1、1本科毕业论文设计届论文题目公共管理视角下的企业社会责任及其实现所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日2目录引言3一公共管理视角下企业社会责任的含义及其必要性3（一）企业社会责任的含义界定3（二）企业社会责任的内容构成5（三）强化企业社会责任管理的必要性6二公共管理视角下的企业社会责任治理主体分析6（一）公共管理主体在推动企业社会责任履行中的角色定位7（二）公共管理主体在推动企业社会责任履行中的互动9（三）公共管理主体在企业社会责任治理机制中发挥的作用9三公共管理视角下的企业社会责任现状及其原因分析10（一）公共管理视角下的企业社会责任现状分析10（二）公共管
2、理视角下的企业社会责任缺失的原因11四完善以政府为主导的企业社会责任的机制12（一）政府加强法律法规体系建设，规范企业行为13（二加强对企业社会责任的监管，建立监督管理机制13（三优化激励政策，鼓励企业有序实施企业社会责任14总结15参考文献163引言随着经济全球化运动的兴起，企业社会责任由传统一元社会责任即经济责任发展到包括经济责任、法律责任、道德责任和慈善责任的多元社会责任。企业社会责任的发展是由政府、非政府组织、社会多方面力量共同努力的结果，其中政府发挥引导和管制的主导型作用。公共管理是由政府、非政府组织和社会公众所组成的管理体系，共同管理社会公共事务。企业社会责任属于公共管理领域的社会
3、公共事务，因此企业社会责任需要政府、非政府组织和社会公众多种治理主体相互监督。与此同时，现阶段我国企业的社会责任观念正面临着严峻的考验。企业为了自己的发展，避免被优胜劣汰，往往会以追求企业利益最大化为唯一目的；一些地方政府盲目追求经济增长，过于重视企业的税收和效益，不注重社会责任的实现。企业社会责任严重缺失，主要表现在几个方面，一是企业对消费者责任的缺失，表现为制售假冒伪劣产品猖狂、虚假广告盛行、消费者的生命安全受到威胁；二是企业对其员工的责任缺失，表现为劳资关系失衡，职业危害不容乐观、超时加班严重、员工基本权益不受保障；三是企业商业信用缺失，做假账普遍存在，合同违约问题突出；四是企业对资源可
4、持续利用和生态可持续发展的责任缺失，表现为资源利用率低下、循环经济比较落后、生态环境破坏比较严重。因此企业社会责任的建设刻不容缓。一公共管理视角下企业社会责任的含义及其必要性企业社会责任是一个跨越经济学、管理学、社会学、法学等诸多领域的社会事务，各门学科都可以从自己的角度来对企业社会责任进行解读。从公共管理的角度对企业社会责任进行研究，目的在于揭示企业社会责任的含义和其内容，以及如何发挥公共管理主体的作用等来确保企业社会责任的实现。本文主要从公共管理的观察角度来对企业社会责任进行科学界定，以探求他们之间内在关联性。（一）企业社会责任的含义界定企业社会责任最早由1924年英国学者欧丽雯谢尔顿（O
5、LIVERSHELDON提出，之后来自经济学界、法学界、管理学界的学者们围绕企业社会责任的概念展开了激烈的争论。但是被众多的学者认可的企业社会责任概念源于鲍恩于1953年出版的商人德社会责任一书，书中提出企业社会责任是指商人有义务按照社会所期望的目标和价值，制定政策、进行决策或4采取行动。鲍恩开创了企业社会责任研究的领域，而被誉为“企业社会责任之父”。1应该说，20世纪70年代以前的定义大都是从商人的角度来阐述企业社会责任，直到70年代以后，学术界才把视线从“商人”转到“企业”上。在这期间中，企业社会责任的研究主题逐步转移到社会责任行为的特征上，随之其研究重点也从“什么是企业社会责任以及是否需
6、要企业社会责任”开始转向“如何实施企业社会责任”。如巴克曼认为社会责任通常指企业除了追求经济效益以外应该关注的目标或动机。随着公共管理领域深刻变革和公共行政学科更深层次发展，公共治理的理论呼之欲出。到了90年代，“利益相关者”概念出现后为了更好地界定企业社会责任，有些学者把这一概念引入到企业社会责任的定义中。如埃普斯坦认为“企业社会责任是要努力是企业决策结果产生对利益相关者有利的而不是有害的影响”。戈登把CSR定义为解决由企业引发的全部或部分社会问题的责任或义务。卡罗尔将CSR定义为某一特定时期社会对组织所寄托的经济、法律、伦理和自由决定（慈善）的期望。2完整的企业社会责任，是企业的经济责任、
