1、1本科毕业论文设计届论文题目经济发达地区非营利组织存在的问题及对策分析以宁波为例所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日2目录引言3一、我国经济发达地区经济与社会特征3（一）经济特征3（二）社会特征3三经济社会发展存在的问题4二、宁波经济社会特征4（一）宁波经济特征4（二）宁波社会特征6三、经济发达地区非营利组织概况8（一）经济发达地区非营利组织取得的成就8（二）制约经济发达地区非营利组织发展的因素9四、宁波非营利组织概况及其特征10（一）宁波市现有非营利组织各种类型与数量10（二）宁波非营利组织的特征10五、宁波非营利组织存在的问题及其分析11（一）非营利组织
2、登记门槛高，一些非营利组织游离于法律监管外11（二）管理监督工作相对滞后11（三）非营利组织的发展不够均衡11（四）工作经费拨款不足11六、宁波市非营利组织发展的对策建议12（一）从制度层面创新宁波非营利组织管理新模式，推动宁波非营利组织有序发展12（二）健全宁波非营利组织管理机制，形成坚强的组织领导12（三）制定宁波市的规划纲要，为非营利组织的培育发展提供政策依据12（四）就是整合政府机关、社会各方面的力量，形成齐抓共管的合力12（五）探索政府购买非营利组织服务机制，构建非营利组织服务平台13（六）加强监督管理，确保非营利组织健康规范发展13结论13致谢133经济发达地区非营利组织存在的问题
3、及对策分析以宁波为例引言随着改革开放的深入，以及我国社会主义市场经济体制逐步建立，政府管理体制改革逐渐深化，非营利组织作为政府之外的提供公共服务、维护和实现公共利益的重要力量，在促进经济发展、政治文明的发展和社会治理水平的提高方面日益发挥越来越重要的作用。然而，在我国社会转型这个背景下，受各种现实因素的影响，中国非营利组织，特别是经济发达地区非营利组织有其自身特点，并存在一系列问题。一、我国经济发达地区经济与社会特征认识经济发达地区的基本特点，学会区别了不同地区的差异性，这是对经济发达地区作出一般性的理论概括的前提条件。与欠发达地区相比，经济发达地区有以下几个有利条件（一）经济特征1经济总的来
4、说保持飞速增长我国沿海经济发达地区，人均GDP已达6000至10000美元。GDP总量在全国排名前列。这些地区经济持续快速增长，城市化建设迅猛展开，城市密度、人口密度较高，城市发展呈现集群效应，交通发达，农村经济和社会发展取得了全面进步。2外向型经济总体水平较高经济发达地区充分利用有利条件，坚持国际市场为目标，依托国内市场，使得外向型经济高水平、高质量、高速度发展。13产业结构优化合理经济发达地区基本已经完成了从传统的农业经济向重要的制造业中心的转变，并成功实现了第二、第三产业双重主导的经济社会全面联动发展。总体上看，产业结构已经基本实现了从传统农业到工业化，再到产业多元化发展的转变。4农业产
5、业化格局基本形成改革开放以来，随着农村城镇化进程的加快，该地区农业的市场化、社会化、集约化生产经营格局很快形成。5城乡协调均衡发展改革开放以来，随着农村工业化的发展，经济发达地区城镇化加速。长江三角洲地区在城镇化过程中，将现代城镇的服务功能优势与现代乡村的田园风情优势相互补充、结合，推动了城乡协调均衡发展，形成了富有特色的融合区。（二）社会特征1公民的民主意识较强与欠发达地区相比，经济发达地区较为完善的市场经济既为公民个人追求自身利益提供1邓国胜非营利组织的社会责任与和谐社会的建设，载探索与争鸣2006年第9期。4了条件，也使公民的个性和独立性得到充分的发挥，这种意识逐渐地由经济领域延伸到政治
6、领域，民众的民主、参政意识日益提高。近些年，发达地区在基层民主探索方面做了很多有益的尝试，如社区直选、温岭民主恳谈等。2社会流动走向健康有序在该地区就业的外来务工者有数百万，形成了规模庞大、富有特色的外来务工人员流动群。这种社会流动符合现代市场经济的逻辑，是人力资源优化配置的自然体现。经过多年的探索和努力，政府有关部门和劳务机构对外来务工者的管理，已经基本上实现了依法管理，使社会流动从无序走向了有序。三经济社会发展存在的问题改革开放近30年来，经济发达地区的经济和社会事业发展取得了令人瞩目的成就，和全国的其他地区相比，整体实力登上了较高的增长平台。但是，随着经济的快速发展，以及工业化和城市化水
