITTER，被称为“杀伤力最强的舆论载体”目前我国微博用户已超两亿，。互联
21、网的匿名性、便捷性、全球互联性决定了它生而具备成为最自由、最草根的传播媒介的潜力。人们用“秒互动”、“微媒体”、“全民记者”等词汇秒速它的传播优势，盛赞这种民主政治信息化表达的新形式“凸显中国网络问政水平与日俱进”。102011年两会期间，有超过700名代表、委员热衷于“织围脖”，微博问政成为2011年两会上民众参与国事的新兴渠道。11微博的的发展有利于网民进行监督，有利于公民参政议政，有助于政府科学发展，将推进网络社群的团结化、平等化和民主化。政治微博中存在的问题不可否认，微博在促进中国政治发展中确实起着积极的作用，但是它也存在着一些不容忽视的问题。9陈婧西方国家电子政府的比较与发展，200
22、9年厦门大学硕士论文，第33页，中国期刊网。10王庆“略论微博问政”，载江西财经大学学报2011年第4期，第21页。11宋芳，朱梁“政治微博”力量不微薄”，科学发展观2011年第9期，第14页。7网民的素质良莠不齐，有的的确可以提出真知灼见，而往往大多数人更关注自己的切身利益。有的只是单纯宣泄情绪，制造戾气，言论价值各不相同。网民希望微博可以成为一个互动交流的平台，希望官员们可以又问必答，特别是一些急事、难事。而官方微博似乎更习惯于单向的信息发布，或者回应时也是一派官腔。有些官员公务繁忙，也做不到时时更新微博和回答问题。这些都表明，作为政府治理的辅助手段，微博问政的配套管理尚未成熟，基本规范制
23、度还未确立，公众和政府的准备都还不够充分。微博现阶段仅为我们提供了一个更加多元化的意见论坛，而不是民主政治的裁判所。微博发展的补充条件第一，建立监管机制。微博言论的自由度大，发言人身份不明确，匿名度高。相对于现实生活，微博能让人摆脱个人的枷锁，畅所欲言，直言不讳，但这也导致了非理性言论的增加，而吸引人眼球的有恰恰是这些非理性的、情绪化地言论。它们又通过围观者的层层转发而被无限放大，而掩盖了许多有价值的理性声音。所以，应建立科学的监管机制，对微博进行层层筛选，让那么沉默的有效声音被政府听见、采纳。第二，提升全社会媒介素养。在微博平台上，人人都集读者、编辑、评论员等身份与一身，所以要提高媒介的道德
24、和文化素养，提升解读、评判微博信息的能力，使网民们可以理性、客观的看待不同的诉求，担负起与微博影响力相匹配的社会公德和责任。三、当前影响公民参与电子政府的因素（一）存在“数字鸿沟”，忽视对“潜在用户”的研究什么是“数字鸿沟”“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，是指当代信息技术领域中存在的差距现象，它既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。12数字鸿沟既发生在国家之间，也发生在地区之间、行业之间乃至不同人群不同家庭之间。主要因经济、地域、受教育程度不同、年龄、性别、职业不同的影响。英国广播公司在新闻中将“数字鸿沟”称为信息富有者与信息贫困这之间的鸿沟。“数字鸿
25、沟”存在的原因“数字鸿沟”存在的主要原因还是公民收入存在很大差距，还有信息基础设施建设的不平衡也进一步拉大了居民之间的“数字鸿沟”。“数字鸿沟”的出现严重阻碍了电子政府的发12杨玫“电子政府与公众的信息行为”，情报杂志，2004年第6期，第67页。8展，也加深了落后地区和电子政府之间的距离。根据联合国人权发展报告，工业化国家只占15的世界人口，却占整个因特网用户的88。南亚国家占世界人口的15，而可以上网的人少于1。非洲拥有73亿人口，却只拥有1400万根电话线，且主要集中在非洲六个国家。13由此可见，“数字鸿沟”既存在于发达国家与发展中国家之间，也存在于国家内部区域之间、家庭之间、个体之间。
26、“数字鸿沟”已经成为一个全球化的问题，既严峻又现实。若不能处理好数字鸿沟问题，电子政府就只能为少数人提供方便和服务，将使社会的强势团体更强，弱势团体更弱，并因而强化社会分配的不均，从根本上违背了电子政府建设的目的。我国的“数字鸿沟”现状我国同样面临着“数字鸿沟”问题。一是我国与发达国家之间的差距；二是农村和城市之间的差距；三是，国内各个不同地区的差距。东西部地区经济发展不平衡，人均收入水平、受教育程度差异大，从而使东部成为信息富集区，西部成为信息贫瘠区。从城乡分布来看，信息服务主要集中于城市，农村完全处于一个信息“盲区”。城乡居民获得公共信息服务的机会不平等，8亿农村人口成为令人这个信息时代的
