1、1本科毕业设计论文届论文题目宁波市北仑区电子政府建设存在的问题与对策研究所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日2摘要电子政府在我国起步较晚，受经济、政策等因素的影响，国内各地区的电子政府发展水平极不平衡。宁波市北仑区电子政府发展至今已走过13个年头，在区政府领导的重视下和以区信息中心为主的各政府部门的协调努力下，北仑区的电子政府建设成果在省市乃至全国的各类评比中屡创佳绩，并引起了不少区外地方政府的高度关注。然而，要想跟进北仑区服务型政府的构建步伐，该区的电子政府在应用过程中还有不少问题亟待解决，主要表现在政府与公众、政府与企业、政府与社区、政府与政府这四个方面
2、。提高政府工作效率和公民参政意识，加大对外透明度；引入市场运作机制，提高政府采购效率；增强社区服务，加快信息化设施建设；创新行政制度，加强网络管理，是解决上述问题的因应之策。关键词电子政府；北仑区；服务型政府；北仑之窗3ABSTRACTEGOVERNMENTHASALATESTARTINCHINAAFFECTEDBYECONOMIC,POLITICANDOTHERFACTORS,THESGOVERNMENTHASAEXTREMELYUNBALANCEDDEVELOPMENTINCHINAWHILEINNINGBOBEILUN,THEEGOVERNMENTHASADEVELOPMENTWITH1
3、3YEARSCOMBINETHEATTENTIONOFTHECENTRALGOVERNMENT,ANDTHEEFFORTSOFDISTRICTINFORMATIONCENTEROFGOVERNMENTDEPARTMENTS,BEILUNDISTRICT,THECONSTRUCTIONOFEGOVERNMENTACHIEVEMENTSOFTENWINTHEAWARDSINTHEPROVINCESANDTHECOUNTRYCOMPETITION,CAUSEDHIGHLYATTENTIONFROMLOCALGOVERNMENTSHOWEVER,INORDERTOFOLLOWUPONTHESERVIC
4、EORIENTEDGOVERNMENTOFBEILUNDISTRICT,THEEGOVERNMENTINTHEAPPLICATIONPROCESS,ALSOHASMANYPROBLEMSTOBESOLVED,MAINLYREFLECTEDBETWEENTHEGOVERNMENTANDCITIZENS,THEGOVERNMENTANDENTERPRISES,THEGOVERNMENTANDCOMMUNITIES,THEGOVERNMENTANDGOVERNMENTSSO,IMPROVINGTHEGOVERNMENTWORKINGEFFICIENCYANDCITIZENSAWARENESSOFPO
5、LITICALPARTICIPATION,DISCLOSINGINFORMATIONTOTHEPUBLICINTRODUCINGTHEMARKETMECHANISMTOIMPROVETHEEFFICIENCYOFGOVERNMENTPURCHASINGENHANCINGTHECOMMUNITYSERVICE,ACCELERATINGINFORMATIONCONSTRUCTIONINNOVATINGTHEADMINISTRATIONSYSTEM,STRENGTHENINGTHEMANAGEMENTOFTHENETWORK,THEYARETHEMEASURESTOSOLVETHOSEPROBLEM
6、SKEYWORDSEGOVERNMENTBEILUNDISTRICTSERVICEORIENTEDGOVERNMENTTHEWINDOWOFBEILUN4目录引言1一、北仑区电子政府的发展历程1（一）启动阶段1（二）推进阶段1（三）普及应用阶段2（四）全面提升阶段2二、北仑区电子政府建设取得的成就和运行的基本特点2（一）北仑区电子政府建设取得的成就2（二）北仑区电子政府运行的基本特点5三、北仑区电子政府建设存在的问题及对策建议12（一）政府与公众13（二）政府与企业15（三）政府与社区16（四）政府与政府16结语18参考文献191宁波市北仑区电子政府建设存在的问题与对策研究引言电子政府自199
7、3年在美国推出以来，在世界各国政府的鼓励和支持下得到了迅猛发展。由于周期性长的特质，电子政府在给政府带来显著的社会管理和服务功效的同时，也需要政府投入巨大的财政才得以维持运转。积极发现电子政府建设过程中存在的问题并不断对其进行完善，有助于更好地推动我国政府体制改革和管理创新，实现公共资源效力的最大化，有利于提高政府的管理水平和服务质量。宁波市北仑区作为浙江省对外开放时间最早、程度最高、国家级开发开放功能区最为集中的区域，该区的电子政府建设在省市乃至全国都取得了突出的成绩。本文在系统总结北仑区电子政府的建设现状的基础上，将深入分析该区电子政府发展过程中所存在的问题，并提出有针对性的完善对策，期冀