7、平的不断提高，经济和社会不和谐的矛盾也逐步凸显出来。存在的问题主要表现在以下几个方面。21城乡经济社会的二元结构有所缓解，但没有根本转变，城乡差距比较大经济发达地区城乡经济的二元结构要想取得根本性的突破还需要继续努力。发达地区整体增长虽然突出，但同时内部差距和城乡差距也逐渐扩大，区域发展很不平衡。经济的持续发展虽然提高了居民的总体生活水平，但贫富差距持续扩大的趋势令人担忧。2社会发展有了较大的进步，但仍滞后于经济发展，农村社会事业发展亟待进一步提高三次产业结构已经有了比较大的变化，但城市化水平相对滞后。社会阶层结构还呈现金字塔形。社会发展总支出低于发达国家水平，也低于同等国家水平。社会发展支出
8、占GDP的比重偏低。城乡社会事业发展差距较大。3社会管理体制已经启动，但仍没有根本改善虽然都在提倡建设服务型政府，但是政府的理念和职能还需要进一步转变，社会管理体制需要改革和完善。在国际上，一般认为服务型政府的一个基本标志是60以上的财政预算要用于社会发展。如果以这个标准看来，发达地区的政府财政还须继续加大对社会事业的投入力度。4经济增长方式依然粗放，科技含量有待进一步提高发达地区的经济增长方式转变虽然取得一定的成效，但总体而言，粗放增长的基本格局尚未完全改变。跨行政区进行产业结构调整和资源整合的机制尚未形成，有些地区和城市之间在产业结构上存在趋同现象，导致同质化竞争比较突出。二、宁波经济社会
9、特征（一）宁波经济特征宁波经济运行基本态势近年来，宁波市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕转型升级主线，认真贯彻国家调控政策，扎实开展改革突破、创新提升“两个年”活动，使我市经济回升向好的势头得到进一步巩固，总体运行态势良好。虽然经济发展环境总体良好，但复苏的基础尚不稳固，经济运2陆学艺主编经济与社会协调发展研究发达地区的经验与教训，知识产权出版社2009年版。5行中存在的不确定因素仍然较多。宁波经济发展的突出特点表现在以下四个方面3第一，从产业结构看，宁波第二产业始终占据绝对优势。发展势头强劲，“工业强市”特点突出。现在的宁波不仅是工业大市，更是名符其实的工业强市。同时，宁波企业家有强烈的品牌
10、意识。也让宁波获得了“中国品牌之都”的美誉。宁波品牌经济始终保持在30以上的增速成为宁波生产总值和财政收入最重要的增长源，也在对工业强市战略进行生动地诠释。第二，从所有制结构看，宁波多种经济成分共同发展，以民营经济为主体的混合经济模式特色鲜明。4诚信、务实、创新让宁波的民营经济在中国经济发展史上书写下了辉煌的一笔。从区域结构看，宁波县域经济发展迅速、城乡协调，经济构成大县（区）小市格局明显。而不同县域所形成的块状经济为宁波经济发展注入了新的活力。在宁波经济发展中，“县域特征”较为明显且发展迅速。同时，各地又大力发展服务业，如奉化的旅游业，鄞州区的商务经济。第三，从经济动力结构分析，宁波经济发展
11、的“双轮驱动”作用明显，大港大桥所聚集的开放优势和独特地域文化释放的创新优势非一般城市可比拟。大桥经济和海洋经济成为新的经济增长点。从海洋经济建设来看，我市正依托深水良港综合优势，以宁波杭州湾新区和梅山保税港区两个海洋经济大平台为支撑，积极发展港口经济、大桥经济、海洋经济，通过港桥海联动，着力建设海洋经济强市。这些发展战略的深入实施将有利于加快推动宁波市经济转型升级，为未来发展带来重大战略机遇。5经济运行中存在的主要问题在经济稳步向好的同时，我们也要看到，当前经济增长主要是在去年低基数基础上和政策性因素推动下的“恢复性增长”，经济增长的内生机制还在建立，经济复苏的基础还不稳固，经济运行的困难和
12、矛盾还比较多，并突出表现在以下几方面。（1）企业生产面临诸多困难一是各项成本普遍上涨。各项成本的持续刚性上涨使企业利润空间不断受到挤压。二是汇率波动风险加大。人民币对美元的升值幅度连创新高，人民币过快升值对外贸企业接单议价和售结汇产生巨大压力。三是节能降耗压力加大。加大节能减排力度、压缩淘汰落后产能等政策的实施短期内给企业生产带来了压力，给企业生产经营带来较大影响。2增长乏力今年以来我市固定资产投资增速逐季下滑。一是基础设施投资支撑力度明显下降。二是工业投资受大项目掉尾影响增速下滑。三是房地产开发投资高增长不可持续。3节能降耗压力明显加大一是完成电耗目标难度较大。尽管我市采取了严格的限电措施，
13、全市总能耗有可能出现反弹。二是二氧化硫减排目标任务非常艰巨。与预期目标仍有差距。（4）物价水平持续上涨八大类商品价格呈“五升一平二降”格局，其中居住和食品价格成为推动居民消费价格上涨的主要因素。此外，能源原材料价格出现较快上涨。3薛军宁波经济发展的特色、趋势及对大连的借鉴意义，载大连干部学刊2008年第4期。4陈向阳和谐社会视野中的我国非营利组织法律规制建设，载辽宁行政学院学报2008年第6期。5陈向阳和谐社会视野中的我国非营利组织法律规制建设，载辽宁行政学院学报2008年第6期。6（二）宁波社会特征宁波社会发展基本形势在宁波发展蓝皮书中，宁波社会发展转型提升的步伐进一步加快，社会民生建设全面