27、弱势群体，不利于农业的现代化，不利于调整农业产业结构，不利于增加农民收入。数字鸿沟将进一步加剧东西部之间、城乡之间以及个体之间的矛盾和差异，并可能带来严重的社会问题。政府主体忽视对公民需求的研究作为电子政府服务对象的公民，更是整个电子政府的核心，电子政府的设计、应用和管理都应围绕着这个核心去运作。“在公共部门，重要顾客就是你的工作主要用来帮助的个人或团体，顾客为你的工作设定目标。”14公共管理强调以人为本，以公众为中心，建设电子政府，电子政府的建设最终必须满足公众的需求，必须以公众为中心，按照公众的意向来设计电子政府，更好的为公众服务。不了解现状的电子政府建设规划，终究会偏离民众需求。所以，必
28、须积极吸纳民众意见，广泛参考民众需求，从顾客导向的理念着手，为人民提供体贴、便利的服务，使电子政府真正获得人民的信赖，使民众成为政府施政及服务的共同决定者。1513曹红柳，张延林“我国电子政务面临数字鸿沟瓶颈的发展对策”，企业经济，2011年第1期，第141页。14戴维奥斯本摒弃官僚制政府再造的五大战略，中国人民大学出版社，2002，第181页。15李响，李正明“电子政府中的公众参与机制研究”，上海理工大学学报，2006年6月第28卷第2期，第10页。9我们要实现“以政府为中心”向“以服务为中心”的观念转变。（二）管理体制滞后，法律建设不完善管理体制落后第一，在当前电子政府建设中，很多人都简单
29、认为，电子政府就是“电子政府”，即是对现有体制、管理模式和业务流程简单的进行“电子化复制”，着重于“电子”而轻“政府”，这种错误的认识若不及时改正，会使电子政府的建设偏离方向。第二，电子政府缺乏整体规划，存在重复建设现象。很多建设项目内容相似，结构重叠，设备大量重复购置，低水平建设问题突出。不但浪费资金，还会造成网络割据的情况。所以必须尽快规划，制定统一标准，整合资源，防止重复建设，为政府信息化发展做好准备。第三，组织保障有待完善。目前各国和各级领导都非常重视电子政府的建设，但是却缺乏专业的部门来保障电子政府的建设。电子政府的建设是需要一支强有力的团队来组织、规划、建设、管理和维护的。而当前政
30、府部门都是由一般部门兼职完成，而没有一个强有力的组织保障体系。当前法制建设方面存在的不足和问题在电子政府运行中面临着诸如国家安全、网络安全、个人隐私安全等问题的困扰，使社会秩序受到了冲击，给让法制建设受到了前所未有的挑战。具体表现在有害信息、虚假信息泛滥，难以管制。网络上的谣言、各种小道消息、反动消息、黄色不健康信息传播迅速，而想要追查责任人则是难上加难，既危害公众身心健康，又危害了国家的安全和利益。难以形成统一标准，非法交易猖獗，知识产权难以保障。互联网具有匿名的特性，而且信息流量庞大、流动迅速，所以有关部门对违法犯罪证据的收集难度大，各种非法传销、无照经营、虚假拍卖等屡禁不止，又难以得到及
31、时有效的惩处。在知识产权方面，网络上信息的复制、下载都十分简便快捷，而且成本低廉，使得电子侵权问题日益严重。新型犯罪手段层出不穷，网络犯罪管辖难以界定。有些集团利用网络这个新工具，传播计算机病毒、金融诈骗、甚至销售毒品等，给社会带来空前的危害。然而互联网无国界限制，使得很多设计多个国家的犯罪行为的管辖权难以界定。所有这些都迫切需要各国法律法规尽快调整、完善起来。给电子政府建立一个法制环境，既是维护电子政府的安全，也是维护世界各国的利益。（三）电子政府自身发展方面的问题第一，频繁发生的网络故障。电子政府存在大量的机密信息，所以需要一个绝对安全，10大家都放心的环境。然而迄今为止，互联网总是时不时
32、的存在很多问题。比如泄露个人隐私、黑客入侵、发送不正当信息和不正当交易等。第二，电子政府建设不够人性化，缺乏专业技术人才和管理人才。政府网站信息过于繁杂，电子政府使用不方便，个人账户安全性存在隐患。人们担心自己的隐私受到侵犯，也对电子政府公共服务存在疑虑，不知它是否管用。四、完善公民参与的电子政府的程度的建议和对策（一）树立公民参与电子政府的意识树立公民参与意识是进一步发展电子政府最首要最迫切的需求。首先，公民要意识到自己是国家的主人，树立权利意识。认识到在国家行政管理过程中，每个公民都有着不可剥夺的权利。其中，行政知情权更是政务公开的基础，是建立服务型政府的目标之一。在这个网络日益发达的时代