7、法律责任、伦理责任和慈善责任的总和。公共管理是由政府、非政府组织和社会公众所组成的管理体系,共同管理社会公共事务的活动。3其中的社会公共事务包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，而企业社会责任中的法律责任和慈善责任都属于社会公共事务范围。目前，在所有关于企业社会责任的定义中，卡罗尔的界定最具影响力。卡罗尔的模型即突出了经济责任的重要地位，也指明了社会责任的明确内容，至今仍被广泛引用。在21世纪开始之时，公司公民理论的出现使企业社会责任的研究进一步深入，又给企业社会责任的研究带来了新思路。4从上述分析可以看出，企业社会责任的字面意思是“企业”对“社会”所需要承担的“责任”，既企业
8、社会责任是社会对企业的期望和要求，其行为主体是企业而非社会。因此，站在企业的角度，笔者认为企业社会责任是在一定历史时期，社会期望企业在追求利润的同时，对其利益相关者和社会整体的所应该承担的法律、经济、伦理道德和慈善责任，以最终实现可持续发展。1郑若娟西方企业社会责任理论进展基于概念演进的视角，载国外社会科学2006年第2期2美阿奇B卡罗尔企业与社会伦理与利益相关者管理，黄煜平等译，机械工作出版社2004年，第15页3陈庆云、鄞益奋、曾军荣、刘小康公共管理理论研究概念、视角与模式，载中国行政管理2005年第3期4任荣明、朱晓明企业社会责任多视角透析，北京大学出版社2009年，第20页5（二）企业
9、社会责任的内容构成对企业社会责任的内容进行科学界定，是一个关系着企业如何履行社会责任，履行哪些社会责任的关键问题。关于这个问题学者们提出了不同的意见，本文仅依据基于利益相关者理论的企业社会责任理论，将企业的利益相关者作为企业社会责任的主要对象。其中，按利益相关者对象分类，有“五对象”、“七对象”、“九对象”之说。目前，学界公认的社会责任有五项内容股东、雇员、消费者、政府和环境。1企业对政府的责任企业作为社会的细胞，是国家、社会的成员和重要组成部分。政府作为管理者对企业这个社会成员实施宏观上的管理、控制和组织协调，保证社会秩序的良性循环。在现代中国市场经济条件下，政府依法对企业进行宏观管理，为企
10、业运行提供必要的制度保障和社会公共服务，因而企业有义务与责任遵从政府的管理。5这是企业作为“社会公民”应尽的最基本的社会责任。2企业对消费者的责任社会成员购买了企业的产品就成为企业的消费者,从广义的意义上说整个社会成员都是企业的消费者,只不过有些是潜在的,有些已成为现实的。另外,不同的消费者购买和使用了企业的产品,把企业产品的影响传递到社会的各个角落。因此,企业对消费者负责在某种意义上是对社会负责的体现。3企业对环境的责任企业与自然环境的关系如同鱼和水的关系,二者谁也离不开谁。进入二十世纪以来，我们面临着能源危机、资源耗尽、气候变异、物种减少、灾害频发，人与自然的矛盾空前凸现，生态危机严重影响
11、着人类的生存和发展。作为微观经济主体的企业，有责任对环境保护负责。4企业对股东的责任在市场经济条件下,企业与股东的关系事实上是企业与投资者的关系,这是企业内部关系中最主要内容。美国著名管理学家卡罗尔CARROLL指出企业最基本的社会责任还是经营管理好自己的企，在遵守法律、伦理经营的前提下尽可能多地为股东创造财富。5企业对员工的责任企业与员工之间最基本的关系是企业内部之间的一种契约关系，除此之外还有一定的法律关系和道德关系。经济关系简而言之就是劳动和雇佣关系,法律关系是对经济关系的法律5沈皓彬试论我国政府如何促进企业的社会责任，2009年复旦大学硕士论文，中国期刊网6规定,道德关系是在肯定经济和
12、法律关系的前提下,揭示了企业对雇员之间还有相互尊重、信任的关系，企业对员工的发展和完善也负有一定的责任。6（三）强化企业社会责任管理的必要性1企业社会责任的公共性要求公共管理的介入企业作为市场经济社会中的最主要行为主体之一，其生产经营活动不然会同社会的各主体之间形成直接或间接地互动。企业本身作为社会中生存和发展的社会行为主体，其行为总是和公共利益直接或间接相关的。同时公共管理是追求和谐的社会利益,即要维护、增进与分配具有社会分享性的公共利益、具有组织集团分享性的共同利益与具有私人独享性的个人利益之总和的社会利益。7所以说，追求公共利益最大化的公共管理介入企业社会责任是很有必要性。2企业追逐利益