14、加强，社会事业、社会保障、社会管理、社会服务四大社会建设领域均取得显著成效，社会发展水平继续位居全省前列，经济社会朝着更加协调的方向持续迈进。但是受复杂的经济社会发展形势影响。宁波社会发展也存在着一些薄弱环节，主要表现为城市规划和管理中矛盾日益突出、和谐劳动关系建设任重道远、公共安全维稳费用不断增长等。2011年是非常关键的一年，转型与提升将成为“十二五”乃至今后一段时期宁波社会发展的重点。宁波需要以社会发展转型提升来引领和带动全面改革的深化，实现更快更好的发展。1社会事业繁荣发展（1）科技事业取得突破，自主创新成果累累2010年以来，宁波的科技事业取得重大突破。经过积极争取，宁波被列为国家首
15、批创新型试点城市，市委、市政府及时制定出台了关于建设国家创新型城市促进经济转型升级的若干意见，宁波的自主创新建设迈上了一个新起点。（2）教育事业稳步提升，体制机制不断完善2010年宁波市教育事业以“强化服务、扩大开放、促进公平、追求卓越”为核心理念，积极推进教育体制机制改革和深化，优化均衡配置教育事业资源，进一步提升了教育服务经济社会发展的能力。6（3）公共卫生服务加强，资源配置均等优化完善了新型农村合作医疗制度，以县（市）区为单位统筹的新农合筹资标准和保障水平继续提高。推动基本公共卫生服务均等化。（4）文化设施不断健全，文化活动丰富精彩公共文化设施逐步健全，群众文艺创作繁荣发展，公共文化活动
16、日益丰富。（5）生态理念深入人心，生态治理深入开展生态文明代表着社会发展的层次，是贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的重要抓手。市委、市政府高度重视生态文明建设，制定出台关于推进生态文明建设的决定，以生态文明助推经济发展转型升级，实现了宁波生态环境事业发展的新跨越。2社会保障稳步提升（1）就业局势保持稳定，就业总量稳步回升随着经济运行态势的持续向好，就业局势继续保持稳定。同时大力实施就业援助，为就业困难人员家庭，为他们提供政策咨询、职业指导和就业信息服务。作为首批创建国家级创业型城市，宁波大力健全创业信息发布机制，积极鼓励全民创业。7（2）社保体系不断健全，保障水平日益提升在社会救助方面，不
17、断完善新型社会救助体系，加大对困难群众救助力度，多次发放困难群众基本生活价格补贴，惠及城乡困难群众。在医疗保障方面，2010年以来，宁波医疗保障制度建设步伐不断加快，医疗保障覆盖面不断扩大，医疗保障统筹能力进一步提升。6周丽欣社会主义和谐社会构建过程中的非营利组织，载中共太原市委党校学报2006年第6期。7陈召非营利组织构建社会主义和谐社会的重要力量，载云南社会主义学院学报2008年第2期。7在住房保障方面，2010年，市委、市政府将加强住房保障工作作为最重要的民生工程来抓，先后制定出台了关于坚决遏制房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见等政策文件，不断加大住房保障力度。（3）慈善事
18、业渐成品牌，爱心义举鼓舞人心截至2010年一季度，市、县（市）区两级慈善机构累计募集善款214亿元，累计救助支出1397亿元，救助范围涉及救灾、扶贫、安老、助孤、扶残、助医等各领域，受助困难群众达到903万人次。为打造爱心城市品牌，创建全国文明城市，促进社会和谐稳定作出了重要贡献，营得了人民群众的广泛赞誉。3社会管理成效显著宁波积极探索新形势下深入推进社会管理创新工作，着力提升社会治安综合治理工作水平，在社会管理领域取得了扎实而显著的成效。近年来，随着我市经济社会的发展，各类社会组织不断蓬勃壮大，每年以1015的速度增长。在推动经济发展、提供公共服务、反映利益诉求方面发挥了生力军的作用。84社
19、会服务完善便利（1）公共服务更加精细，均等水平显著提高农村社区化建设全国领先。近年来，我市积极开展农村社区化建设试点，根据各地实际形成了具有地方特色的各种模式。同时，积极加快农村社区服务中心建设。81890公共服务平台建设进一步精细化。服务热线增加至18条，加盟企业增加至747家，服务内容延伸至19大类189项，服务网络进一步完善，服务质量进一步提升。9外来人口服务管理工作深入推进。市委、市政府积极调整相关政策措施，更好地推动了新生代外来务工人员融入宁波城市发展。（2）商贸服务更趋完善，信息服务更显智慧城市商圈呈现新版图。三大城市商圈无论在商业格局还是在服务功能上，都发生了明显变化。智慧城市成