33、，电子政府和电视、报纸、杂志一样扮演着传达信息的角色，所以公民要树立参与电子政府的意识，提高行政参与的能力。由于千百年来的传统政治理念和建国初期的计划经济体制，公众的主体意识和参与行政、管理国家事务的意识被极大地抑制了。“天下兴亡，匹夫有责”，这种忧国忧民的呐喊，已逐渐被人遗忘。16公众只习惯于被动的听从政府，没有国家主人的姿态。即使有不满，也大多隐忍，只有极少数人会站出来提出意见。缺乏了参与的意识，就没有参与的行动。所以政府更要积极消除千百年来封建专制对公民的影响，培养公民树立参与意识，探索公民参与的方式和途径，为公民参与提供更多、更方便地渠道。（二）应对“数字鸿沟”的策略我们必须站在“电子
34、政府是社会基础设施”的认识上，从初始阶段就开始努力防止数字鸿沟，这同时也有利于防止包括民间部门在内的社会整体的数字鸿沟问题。17防止“数字鸿沟”绝对不是轻易可以做到的，必须从以下几个方面来做。大力拓展服务对象我们设计电子政府要不光为正常人服务，还要考虑一些残疾人和“信息弱势群体”，设计可供他们利用的工具设备和服务。孙中山说，政治乃众人之事。电子政府也是一样，小部分人参与就失去了它原来的意义，电子政府的构建要以公众需求为导向，根本宗旨是“以客户为中心”，而这个公众不只是自身有能力可以参与电子政府的，还要让那些未接触电子政府的和没有能力接触电子政府的人参与进来。16曹阳电子政府环境下的公众政治参与
35、研究，2010年上海交通大学硕士论文，第35页，中国期刊网。17日立综合计划研究所电子政府，上海人民出版社，2004年，第129页。11对于公众来说，要充分利用政府所创造的条件，通过上网浏览、在线交流、下载资料等方式加强对公共管理和政治相关方面的知识学习，熟悉国家政策和法律法规，切实提高自身的理论知识素养。同时，还必须加强信息网络技术的普及教育，可以通过电视、网络、报纸，还可以举办免费培训班或邀请网络技术人员举办讲座，免费对公众开放，以便公民能够方便、有效的使用网络。否则，对于不懂如何使用网络的公众，即使是有最先进的通讯设备，他们也无法享受到电子政府的公共服务。另外，在暑假期间，有关方面还可以
36、发动大学生进村下乡，到各家各户开展网络技术扶贫活动，并建立地区性技术服务中心，开展社区信息化建设。最终，达到消除我过数字鸿沟的目的。18重视基础设施建设，不断探索新的发展模式和配套措施要尽可能多地提供接受电子政府服务时可以利用的工具、手段和场所，并降低上网费用。加大中西部地区经济扶持力度，实施西部大开发与电子政务建设共进。加强低成本公共信息平台建设的研究开发和应用。完善居民档案系统，共建邮政、网络、通讯服务终端，实现电子政务居民个性化服务，提升电子政府公共服务的能力与服务范围。国际合作，跨越“数字鸿沟”“电子鸿沟”既存在于发展中国家也存在于发达国家。然后相对于发达国家，发展中国家的电子政府发展
37、就更为艰辛，其中最主要的困难就是资金问题。电子政府的建设和实施需要投入大量道德资金，若资金问题不能解决的话，那么国际间的“数字鸿沟”问题将会进一步扩大。然而，资金问题不是发展中国家可以凭一己之力解决的，因此，必须开辟新的途径，探索如何建立一个长期的国际性货币合作组织，来筹集发展中国家电子政府建设初期的资金，把资金瓶颈降到最低。（三）加强电子政府基础建设和人员培训工作加强政府门户网站建设和政府内部网络建设，不能让门户网站空有躯壳，要真正运行起来，政府要尽快落实方案和责任人，并给予资金支持。确保建立一个可以满足基本功能的政府网络平台，边建设，边完善。还可考虑网络平台建设和维护方面的外包和市场化运作
38、机制，尽量减轻政府财政压力。同时，电子政府对工作人员的电子信息技术要求越来越迫切。所以，各级政府要充分利用政府上网的契机，提升工作人员的素质。1918曹阳电子政府环境下的公众政治参与研究，2010年上海交通大学硕士论文，第33页。19闵春芳、黄尚文“我国电子政务发展进程中存在的问题与对策”，湖北行政学院学报，2008年第3期，第73页。12第一，加强政府门户网站建设，利用电子政府的网络平台，加大传播力度，赢得网络话语权。各级政府部门都要建设好自己的门户网站，一公众为中心，从公众出发，构建好网络信息平台，满足公众的需求，与公众及时交流意见和沟通。同时各级政府也要做好自我监督，确保政府门户网站的完