13、的本性要求公共管理主体加强监督管理在现代经济社会中，企业家认为如果企业尽可能高效率地使用资源以生产社会需要的产品，并以消费愿意支付的价格销售他们，企业就尽到了自己的社会责任。企业唯一的任务就是想尽一切办法以实现自身利益的最大化，导致了现代社会企业社会责任缺失现象越来越严重。因此，为了推动企业承担必须的社会责任，公共管理主体必须加强监管力度。3企业承担社会责任的动力趋向需要公共管理的政策激励企业社会责任产生的动机很多，但真正能够吸引企业承担社会责任，但真正能够吸引企业承担社会责任，吸引他们更多地关注企业社会责任的最好办法，就是建立一套好的市场体制让他们能得到更多的利益。事实上，这种市场体制从来都
14、没有被创建出来。在现代社会的市场体制中，企业只是一味的追求利益最大化，这样不仅损害了企业本身，也忽略了公共利益所带来优势，这正是企业社会责任问题凸现的原因。但是，我们也不能为了实现公共利益而置企业自身的利益不关，一味的要求企业承担社会责任。因此，我们可以通过公共管理的政策激励实现企业自身利益和公共利益双赢。二公共管理视角下的企业社会责任治理主体分析公共管理作为一种新型的治理模式，是对传统公共行政的扬弃与超越，其实质是政治国家和公民社会、政府与非政府、公共政治领域与公共社会领域的合作与互动。因此，这种合作性治理就意味着公共治理主体多元化，“公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成6曹风月企业社会
15、责任的范围，载工会论坛2004年第2期7陈庆云、鄞益奋、曾军荣、刘小康公共管理理论研究概念、视角与模式，载中国行政管理2005年第3期7的一个以合作为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。”8相对于公共行政而言，公共治理主体的类型发生了拓展，除了政府之外，各种自治力量、非政府组织等社会公共组织都可以成为公共管理的治理主体。（一）公共管理主体在推动企业社会责任履行中的角色定位企业社会责任的履行是多方共同作用的结果,在实践领域中企业社会责任的推动力量主要有政府、非政府组织和消费者等公共管理主体。企业社会责任的履行首先就依赖于企业的自觉。当然企业社会责任的履行不能完全寄希望于企业的自觉，在一定程度
16、上依赖于制度的安排，和谐的市场经济的发展不能没有社会规制的约束。随着全球化的发展,社会对企业的信任感降低以及要求增加透明度的呼声日渐高涨,社会对企业的要求越来越严格,甚至于非政府组织、消费者一系列推动力量都要求参与到企业的战略决策过程中去。9因此本文介绍政府、非政府组织和消费者在推动企业社会责任履行的角色。1政府在企业社会责任履行的角色分析政府有效介入企业社会责任建设，并在这一过程中起主导作用，是一种普通的国际现象。在欧盟、英国、瑞典等发达国家企业社会责任的发展历程中，政府都积极参与企业社会责任推进工作。10本文将政府在推进企业社会责任建设工作中的角色界定为倡导者、监管者和示范者三大类。（1）
17、政府是企业社会责任的倡导者政府作为倡导者，应该积极运用多种手段，通过“拉”，促进企业主动承担社会责任。政府可以开展宣传、教育、倡导及责任研究等工作，注重培养社会责任的理念、意识，提高企业社会责任水平，此外，还应通过税收、融资优惠、资信评级，及公共采购政策等激励企业承担社会责任，引导企业社会责任投资流向，激励企业主动履行社会责任。（2）政府是企业社会责任的监管者政府可以组合运用经济性规划、社会性规制和反垄断规制等多种形式对企业社会责任行为进行监管和约束。由于企业的逐利特点，追求利益最大化而不愿意承担社会责任是企业自身无法克服的固有毛病，因此需要政府的强制力量对其进行监督和管理。而且对不承担法定会
18、责任的企业，可加大执法力度，对其实施应有的惩罚，这也是政府所担负的监管者的角色。（3）政府是企业社会责任的示范者政府作为一个组织，其本身也是消费资源、商品和服务，对环境和社会同样会产生很大8张康之、李传军公共管理是一种新型的社会治理模式，载行政论坛2010年第3期9杨家宁企业社会责任推动力量研究述评，载广东行政学院学报，2007年第六期10陈佳贵主编政府与企业社会责任国际经验与中国实践经济管理出版社2010年版，第1页8影响。政府应充分利用其强大的社会影响力，通过各种形式对企业社会责任进行宣传和教育，并在承担社会责任方面为企业树立榜样，从而起到表率与示范的作用者。11政府还应制定国家层面的企业
19、社会责任愿景，建立一个各方面利益相关者能够参与讨论这个愿景的平台。2非政府组织在企业社会责任履行的角色分析企业社会责任是一个政府无法运作、市场无法自行调节、企业难以全面自觉履行的领域。在推动企业社会责任的发展中，市场、政府由于其内在的缺陷，往往存在着一些困难和障碍。同时，政府一般向多数人负责，无法顾及少数人群体、弱势群体及特殊群体的个性化需求，存在“政府失灵”的现象，与政府相比，非政府组织在推动企业社会责任中的作用更加突出。12本文将非政府组织在推进企业社会责任建设工作中的角色界定为推动者、合作者两大类。1非政府组织是企业社会责任的推动者企业社会责任的履行，主体在企业。但是企业作为市场主体，以