20、为新战略。宁波市委、市政府审时度势，着眼于城市未来发展，制定出台了关于建设智慧城市的决定，为推动后金融危机时期宁波城市转型升级、再创发展新优势提供了动力。10宁波社会发展存在的薄弱环节综观宁波社会基本形势，和谐与稳定仍然是发展的主流。但是受国际国内不确定的经济大环境影响，宁波的社会发展也面临着若干重大的矛盾和挑战，存在着一定的薄弱环节，主要表现在以下几个方面。111公共服务水平总体上还滞后于经济社会发展从公共服务的体系和层次看，公共服务不仅包括公共设施、公共环境、公共安全等“硬件”服务，而且包括就业服务、社会保障等“软件”服务。比如在社保方面，从城镇来看，宁波已初步建立了较高水平的社保体系，而
21、在农村，除农村最低生活保障制度和新型农村合8贾西津国外非营利组织与公益事业，HTTP/WWWGONGYISHIBAOCOM/NEWS/201012/131694ASPX，20111220。9陈晓春、王小艳非营利组织人力资源激励的方式，载湖南城市学院学报2005年第2期。10于铁群我国社会组织管理体制研究，2011年吉林大学硕士论文，中国知网。11柴高坤、徐尧根、夏行、宋建平试述当前宁波社会管理体制的基本特征，载宁波通讯2006年12期。8作医疗制度在全市范围内开展外，其他的如养老保险并未建立起一套完整的制度。医疗保险在农村虽然实现了广覆盖，但由于新型农村合作医疗制度还处于起步发展阶段，存在着受
22、益面窄、补偿水平不高的问题。2社会事业发展与经济发展不相称与发达的经济发展水平相比，宁波市社会建设相对滞后，特别是农村公共服务水平相对较低，推进城乡公共服务均等化步伐有待加快。社会管理力量相对薄弱，财政投入不足，公共财政体制尚待进一步完善，同时，基层服务网络尚未健全，社会化专业化程度还不高，不能很好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。3社会管理整体合力不够尽管随着互联网等信息技术手段的应用，公众参与公共事务的热情有所提高，渠道有所拓宽，但总体而言，公众在社会管理中的主体意识和参与意识仍较淡薄，自我管理、自我约束的自觉程度不尽如人意，文明素质还待提高。同时，社会组织培育发展机制尚不完善，政策
23、扶持力度、转移发展空间、专职工作人员等还相对贫乏。另外，宁波市社会组织的结构还不甚合理，法律、环境保护等维权类组织所占比重偏低。一方面，宁波市社会组织还有很大的发展空间。虽然宁波每万人拥有的社团数高于全国平均水平，但与发达国家每100人就有一个民间组织的水平相比，差距非常大。另一方面，在已有的非营利组织中，存在着分布不均、结构失衡的问题。在民办非企业单位中，教育类占总数的797，而法律、中介、体育、民政等类型的民办非企业单位数量不足总量的4。就未来发展而言，公民对文化、体育、法律等的需求会不断增长，而目前宁波的民间组织发展不能完全满足公民的相关需求。三、经济发达地区非营利组织概况（一）经济发达
24、地区非营利组织取得的成就改革开放以来，经济发达地区非营利组织取得长足的发展，在促进政府职能转变、参与社会管理、服务经济发展、维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。越来越多的非营利组织活跃于社会公共事务的各个领域，担当起十分重要的角色，经济发达地区非营利组织发展已取得较好的进展。121非营利组织呈快速增长趋势非营利组织因改革开放应运而生，并随着社会主义市场经济体制的逐步建立而得到蓬勃发展。近年来，随着经济发达地区政府机构改革和职能转变的不断推进，非营利组织呈现快速发展趋势。同时经济发达地区不约而同加强了对非营利组织的规范管理，将非营利组织规范化管理轨道。2非营利组织的覆盖面日益广泛经过多年的发展，
25、经济发达地区非营利组织已逐渐渗透到社会经济生活的各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的非营利组织体系。社会团体经过几年的清理整顿，结构趋于合理，发展更加成熟。其中行业协会发展较为迅速，打破部门、系统的框框和所有制的局限，逐步实现全行业企业的联合。民办非企业单位所涉及的行业也不断扩大，其活动的领域扩大到科教文卫、环境保护、扶贫开发、艾滋病防治、社会福利、社区服务、慈善救助等社会生活的各个领域。基金会公益事业范围也主要涉及到教育、见义勇为、弱势群体救12陈依慧公共服务供给不足与民间组织发展，HTTP/WWWPHDPGOVCN/NEWS/HTML/0020069420069483617H