39、整有效，绝不能成为摆设，确保可以让公众得到及时有效的回复。第二，要协同民间网站、商业网站和新闻网站，与政府网络传播形成良性互动，使政府网络传播内容更广泛更充实。单单政府门户网站的受众毕竟是有限的，通过联合其他的网络传播平台，可以得到比政府单个小平台更好的传播效果，可以吸引更多人参与讨论。使政府的各项工作都得到充分的监督。第三，提高政府网络平台管理人员素质，进一步扩大政府网络传播的表达力和影响力。一个优秀的电子政府管理人员，必须掌握丰富的相关理论知识，具备敏锐的观察、判断和分析问题的能力。20因此除了个人学习以外，必须切实加强电子政府培训工作，通过举办专门的业务培训、讲座等，不断提高公职人员的思
40、想、观念和管理能力。以专业化的要求开展工作，了解网络热点，引导网络舆论，使政府进一步赢得公众和网民的支持。（四）建立健全相关法律法规法制建设的重要性法制建设是建设电子政府的一项重要内容，也是开展其他各项工作的前提基础。电子政府有着开放性、交互性、高效性等优点，可以更好地促进公众和政府的交流，有利于推进电子政府建设和电子政府民主化进程。建立健全信息安全方面相关法律电子政府的信息安全是指由于计算机信息系统作为国家政府的载体和工具，而引发的信息安全。当前政府信息安全已经成为电子政府的关键问题，是电子政府建设的重中之重，它是国家安全的重要内容，是保障国家信息安全所不可或缺的部分。21信息安全是网络时代
41、人们最关心的问题，想要让公民更好的参与电子政府，就要保证他们所接收和发送的信息的安全，以及公民的个人隐私安全，这样才能让公民无后顾之忧。在维护信息安全方面，各个国家都有出台关于保障信息安全的立法和政策。美国已经制定了计算机安全法、个人隐私权法等，欧盟的电子签名指令，日本则颁布了通讯监视法和不正当介入禁止法，韩国政府也在2001年颁布了关于建立信息系统安全与保护个人20闵春芳、黄尚文“我国电子政务发展进程中存在的问题与对策”，湖北行政学院学报，2008年第3期，第71页。21赵雪“我国电子政府建设中的信息安全问题与对策”，湖北经济学院报，2007年第8期，第15页。13信息隐私法。我国于1994
42、年颁布了中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例，此后又颁布了中国公用计算机互联网国际联网管理办法、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法。尽管在此方面相关法律很多，但我国立法层次不高，大多是行政规章和行政法规，缺乏保护信息安全的专门法律。法律规定之间不协调，存在很多立法盲区，立法理念和立法技术相对滞后。所以今后，我们要从以下三点来建设电子政府法律体系第一，制定相应的网络法和电子签名法，对网络信息的保护，对个人隐私、用户数据的保护，对计算机硬件和软件的保护，对利用网络传播有害信息的处罚规定等，规范网民的网络言行，保证网络的运行安全和信息的合理利用。特别是关于个人隐私保护的法律，尊重和保护个人隐
43、私是社会文明的表现，体现了对人的尊重。一个尊重人的环境会促社会更加安定，也使人们更有创造性和积极性。第二，加快完善网络知识产权的相关法律法规，特别是对电子公文、政府数据库、政府网站等知识产权保护作出更明确合理的法律规定。若信息安全失去保障，那么国家安全就会受到威胁。第三，制定专门的电子政府信息安全法，对电子政府过程中的各种行为作出保障或处罚。出台相应的配套法律法规。还要明确执法部门的责任，确保各项法律法规的实施。结语电子政府的诞生，标志着人类文明又向前走了一大步。给公众参与的发展带来了前所未有的契机。传统的政治、经济和文化秩序逐渐被打破，社会面临着全方位的改革。随着电子政府的逐渐完善，公民的参