8、有助于加快该区“服务、高效、廉政、民主”的服务型政府的构建步伐和推动该区社会经济的良性发展。一、北仑区电子政府的建设发展历程电子政府从概念上来讲就是物理化政府以信息技术为支撑，以门户网站为平台，实现政府与政府、企业、公民之间的双向沟通的电子化和网络化，通过行政体系改革，提高政府服务质量，进而实现电子民主化。经过十几年的发展，电子政府已经在全球各国得到了广泛的普及和应用。相比国外而言，我国的电子政府起步较晚，各方面都还处于探索阶段。（一）启动阶段19992000年，北仑区政府成立了区信息中心（区信息办），在该中心的组织领导下，全区的信息化基础设施建设取得了突破性进展，该区各个政府部门以及下属街道
9、乡镇全面实现了网络光纤铺设覆盖。2002年，北仑政务专网建设完成，全面联通至该区各政府部门及下设各乡镇街道，并投入使用。（二）推进阶段2003年，“北仑之窗”党政门户网站（HTTP/WWWBLGOVCN/，以下简称“北仑之窗”）正式开通，北仑区政府被列入宁波市区域信息化试点单位并着手编制北仑数码港五年规划，全面推进政府信息化建设。2004年7月，通过一年的调研论证，北仑数码港规划完成编制。规划编制突出前瞻性、注重可行性、力求科学性，涵盖了全区信息化建设的各个领域，提出了“构筑两个信息2平台，建设五大系统，完善三个网络体系”的工作重点，构建起北仑区信息化建设的总体框架，信息资源整合与共享有了良好
10、的开端，并为今后信息化工作指明了方向。（三）普及应用阶段2005年，提出全面培训、广泛应用，在经济、社会各领域全面推进信息化建设。结合新行政中心的落成，建立了中心机房，建成了政府网络中心和数据中心，大部分政府部门、街道乡镇的网站服务器实现统一管理，避免了重复建设，保证信息畅通。2005年10月，全区214个行政村全部实现“村村通网络”，全区共建成243个农村远程教育站点，“百村上网”工程启动。2005年底，启动“企业上网”工程，全面展开企业信息化建设现状和趋势的调研，为今后北仑区企业信息化建设打下了扎实的基础。（四）全面提升阶段2006年初，北仑区政务视频会议系统建成，实现了区政府与市政府、区
11、政府与下设街道乡镇的交互、实时的视频会议功能。2006年，根据20062020年国家信息化发展战略，充实完善了北仑数码港规划，一手抓应用，一手抓建设，有效整合了全区的信息资源，全面提升了北仑区信息化建设总体水平1。二、北仑区电子政府建设取得的成就和运行的基本特点（一）北仑区电子政府建设取得的成就1网上北仑“北仑之窗”自2003年1月1日开通运行以来，始终坚持为人民服务的宗旨，突出政务信息的优势，不断完善网站建设，先后进行了多次改版。目前网站访问量即将突破7亿，工作日日均40万余人次。网站设有462个栏目，2万多个页面，并已与区委、区政府、开发区管委会下属80多个部门子网站和各街道、乡镇党政网建
12、立了复式链接。访问者可在门户网站上便捷地查阅有关北仑区政务类、要闻类、办事类、咨询类、资料类、服务类等6大类信息2。2高效北仑2006年底，北仑区在全省范围内率先启动了电子行政审批和监察系统。自系统启动以1中国电子政务网北仑区电子政务建设的实践与探索，HTTP/WWWEGOVORGCN/NEWS/NEWS002/20060531/26116HTML，20061018。2“北仑之窗”，HTTP/BAIKEBAIDUCOM/VIEW/6118839HTM。3来，全区行政效率和机关工作作风显著改善。一是梳理审批事项，规范审批行为。认真梳理全区审批事项，将214项行政审批事项和194项非行政审批事项纳
13、入该系统，覆盖率分别达到100和903。将许可事项、许可主体、许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上予以公示。二是转“串联”审批为协同审批，优化审批流程。针对审批环节过多，办理时限过长，审批结果不能共享等情况，变“串联”审批为协同审批。实现所有审批材料（除保密要求的资料外）一次输入后共享，彻底打破“信息孤岛”现象。优化审批流程，将没有前后依赖关系的环节同时操作。通过环节、时限和权限优化，平均审批时间比原来缩短了40左右4。同时，在每一个环节完成时自动给申请人发送短信，让申请人实时掌握审批办理情况。三是启用“红黄牌”信号，加强预警纠错。当一个审批事项承办人员在最后时限还未完