26、TML，2012320。9助和科技推广等领域。3非营利组织的体制模式逐渐转型随着市场经济体制改革的逐步深入，非营利组织逐渐摆脱行政化倾向，向民间化方向发展。在民间化改革发展方面最为成功的就是行业协会。近几年来，经济发达地区积极推进行业协会改革与发展，同时按照企业自愿组建、自主治理和自筹经费的原则，大力培育和发展一批新型的民间性行业协会。经过多年改革，行业协会由80年代纯粹“官办”的组织朝民间性、自律性转型，行业协会的独立地位逐步得到确立。（二）制约经济发达地区非营利组织发展的因素虽然随着市场经济的发展,经济发达地区各种非营利组织也在一定程度有了较快的发展,发展势头较为强劲,在管理社会各个方面的
27、要素中以及在为市场经济服务中发挥着重要的功能，正在发挥日益重要的作用。但与市场经济的发展程度相比不相称,与西方发达市场经济国家相比,只能说刚刚起步,作用有限。还存在着一些制约非营利组织培育和发展的因素和问题。这些问题主要表现在1行政化倾向较明显经济发达地区的非营利组织发展势头迅猛的原因,从一定意义上讲,与政府积极主动的介入和政府机关积极兴办是分不开的。据不完全统计,经济发达地区相当一部分非营利组织是通过行政手段自上而下组建的，它们或者由各级党政机关所直接创办，或者本身就是党政机关转变过来，或者由原党政官员及与党政关系密切的知名人士所创办，还带有强烈的官方色彩。从财政的角度看，其最主要的收入来源
28、是政府提供的财政拨款和补贴，或行政性收费。从人事的角度看，其负责人在担任该组织领导人之前都曾在国家行政部门或事业单位任过职，甚至有些就是党政官员兼职。从观念、组织、职能、活动方式、管理体制等各个方面看，它们都严重依赖于政府，甚至是作为政府的附属机构在发挥作用，或者就是“二政府”。由此,官办化成为经济发达地区非营利组织培育发展中一个较为突出的问题,制约着非营利组织的健康发展和进一步的培育。2管理体制还需要完善我国非营利组织现行的是登记机关和业务主管部门双重管理的体制，这种双重管理体制日益暴露出其制度的缺陷一方面业务主管单位对非营利组织的控制面大宽，从而在一定程度上剥夺了社团的自主权和自治的可能性
29、；另一方面，非营利组织在登记注册前，必须先找到一个业务主管单位审查资格，得到业务主管单位的同意后，才能到登记管理机关申请登记注册。这些制约和影响了经济发达地区非营利组织培育和健康发展。3人均拥有量比重相对偏低一个国家或地区非营利组织的多少，在一定程度上反映了该国家或地区的社会文明程度以及公共服务供给状况。我国经济发达地区的人均拥有量比起不仅远远低于法国、日本等发达国家，而且与印度等发展中国家相比也差距较大，总体上仍处于发展初级阶段。经济发达地区非营利组织的数量远远跟不上社会日益增长的公共服务需求。4发展不够均衡一是地区发展不平衡，经济发达地区内部的非营利组织数量较为悬殊。二是行业结构不平衡，非
30、营利组织大多集中教育领域，环保、公益、慈善等关系到民生利益方面非营利组织数量还不足。基金会绝大部分集中在教育、见义勇为、老年人、残疾人和儿童福利这少数几个领域，尤以教育基金会数量为多，而从事环境保护、公共设施建设、疾病预防控制和救助领域的基金会还比较少。105自身能力有待加强这里的能力不足主要表现在一是有的非营利组织规模较小。二是人力资源匮乏。这不仅表现在民间组织的专职人员和志愿者的缺乏，同时也表现在民间组织专职人员在专业知识和技术方面的缺乏。三是经费不足。其运作主要依赖政府的财政资助和会费收入，社会资金的自我筹措能力弱。这些都这严重影响了民间组织职能的发挥。6法律法规建设和现行法规修订进程还
31、要加快我国现行的非营利组织法律法规体系存在着许多不足。一方面，政府在针对非营利组织的具体管理措施的立法上远远滞后于非营利组织的发展，目配套管理法规的制定也严重滞后。另一方面，从已颁布的法律法规来看，过于原则，操作性不强，与其它法规衔接性差，对非营利组织的布局规划、资格认证、监督管理等诸多问题缺少统一的协调，有的法律法规甚至相互抵触。因此非营利组织的运作与活动缺乏规范性，既不利于政府对非营利组织的统一管理，也不利于社会建立对非营利组织的信任支持以及监督的责任与机制。四、宁波非营利组织概况及其特征宁波市的非营利组织发展，已有20多年历史了，尤其是最近几年发展极为迅速。非营利组织关联到社会各个领域，