44、与程度如何也是国家民主发展程度的重要指标之一。为了加强公民的电子政府参与度，必须从以下几方面着手树立公民的参与意识。加强基础设施建设，缩小“数字鸿沟”。创新政府治理体制。加强政府门户网站建设，提高管理人员素质。建立健全相关法律法规。对于正在探索和推进政治体制改革的中国而言，提高公民参与电子政府的程度和积极性，将会拉近政府与公众间的距离，实现公民参与从单向沟通到双向互动，提高政府决策的民主化程度，也是对公民参与权的进一步保障。14参考文献专著/译著1汪玉凯,李金兆等著中国电子政府模式与选择基于U型政府门户网站的探索北京国家行政学院出版社，20102吴爱明,刘文杰著政府改革中国行政改革模式与经验北
45、京新华出版社，20103张锐昕电子政府概论北京中国人民大学出版社，20104瑞典格罗伦德电子政府设计、应用和管理北京清华大学出版社，20065陶文昭著电子政府研究北京商务印书馆，20056罗元铮，焦宝文全球电子政府发展概况北京中国财政经济出版社，20037李传军电子政府管理北京对外经济贸易出版社，20088白井均等电子政府上海人民出版社，20049曹劲松政府网络传播江苏江苏人民出版社，2006期刊10杨玫电子政府与公众的信息行为情报行为，2004（）11祝小宁等电子治理语境下公共政策制定中的公民参与电子政务，2008（）12张艾荣、黄宝荣电子政务环境下的公民参与机制变迁研究中国行政管理，200
46、8（）13谭英俊论电子政府的民主精神湖北行政学院学报，2003（）14李响电子政府中公众参与机制研究上海理工大学学报，2006（）15赵雪我国电子政府建设中的信息安全问题与对策湖北经济学院报，2007（）16闵春芳、黄尚文我国电子政务发展进程中存在的问题与对策湖北行政学院学报，2008（）17曹红柳，张延林我国电子政务面临数字鸿沟瓶颈的发展对策企业经济，2011（）18宋芳，朱梁“政治微博”力量不微薄科学发展观，2011（）1519王庆略论微博问政江西财经大学学报，2011（）20金湘军电子政务背景下的公民参与和政府管理创新马克思主义与现实，2010（）21田群浅析公民参与型电子政务的改进空间
47、法制与社会，2009（3）22王春婷公民参与公共政策制定的现状分析法制与社会，2008623刘景东从公共领域建设看微博参政中国信息界，2011924唐权、谭弈虚拟政府概念界定研究现代商贸工业，2011（21）外文原始资料类25ASTROMDIGITALDEMOCRACYIDEA,INTENTIONS，ANDINITIATIVESINSWEDISHLOCALGOVERNMENTS，200426CORDELLAEGOVERNMENTINTHEMAKINGSOCIOECONOMICDEVELOPMENTINTHEAKSHAYAPROJECT，2010学位论文27陈福卫电子政府与政府治理创新研究200
48、6年华中师范大学硕士论文28陈婧西方国家电子政府的比较与发展2009年厦门大学硕士论文29曹阳电子政府环境下的公众政治参与研究2010年上海交通大学硕士论文30晏明娟电子治理背景下我国公众参与机制研究2007年成都电子科技大学硕士论文31胡斌政府决策中公民参与问题研究2010年湖南大学硕士论文16毕业论文任务书公共事业管理电子政府视域下完善公民政治参与的对策研究一、主要任务与目标电子政府建设是利用现代技术，顺应民主发展的要求，改革行政管理体制，改进各级政府职能的有效机制。本课题的主要任务是在明晰电子政府建设基本要求和公民政治参与的时代特点的前提下，全面梳理和分析促进二者结合的有效路径，完成一篇
49、符合本科毕业论文要求的学术论文。二、主要内容与基本要求本课题的主要内容包括梳理电子政府的特点和公民参与的特点，探求在不断完善电子政府的前提下，如何改进公民参与的方式，提高公民参与的有效性，如果利用电子政府这个平台使公民能够不断推进政府效率。本课题基本要求是按照毕业论文写作的时间进度和格式规范，认真查阅相关资料，认真写作和修改，用语规范、表述要富有逻辑性。三、计划进度在20112012学年的第一学期的第1213周进行开题报告和文献综述的写作；在20112012学年的第一学期的第1419周进行论文写作，并在第19周提交论文定稿；在20112012学年的第二学期的第14周确定论文答辩资格；在20112012学年的第二学期的第59周进行论文答辩。四、主要参考文献1、陈福卫“电子政府与政府治理创新研究”，华中师范大学硕士论文