20、追求利润最大化为宗旨，往往会忽视社会责任。非政府组织作为社会力量的代表，对企业行为起着重要的推动作用。非政府组织能够把市场机制和社会自治力量有机地结合起来，在解决企业社会责任问题政府和市场的双重失灵中，将两者有机地结合起来，能够有效地推动企业社会责任的履行。2非政府组织是企业社会责任的合作者作为企业社会责任的合作者，非政府组织必须提高组织的运作效率和效益，提高组织的社会公信力和透明度。就我国的具体国情而言，倡导非政府组织与企业的良性合作，是行政体制改革和权力下放、复位的必然要求。虽然企业在社会中的力量和地位都很强大，但再强大也无力单独解决复杂多变的社会责任问题。所以，企业积极主动寻求与有良好公
21、信力的非政府组织进行合作，实现良好的沟通和交流，最终会谋求各自最大的效益。133消费者在企业社会责任履行的角色分析消费者是企业重要的利益相关者，在企业社会责任实践的发展中，消费者及其运动史企业承担社会的重要影响因素。消费者在企业社会责任实现中的作用是以消费者企业社会责任意识为前提，通过消费者行为而实现的。因此本文将消费者在企业社会责任履行的角色分为督促者、鼓励者两大类。（1）消费者是企业社会责任履行的督促者消费者对企业社会责任的独特作用在于，他们可以通过社会责任消费者行为传达消费者对商品生产过程提出的要求，从而关注和维护劳工的权利。与传统的消费者相比，现在的消11郑承志等企业社会推进中的政府作
22、为载学术界2009年第4期12杨大梅非政府组织推动中国企业社会责任履行问题研究，2008年兰州大学硕士论文，第1112页，中国期刊网13赵芸中国企业社会责任的分析，2008年山东大学硕士论文，第40页，中国期刊网9费者不再是弱小的群体和顺从的被动者，而是通过消费者运动来维护自己的权利，消费者运动一种普遍的社会性运动，通过社会上的共鸣给企业以压力，从而迫使企业履行自己的社会责任。（2）消费者是企业社会责任履行的鼓励者企业履行社会责任可以提高消费者的购买意向，同时消费者的购买意向对促进企业承担社会责任也有引导作用。越来越多的研究表明，企业社会责任的购买意向是指消费者的购买意向直接受企业社会责任影响
23、，对履行企业社会责任的企业产品和服务更有购买倾向性。而且企业履行社会责任时，伴随着产品价格的上升，但是消费者的购买意向仍然倾向于这类产品。消费者的这种行为无疑是对履行社会责任的企业的一种鼓励。（二）公共管理主体在推动企业社会责任履行中的互动政府在企业社会责任履行是以倡导者和监管者的身份出现,起到自上而下的推动和监管作用，公民则是通过履行社会责任,分担政府公共职责的方式作为,承担自下而上的推动作用而非政府组织则扮演政府和公民之间中介平台的角色,分别向政府和公民传达彼此的意志,把政府、公民与非政府组织之间的多元关系有机地贯穿起来。14中国社会正处于计划经济向市场经济的转轨过程中，企业面临的内外部环
24、境发生了很大的改变。政府相对于其他一些社会成员或利益集团来说，其发挥的作用更具“主导性”。政府作为权威的公共机构能够真正从社会公共利益出发，顺应制度变迁的大趋势和社会大多数成员对新的更优制度安排的需求或要求。总之，在全球化背景下，以政府、企业、非政府组织与社会公民的合理关系为基础，政府、非政府组织与社会公民三个主体相互协作，构筑成一个完善、高效的企业社会责任监管体系。政府和社会公民既是企业的利益相关者，同时又承担着企业的外部管制和监督职责，其行为直接关系到企业履行社会责任的态度。而且政府、企业与社会的关系中企业社会责任的定位是能够有效维护和增进社会公共利益的润滑剂和媒介物，通过承担相应的公共责
25、任来协调政府、公民、企业与非政府组织之间的关系。（三）公共管理主体在企业社会责任治理机制中发挥的作用从企业社会责任的发展历程来看，企业社会责任的推行不仅仅是企业自觉主动的行为，更多地需要政府的引导和推动。但由于企业的自利性质，转型时期的中国市场体系尚不健全不足以推进企业自愿承担社会责任，因此政府应该充分运用自身的优势与能力，为企业社会14朱锦程政府、企业与社会三者关系中的中国企业社会责任监管机制，载社会科学战线2007年第1期10责任推进建立良好的制度基础和外部环境，而单单依靠政府的力量是不够的，其他主体的参与是推进企业社会责任的一个重要支撑。政府、非政府组织与社会在对企业社会责任的认识和态度