32、对社会发展中的政治、经济、文化、教育、卫生等诸多领域都产生着不可忽略的作用。（一）宁波市现有非营利组织各种类型与数量根据民政局的统计资料显示，2011年，全市经各级民政部门登记备案的社会组织12710个，会员人数400多万。社区社会组织8066个，占社会组织总数的63，全市每个社区平均有社会组织近10个，公益服务性组织占到50以上。社会团体1948个，民办非企业单位2907家。基本形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，在化解社会矛盾、改善公共服务、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。宁波市通过发动社会组织参与社会管理和政府公共服务，助推和谐发展。13（二）宁波非营利组织的特征1宁波非营
33、利组织规模大，类型多宁波市近些年来凭借其独特的历史文化、区域位置和政策条件，经济社会发展很快，非营利组织的发展形势也比较好。随着经济社会持续快速发展，宁波市非营利组织呈现出良性发展态势，数量快速增长、结构不断优化、质量明显提高，已基本形成门类齐全、层次有别、覆盖广泛的社会组织体系。2宁波非营利组织经济运作较好从经济上看，社团的财政状况总体上比较好，能维持收支平衡。社团的收入主要包括上级部门的拨款、会费和经营收入、社会捐赠等。其中会费和各种经营收入是社团收入的主要来源，大约占一半；财政补助也有较大的比例28，捐赠收入则达到20。这说明宁波市的经济发展状况相当不错，各种社团组织能在再分配过程中获得
34、资源。然而,这些资源的分配并不均衡，一些重要的、官办的社团比较容易获得资源，而一些边缘性组织，经费却比较紧张。3民办非企业单位发展迅速13科管处2009宁波市社会组织发展报告HTTP/WWWNBSSAORGCN/HTML/SHEKECHENGGUO/LANPISHU/2010/0623/2341HTML，11除社会团体外，近年来民办非企业单位发展非常快。宁波市的民间资源在科教文卫等领域的投入相对较多。另外，宁波市的民办非企业单位的资产规模较大，而且收入大于支出，说明有盈利。目前尚不清楚是否进行了利润的分配,否则将带来一定的道德风险。4社区民间组织发展前景较好最后，社区民间组织也是一支非常重要的
35、力量。社区民间组织是指在社区空间内活动的草根性组织。他们可以分为两类一类是自上而下成立的，他们被要求承担一些政府的边缘性职能，如计生协会、残疾人协会、科普协会、关心下一代协会等；另一类是自下而上成立的，更多的是来自公民的志愿参与，如老年人协会、文体团队、志愿者协会、爱心社等。五、宁波非营利组织存在的问题及其分析非营利组织通过开展工作和提供服务，既满足了社会成员个人成长的需要，促进了社会成员的自我实现；又丰富了我国社会工作的内涵，加速了社区建设的步伐；同时，还解决了社会转型过程中出现的经济社会问题，推动了我国向公民社会的发展。综上所述，在宁波，非营利组织正以其不可替代的地位和作用，蓬勃地发展着，
36、其发展是现代社会发展的必然趋势。但是与此同时，我们也应该明确认识到，与社会的转型需求不相协调的是，宁波非营利组织的发展还存在着许多的局限和不足（一）非营利组织登记门槛高，一些非营利组织游离于法律监管外从现行的宁波市社会团体登记须知的有关规定可以看出，非营利组织的准入门槛还是很高的。这跟政府对非营利组织的控制性发展理念是分不开的。如2009年对宁波民办养老机构进行调查，正式审批登记的民间社会组织为66个，但未经民政部门审批登记而实际存在的比正式登记的多出2倍。从其他类型的来看，教育类的，联谊类的，实际存在的非营利组织的数量比已经登记备案的还要多，这已经成为人所共知的现状。（二）管理监督工作相对滞
37、后全市非营利组织登记管理机关机构建设、人员编制、专项经费等与管理任务不相适应。市县两级民间组织管理部门工作人员不到30名，像北仑区民政局民间组织管理科只有1名干部和1名临时工，完全适应不了对上千家社会组织的监管。除每年一度的年检外，还承担大量的咨询、登记、变更、查非、评估等事务性工作。市级机关还有对县市区进行工作指导及政策研究工作，任务十分繁重。但市级民间组织管理局编制只有8人，同类城市中，青岛、深圳市与宁波市社会组织数量相近，民间组织登记管理机构人数都为28人。由于管理力量与管理任务失调，少数民间组织随意超出章程规定的业务范围，还有一定数量的民办培训机构，尚未纳入到民政部门登记管理，存在着信
38、用危机和安全隐患。（三）非营利组织的发展不够均衡宁波市非营利组织大多数集中在科教文卫上面，在新兴产业等方面的投入仍不足，比如前面宁波经济特征中提到宁波海洋经济发展较快，宁波也成立了宁波市海洋与水产学会等与之相关的非营利组织，但目前仍有很大的发展空间。政府还应更加重视扶持新兴的非营利组织的发展。（四）工作经费拨款不足对宁波来说，首先是监管机构的工作经费比较少。以北仑区为例，区财政每年只安排给区民政局3万元社会组织管理工作经费，除去登记、年检的资料打印费用，日常管理经费就所剩不多；其次是基层社会组织的运作经费短缺。大的一些协会和民办非企业单位有一些会费和经营收入，还可以应付日常运作，但大多数基层社