26、趋同的前提下,从不同的角度,以各自的方式推进其进步。1政府具有推进企业社会责任的优势与能力。由于市场失灵现象的存在，企业社会责任无法在市场内部寻求解决的途径。在这种情况下，企业各利益相关者从自身利益角度出发，通过各种方式直接或间接地要求企业对此负责。但是在我国企业社会责任仍处在初级阶段，还主要是非自愿的履行社会责任，同时缺乏推进企业社会责任的社会基础和各种社会力量。同时政府仍然发挥着主导作用，而且政府有能力对社会意识主流进行引导，通过教育等形式影响非正式制度的发展，使企业自觉履行社会责任。2非政府组织对于企业社会责任履行的监督起到非常积极的作用。非政府组织作为与政府和企业并存的社会主体的第三方
27、，具有主体广泛、相对公正的特点，而且是企业行为的直接受用者，所以他们更加关注企业社会责任问题。非政府组织通过对企业社会责任行为的宣传，通过对公众观念的引导，从而对企业形成压力，迫使其采取行动，履行企业社会责任。3推行企业社会责任需要消费者的鼓励、约束与监督企业社会责任的实现要靠市场力量的推动，要依靠消费者选择对其进行实质性压力的促进。如果一个企业长期的漠视它对消费者的社会责任，那么消费者会失去对企业的信任，消费者虽然处于弱势，但是消费者可以通过约束和监督的手段，使企业最终处于消费者公关危机，甚至失去市场。三公共管理视角下的企业社会责任现状及其原因分析（一）公共管理视角下的企业社会责任现状分析即
28、使在西方国家，企业社会责任的出现也并不完全是依靠企业和企业家们自身的觉醒，更多的是在第三方公共力量和市民社会努力的基础上通过各种社会运动才发展起来的，在中国，企业社会责任的推动更离不开政府的积极倡导15。现如今中国发展企业社会责任的外部大环境压力还处于不断积蓄的状态，还尚未完全释放。在如此环境下经营的企业也就不会感觉到特别大的社会和环境压力，从而多数企业不会自觉走上企业社会责任的道路。甚至一些原来在发达国家操守良好的跨国企业，到了中国也开始放松对自己的要求，做出一些有违企15公益时报编中国企业社会责任报告，中国社会出版社2007年4月第1版P8511业社会责任承诺的事情16下面从几个方面来阐述
29、企业社会责任的实然状况。1企业社会责任受到关注随着企业社会责任在我国的逐步开展，国家的法律和相关政策也不断完善，为企业履行社会责任提供保障。国家适时地提出了科学发展观的和构建和谐社会的理念，并且在一些政策中都反映出企业要进一步的发展，就离不开社会责任的承担。可以说，企业社会责任的承担，不仅是响应国家提出的科学发展观的号召，而且也是企业为国家构建和谐社会建设贡献一份力量。由此可见，这些政策为企业社会责任提供了相关理论依据。现阶段企业社会责任运动的发展也引起了政府部门的重视，我国相关政府部门和机构都逐渐开始重视和加强企业社会责任工作。2政府出台相关法律和规章制度2005年10月全国人大修订通过的中
30、华人民共和国公司法于2006年1月1日正式实施。本次公司法修改范围广泛，涉及的内容十分丰富。新公司法在追求利润最大化的同时，强化了企业的社会责任，不仅将强化企业社会责任理念列入总则条款，而且在分则中设计了一套充分强化企业社会责任的具体制度。但是，我国政府在为企业承担社会责任提供法律规范和制度保证方面仍存在很多欠缺。比如，在如何维护消费者的权利方面，虽然我国政府出台相关的法律法规，但与发达国家相比，我国相关法律还不是很完善。3企业纷纷进行社会责任认证随着国际社会对社会责任标准认证制度SA8000的广泛认同并已在世界贸易中使用，SA8000成了企业社会责任的代名词，被带上了无数光环，国内有些企业迫
31、于跨国公司的压力以及企业形象的考虑进行了这一认证。截至2004年5月20日，中国有53家企业获得了SASO00认证证书，占全世界获得SASO00认证企业的133，位居世界第二位。SA8000标准正在受到中国众多企业的认可，要求认证的企业正在迅速增多。171995年以来，我国仅沿海地区就有2万多家不同行业的工厂接受过跨国公司的社会责任审核。但是中国企业需要承诺的社会责任要结合中国的实际情况来确定，而不是盲目随波逐流去获得社会责任认证。（二）公共管理视角下的企业社会责任缺失的原因从目前我国企业履行社会责任的现状来看，已经有越来越多的企业开始意识到履行企业社会责任对企业获得长期发展的重要性。然而从前
32、几年的安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”到2008年轰动全球的“三鹿”奶粉事件中，曝露出企业存在的种种问题，这一系列损害公众16张伟炜基于企业社会责任建设的我国政府作用研究，2009年苏州大学硕士论文，中国期刊网17冯朋波企业社会责任的原因和机制探讨，2007年暨南大学硕士论文，中国期刊网12利益事件正在拷问企业的责任意识、社会价值观和维护公众利益的道德标准。18我国企业履行社会责任缺失的原因主要有以下几方面1政府相关部门对企业社会责任监督不力政府作为社会的管理者，是公共利益的代表者，政府对企业社会责任的履行不应该放手不管，而是应该监督企业的行为，是企业更好地履行社会责任。尽管我国政府特别是不少地方
33、政府越来越重视企业社会责任，在推动企业社会责任方面做了不少卓有成效的探索和实践，但总体而言，我国大部分政府对企业社会责任的推动和监督力度不够，不能及时揭露企业社会责任的履行情况，导致企业社会责任缺失严重。2企业履行社会责任相关的法律法规缺位，针对性不强我国企业履行社会责任现状缺失，与我国跟企业社会责任相关的法律法规不完善有很达关系。目前我国还没有出台一部企业社会责任来保障企业履行社会责任。虽然已经有了很多与企业社会责任的应对相关的法律、法规，但这些法律、法规的统一性不强，缺少一致性和协调性。目前我国在这方面的法律法规只有公司法，这里面仅仅是一个对企业履行社会责任的模糊规定，而不是一个明确的法律
34、规范。这样企业无法依法履行企业社会责任，因此还需要更进一步完善。3我国非政府组织发育程度低，对企业社会责任的推动力还不够非政府组织作为独立于政府和企业的第三部门，在推动企业社会责任方面起着独特的作用，是监督企业履行企业社会责任的重要新生力量。然而我国非政府组织规模还比较弱小，在现有法律框架内，政府出于意识形态和社会控制的需要，对非政府组织的成立及运行实行了严格的限制政策，有些组织都面临着资源缺乏的困境，导致其不足以推动企业履行社会责任。4消费者缺乏督促企业履行社会责任的途径消费者作为社会中的重要组成部分对于监督企业履行社会责任有着重要的作用。并且消费者愿意购买履行企业社会责任的企业的产品，因此
35、消费者的选择对于企业履行企业社会责任的先决条件。尽管这种理论在论证上相当的完美，却无法进入到现实中区，我国现阶段消费者的权益是得不到保障。四完善以政府为主导的企业社会责任的机制从对我国企业社会责任缺失的现状和原因分析中可以看出，我国企业社会责任缺失最主18莫春晖公共管理视角下企业社会责任缺失原因及对策载市场研究2009年第7期13要的原因是我国没有形成一个推进企业承担社会责任的综合机制。事实上企业承担社会责任仅仅依靠企业的自愿行为是远远不够的，我国政府必须在企业社会责任机制建设中其主导的作用，推进企业社会责任的广泛发展，而单单依靠政府的力量是不够的，其他主体的参与是推进企业社会责任的一个重要支
36、撑。因此本次从企业社会责任法律建设、监督体系建设和激励机制建设三方面讲述企业社会责任机制的完善。（一）政府加强法律法规体系建设，规范企业行为由于市场机制在具有外部性和公共性的领域存在“市场失灵”问题，企业社会责任的顺利实现一方面有赖于政府完善与企业社会责任相关的制度与法规，落实立法工作，做到有法可依,另一方面需要政府依据所建立的制度和法规对不承担社会责任的企业进行管制或惩罚，做到违法必究。这些制度和法规制定和实施可以约束企业的行为，保障企业利益相关者和社会的利益。1推进企业社会责任的法制化建设，为企业承担社会责任立法任何社会的发展与完善都需要法律的制约，对于企业承担社会责任也是一样的，必须有相
37、关的法律约束。企业履行社会责属于其社会义务，由于企业有追求自身经济利益的权利，当企业社会责任的履行和其追求的经济利益相冲突是企业有可能拒绝履行或不履行这一责任。因此我们需要法律来规制企业的行为和决定哪些社会组织参与监督企业履行社会责任，如何参与，使其可以按照一定的程序实际操作，依法参与，有法可依。许多专家呼吁中国政府应该迅速制定一部能够统一规定在企业履行社会责任的企业社会责任，建立完善的监督机制，也是公共管理主体监督企业履行社会责任的一个有效保障。2加大执法力度，采取必要的经济、行政手段，规范企业社会责任的行为当不承担社会责任所带来的成本远远低于企业因此得到的利润时，企业一定不会去自觉承担社会