39、会组织没有会费收入，只能靠政府和一些企业的赞助，经费的不足影响着基层社会组织的作用发挥。12六、宁波市非营利组织发展的对策建议培育发展非营利组织，使其健康规范发展，必须针对宁波市非营利组织的特点，采取相应的工作措施，要在掌握其发展规律的基础上，努力克服其弱点和不利因素，挖掘潜力，发挥其优势和特长，充分调动积极性，努力创造有利于非营利组织发展的宽松环境。（一）从制度层面创新宁波非营利组织管理新模式，推动宁波非营利组织有序发展非营利组织因其“草根性”，普遍存在发展不平衡，管理不规范，缺乏资金、信息、培训、办公场地等问题，且多数游离在政府部门管理之外。近年来，针对宁波非营利组织飞速发展的实际情况，民
40、政部门可以从制度层面创新突破入手，一方面，简化登记程序和内容，改善服务态度，提高办事效率，为宁波非营利组织创造良好的软环境。另一方面，以备案制方式把非营利组织纳入管理范畴，不断推出促进其培育发展的各项举措，逐步构建起市、县两级上下贯通互补，涵盖登记备案、培育管理、示范创建和优秀表彰等方面的政策体系，优化非营利组织发展环境。使大量原来不太符合登记注册要求的非营利组织，通过备案制的方式获得了相对明确的“身份”。这种制度适应了宁波市非营利组织发育的现实状况，降低了非营利组织成立门槛，有利于非营利组织成立成长。（二）健全宁波非营利组织管理机制，形成坚强的组织领导宁波市政府要完善我市已经基本形成的“党委
41、主导、政府负责、部门协同、非营利组织自我管理”的非营利组织管理工作机制。宁波目前正在建设智慧城市,根据这一决策，宁波可以建立健全非营利组织信息资源开发和共享机制，打造一个数字化、信息化、智能化的非营利组织平台，为宁波非营利组织提供各种便利，促进非营利组织的发展。同时加强非营利组织党组织建设，发挥党的组织对非营利组织的领导核心作用。目前全市已有200多个组织建立了党的基层组织（大多数组织关系挂靠在业务主管单位）。（三）制定宁波市的规划纲要，为非营利组织的培育发展提供政策依据首先要将非营利组织发展和管理工作规划纳入宁波市经济和社会发展的总体规划，使非营利组织的培育发展与经济和社会发展相适应，做到统
42、一规划，协调发展。其次是出台一系列规范性文件和政策规定，特别是积极制定好操作性强的实施细则和办法，为非营利组织的培育发展提供政策依据。为促进宁波市非营利组织的发展，宁波“十二五”规划纲要中提出，要完善非营利组织协同管理机制。培育扶持和依法管理非营利组织，支持、引导其参与社会管理和服务。完善培育扶持的政策措施，推动社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种组织的发展壮大，提高非营利组织在社会管理中的协同能力。完善非营利组织服务与管理。宁波市委出台的关于深入贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的实施意见中也提出了增强社会组织服务功能。坚持培育发展与监督管理并重，优化社会组织良性
43、发展的政策环境。同时加强非营利组织自律机制建设，建立信息披露制度和服务承诺制，建立非营利组织社会化评估和监督体系，提高自律性和诚信度。理顺非营利组织管理体制，依法加强规范管理。这些规划和纲要都为宁波市非营利组织的发展提供了依据，创造了有利条件，营造了良好的发展环境。（四）就是整合政府机关、社会各方面的力量，形成齐抓共管的合力各有关单位应树立全局意识，从促进非营利组织健康快速持续发展，推动社会事业全面进步的大局出发，齐心协力共同做好非营利组织管理工作，建立长效工作机制。整合各方面的力量，建立起有登记管理机关、业务主管单位、公安、司法、质检、税务、银行、物价监督管理部门的综合协调管理机制，各方通力
44、合作。尤其是现如今宁波大力发展海洋经济，也出现了相关的营利组织，在此基础上，我们更要发挥充分宁波海关的力量，为相关的非营利13组织的健康发展保驾护航。宁波市政府可以组织力量开展对非营利组织财务专项检查，对目前非营利组织运作过程中问题暴露较多的财务工作进行了重点规范和整治，强化管理手段，提高管理水平，及时研究和解决各种实际问题，促进非营利组织快速健康协调发展。（五）探索政府购买非营利组织服务机制，构建非营利组织服务平台比如设立公益创投金，制定公益创投项目管理等办法，在推动政府采购非营利组织服务常态化、制度化上，迈出坚实的步伐。无论是市区政府、还是街道需要的一些服务与活动，只要非营利组织能够提供，