38、责任。因此政府采取必要的手段限制不承担企业社会责任的企业使用社会资源、社会产品，并给予法律上的制裁同时，为那些积极履行、实践社会责任的企业，提供免税、资源扶持等政策。因此，在企业社会责任立法的加强中，各部门法的配套修改一定要加大对损害社会利益行为的处罚力度。此外，应该衡量情势，让各种实际控制做出决策的人、直接负责的主管人员和直接责任人员受到应有的处罚。（二加强对企业社会责任的监管，建立监督管理机制1加强政府对企业履行社会责任的监督和监管工作如果监督和监管不能到位，那么即使建立了先进的社会责任体系，也无法保障企业真正承担起社会责任，缺少了监督和监管的企业社会责任运动只能是一句空话。政府通过法律制
39、14度和政策引导企业在获取利润的同时，主动承担对利益相关者责任，使企业主动承担社会责任。要求企业建立诚信机制，对企业在生产活动中进行的污染环境和损害消费者权益的行为进行监督，对于合格的企业给予奖励和鼓励，对于不合格的企业，则给予处罚。2政府通过鼓励非政府组织的联合并结成网络，使非政府组织更好的发挥监督作用针对我国非政府组织组织股力量单薄的特征，要鼓励它们联合，形成推动企业社会责任的合力。同时非政府组织的联合有利于建立自律机制，提高非政府组织的透明度和社会公信度，淘汰不合格的组织，实现非政府组织的良性发展。如果非政府组织能够形成全国性的网络，就有可能利用企业经济活动的活跃性，间接地推动企业履行社
40、会责任。3政府通过宣传企业社会责任等手段提高消费者的企业社会责任意识，更好的监督企业社会责任的履行要推行企业社会责任，除了政府、企业的力量外，还必须靠消费者的参与，在社会上形成广泛的共识，形成消费者的力量。目前在我国，普遍的消费者对企业社会责任的概念还很陌生，对于这一概念缺乏认识，还不能利用企业社会责任规范保护自己权益，因此就需要提高消费者的企业社会责任意识，消费者的觉醒是推动企业社会责任的最根本的力量。194建立与完善企业社会责任信息披露制度，树立企业形象为促进企业真实、准确、完整、及时披露社会责任信息，加强社会监督，切实推动企业履行社会责任，这就需要建立信息披露制度，使企业履行社会责任的信
41、息公开披露，是企业履行社会责任的行为能真正有利于企业树立形象。企业社会责任信息披露制度，可以使企业接受社会监督，是促进企业积极推行社会责任的重要手段。（三优化激励政策，鼓励企业有序实施企业社会责任推进企业履行社会责任发展的过程中，政府除了建立健全的法制体系约束企业行为，为企业承担社会责任提供法律依据，还可以发挥其自身的优势，政府还要给企业履行社会责任的行为予以必要的激励。1政府对企业负责的行为给予一定的优惠，设计具体的激励制度比如在税法上实行优惠政策，引导企业自觉履行社会责任政府可通过税收优惠政策促使企业承担社会责任，而企业也可充分借助税收政策以补偿其因承担社会责任而受损的利益。我国财税部门制
42、定了相应的政策来鼓励企业进行公益性和救济性捐赠，以促进我国慈善事业的发展。税政府制定的这些税收优惠政策极大了调动了企业投入慈善事业的积极性，不19任荣明主编企业社会多视角透视北京大学出版社2009年第241页15仅推动企业主动履行社会责任，也为企业赢得良好的社会形象。2设立企业社会责任奖，激发企业承担社会责任的热情政府还可设立“企业社会责任奖”，对企业社会表现优异的企业进行表彰，一些地方政府率先进行了尝试。2007年，常州市政府设立“常州市企业社会责任奖”等等。而且通过设立这个奖项一方面可以了解企业在承担社会责任方面的现状；另一方面，也可以在企业中形成一种良性的竞争机制，通过竞争来获得“企业社
43、会责任奖”，此外，“企业社会责任奖”还可以在对企业进行市场监督管理中发挥参考作用。总结企业承担社会责任，是企业生存与发展的条件和社会进步的普遍要求。中国企业要在自身的发展过程中承担其对社会的相应责任，是毋庸置疑的。公共管理是由政府、非政府组织和社会公众所组成的管理体系，共同管理社会公共事务。企业社会责任属于公共管理领域的社会公共事务，而企业社会责任的履行，需要来自企业外部的压力和内部的驱动力，外部的压力主要来自非政府，以及在非政府组织压力下，行动起来的政府和政府制度的约束。内部驱动力则是企业对自身经济利益的追求，主要来自消费者的社会责任购买行为。只有将企业内外的压力联合起来，才能激发企业承担社
44、会责任的积极性，推动企业社会责任的履行。本文结合前人关于企业社会责任基本理论和企业社会责任的实施与履行的相关研究，选择从公共管理的角度出发，研究如何构建企业社会责任实现的概念模型。16参考文献专著/译著1钟宏武政府与企业社会责任国际经验与中国实践M经济管理出版社，20102任荣明，朱晓明企业社会责任多视角透视M北京大学出版社，20093王丹政府推进企业社会责任法律问题研究M法律出版社，20114张国庆，吴有家企业社会责任与中国市场经济前景公共管理的决策与作用M北京大学出版社，2008期刊5杜剑企业社会责任的实现路径以政府层面为视角J贵州财经学院，20116李振基于社会责任的企业、政府和消费者的
45、博弈分析J集体经济，20107韩颖，马增林企业社会责任缺失的原因及对策J哈尔滨大学，20088杨贝基于消费者保护视角的企业社会责任实施制度J中南财经政法大学，2011报纸9杨家宁企业社会责任推动力量研究述评N广东行政学院学报20071219（6）10李碧珍我国企业社会责任缺失现状分析N福建行政学院福建经济管理干部学院学报20061219（4）11周春宇政府如何有效监管和引导企业积极履行社会责任N企业研究201086（16）外文原始资料类12MASKELL,PSOCIALCAPITAL,INNOVATIONANDCOMPETITIVENESS，OXFORDUNIVERSITYPRESS19991
46、3NELSON2THATTHELANGUAGEOFSTAKEHOLDERTHEORYISEASYTOGRASPBYMANAGERSASMOSTFIRMSUNDERSTANDANDDEFINEOBLIGATIONSANDRESPONSIBILITIESVISAVISTHEIRTRADITIONALSTAKEHOLDERSAND3THATSTAKEHOLDERTHEORYSEEMSEASIERTOMANEUVERINCOLLECTINGANDANALYZINGCSRDATAASEVIDENCEDBYTHEPROLIFERATIONOFEMPIRICALSTUDIESTHATHAVEESSENTIA
47、LLYINTEGRATEDASTAKEHOLDERAPPROACHTOCSRITTHUSINCREASINGLYREPRESENTSACONCRETEALTERNATIVETOTRADITIONALTAXONOMICMODELSONOFFEROUREMPIRICALEXCURSIONINTHELEBANESEANDSYRIANCONTEXTSHASSHOWNONTHEOTHERHANDHOWSTAKEHOLDERTHEORYCANBEUSEDTODRAWANDTESTNEWHYPOTHESES,ANDTODERIVEINSIGHTSINTOGENERALCSRPATTERNS/MOTIVATI
48、ONSWEHAVENOTEDINTHISRESPECTTHECONTINUEDPREOCCUPATIONOFFIRMSWITHTRADITIONALCORESTAKEHOLDERSEG,EMPLOYEES,CUSTOMERSANDSHAREHOLDERSANDTHESALIENCEOFANINSTRUMENTALSTAKEHOLDERMANAGEMENTAPPROACHBASEDONANARROWDEFINITION/UNDERSTANDINGOFCSR,WITHTHEINTEGRATIONOFSOMENORMATIVEFLAVORS,VISAVISTHECOMMUNITYSTAKEHOLDE
49、RWEHAVEALSONOTEDTHATSTAKEHOLDERMANAGEMENTISAFFECTEDBYTHERELATIONALATTRIBUTESOFSTAKEHOLDERSANDTHEPRESSURESTHEYCANEXERTONCORPORATIONS,WHILEALSONOTINGTHEINCREASEDPROFICIENCYOFMNCSINBALANCINGABROADERRANGEOFSTAKEHOLDERINTERESTSTHISRESEARCHALLOWSINTURNTHEDELINEATIONOFRELEVANTSUGGESTIONSFORFUTURERESEARCHTHEREISANEEDFORMORERESEARCHALONGTHESELINESWITHINTHECONTEXTOFASTAKEHOLDERAPPROACHORFRAMEWORKVARIATIONSTOTHEEPSCANBECONSIDEREDANDOTHERWAYSOFCLASSIFYINGSTAKEHOLDERSEG,COREVSSTRATEGICVSENVIRONMENTALANDDIFFERENTIALWEIGHTINGSOFSTAKEHOLDERISSUESWHICHCOULDYIELDEQUALLYINTERESTINGINSIGHTSRES