45、就优先向这些组织购买，这既开拓了非营利组织参与的空间，又为其作用发挥提供了一定的物质支撑。其次通过资金、场地、项目和技术等支持方式，促进非营利组织更好地承接政府转移职能，满足多样化的社会公共服务需求。服务中心平台的搭建和运作，能够有效促进社会服务资源的合理流动和高效配置，较好解决社会服务领域供需信息不对称，以及公共服务制度统一性与社会需求多样性之间的矛盾。此外，宁波下属各县（市）区可以积极探索在本级、街道（乡镇）和社区等不同层面，以建立非营利组织联合会、服务中心、社区社会组织管委会、社会工作室等方式，构建非营利组织三级服务管理体系，并结合政府购买服务机制，打造非营利组织上下联动、合作共进的发展
46、态势。（六）加强监督管理，确保非营利组织健康规范发展宁波在现有非营利组织管理法规制度体系框架内，在抓好非营利组织的日常监管中，坚决依法管理，把好审批关，依法取缔、打击危害社会稳定和正常经济社会秩序的非法组党结社活动，维护社会政治稳定。引导非营利组织依照规定的章程开展活动。同时，要加强非营利组织的诚信建设，努力提高非营利组织的质量建设。指导非营利组织建立健全以章程为核心的自律机制，完善内部组织管理制度。通过派员参加，现场监督指导社团会员代表大会、换届会议等重大活动，促进非营利组织民主办会，依章办事。结论综上所述，我国经济发动机地区的非营利组织的发展还处于起步阶段，需要政府的扶植与培养。在当前阶段
47、，政府的主要作用就是改善对非营利组织的行政管理体制，这也是公共权力分散化，社会化的必然趋势。反过来，非营利组织的发展也必然会推动地区行政管理体制的民主化和科学化。目前，宁波市各类非营利组织已经成为重要力量参与到社会管理和服务领域的方方面面，在化解社会矛盾、改善公共服务、促进社会和谐等方面发挥着越来越大的作用。虽然我市非营利组织及其管理工作取得了一定成效，但社会组织建设与管理的任务依然十分艰巨，社会组织相关政策法规不健全，部分社会组织还存在着行为不规范等问题，管理措施和管理力量有待进一步加强。我们对此进行深入探讨，以期为宁波非营利组织的健康发展提供思路，从而推动宁波经济社会的更好更快发展。致谢首
48、先，本研究及学位论文是在我的导师谢老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。在本论文的写作过程中，他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从选题到开题报告，从写作提纲，一直到最后论文的反复修改、润色，老师不厌其烦的一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，始终给予我细心的指导和不懈的支持，在此我表示衷心感谢。其次，我还要感谢四年来一直给我们上课的法学院的各位老师们正是由于他们的传道、授业、解惑，让我学到了专业知识，并从他们身上学到了如何求知治学、如何为人处事。我相信这些都将使我终生受益。再次，要感谢我的母校，是她提供了良好的学习环境和生活环境，让我的大学
49、生活丰富14多姿，为我的人生留下精彩的一笔。另外，感谢同学的帮助和勉励，在论文的完成过程中给我很多帮助，同窗之谊我将终生难忘还有在本文中我引用了一些学者的著作，是他们给了我启发和思考，要是没有这些文献，我的毕业论文也不可能如此顺利的完成，在这里请接受我诚挚的谢意最后衷心感谢在百忙之中抽出时间参加答辩的各位专家、教授，谢谢你们由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位专家老师批评和指正15参考文献专著/译著1张成福，党秀云公共管理学M北京中国人民大学出版社，20012张良等公共管理导论M上海上海三联书店，19983张国庆行政管理学概论第二版M北京北京大学出版社，20004毛寿龙，李梅，陈幽汉西方政府的治道变革M北京中国人民大学出版社，19985赵黎青主编非营利部门与中国发展M香港香港社会科学出版社，2001期刊6林震非营利组织的发展与我国的对策J国家行政学院学报,2002,017谢蕾西方非营利组织理论研究的新进展J国家行政学院学报,2002,018王建军,曾巧我国社区非营利组织建设中的问题及对策分析J社会科学研究,2003,039邓国胜非营利组织评估体系研究J中国行政管理,2001,1010侯春飞我国非营利组织监督的困境及其现实选择J中国行政管理,2004,10外文原始资料类11SEN,AKRATIONALFOOLSACRITI