14、成办理时，系统会自动预警，超过一天的给与黄牌警告，超过两天的给与红牌警告，并将信息记录在案。被发出黄牌或红牌警告的承办人将受到通报批评、取消当年评优评先资格等不同形式的处理。四是加强绩效考核，提高行政效能。根据系统评估标准，对政府各部门的行政效能自动进行量化考核，并且对不同部门的行政效能进行横向和纵向比较。对于绩效考核较差的部门和个人，系统将自动发出警示并通知责任单位和相关领导。成立了北仑区行政服务中心。行政服务中心进驻单位由与群众密切相关的36个政府部门及水、电、金融、中介机构等相关配套服务单位组成，现有行政服务窗口工作人员180余名，中心管理人员20余名。“中心”总建筑面积5206平方米，
15、设有办事窗口服务区（118个窗口）、金融服务区、咨询服务区、商务中心区、洽谈区、自助服务休息区等6个多功能服务区5。同时在网上提供预申报和查询功能,办结后立即通过网站公布。各窗口电子条屏实行滚动服务，大厅摆放了6台电子触摸屏、5台平板电视，服务对象评议通过电子评议系统进行。3和谐北仑北仑信息亭。北仑信息亭是设置于公共场所，集信息浏览、便民查询、自助缴费于一体的面向企业、社区和公众服务的电子信息共享平台。中文版由本地要闻、北仑政务、北仑概3北仑廉声北仑区启动电子行政审批和监察系统提高行政效能改进机关作风，HTTP/JWBLGOVCN/SHOWASPXNID9301，2007611。4北仑廉声北仑
16、区启动电子行政审批和监察系统提高行政效能改进机关作风，HTTP/JWBLGOVCN/SHOWASPXNID9301，2007611。5“宁波市北仑区行政服务中心”，HTTP/BAIKEBAIDUCOM/VIEW/6668092HTM。4览、游在北仑、就医指南、就学指南、招商引资、休闲购物、电子地图、便民查询、气象信息等12个一级栏目、29个二级栏目组成。英文版则涵盖北仑的“食、住、行、游、购、娱、医、学”等便民服务信息共8个一级栏目，27个子栏目6。目前已在北仑城区公共场所，新农村示范村等地投入使用，受到当地群众的普遍关注和欢迎。该工程切实体现了区政府惠民、利民的政策，让全区市民享受到了信息化
17、成果，大力推进了和谐北仑的建设进程。民政社会救助信息管理系统。于2006年4月投入运行，已建立了全区所有救助对象的基本数据库。政府各部门和社会各界实施的社会救助工作的信息数据，将通过区、街道（乡镇）、社区三级联网，使社会救助信息管理得到了全面覆盖，实现了社会资源的互通、互联、互动。通过这些信息，各政府有关部门和民间组织可以迅速准确地掌握救助对象的需求情况，并及时开展社会救助工作7。4廉政北仑机关效能评价系统（机关效能评价窗口）。将全区88个单位、3000余名工作人员的照片、岗位、职责在网上进行公开，接受公众的民主评议和民主监督，使全体机关工作人员感到“处处有眼睛、人人都是监督员”。自2004年
18、系统运行以来，收到群众各类投诉件360条，表扬件220条8，都在网上进行了及时答复。该系统被评为“2005年中国特色政府网站”栏目设置类特色奖。非税收入管理系统。对全区行政事业性收费、服务性收费等非税收入和单位之间往来款进行实时在线管理，系统通过区政府相关部门的内部专网与收费单位、各银行进行网络连接，实现了收费受理、收费票据核销等各个环节的自动化管理。该系统为财政部门提供了全区统一齐全的收费代码库，极大提高了财政部门对收费资金和单位之间往来款的监管，杜绝了乱收费和徇私减免的现象，全面规范和完善了收支两条线管理，从源头上预防了腐败9。行政执法综合平台。作为全省农村综合改革的试点区，着眼于增强政府
19、行政执法的执行力，将安全监管局、人口计生局等六部门24项行政执法向乡镇延伸。系统自动保存工作记录，提供执法工作程序、历史执法案件查阅，监控执法案件整个处理过程，达到执法管理上的信息共享和网络办公,解决乡镇看得见、管不了的问题10。6“北仑之窗”HTTP/WWWBLGOVCN/DOC/XXHJS/XXJS/2008_4_10/394258SHTML。7中国电子政务网北仑区电子政务建设的实践与探索，HTTP/WWWEGOVORGCN/NEWS/NEWS002/20060531/26116HTML。8“北仑之窗”HTTP/WWWBLGOVCN/DYNAMIC/ZNPJ/HTML/INDEX/LIST
20、/111/1SHTML。9中国电子政务网北仑区电子政务建设的实践与探索，HTTP/WWWEGOVORGCN/NEWS/NEWS002/20060531/26116HTML。10“北仑之窗”HTTP/WWWBLGOVCN/DOC/XXHJS/XXJS/2008_4_10/394242SHTML。55平安北仑政府应急指挥系统。北仑区政府应急指挥系统从2004年底筹备，2005年6月招标，2005年9月启动，系统一期在2006年3月投入使用，二期在2007年11月通过专家验收并投入使用11。该系统通过移动指挥车车载监控摄像头实时采集现场图像、声音等监控信息并传回政府指挥大厅，为政府和有关专家做出科学
21、决策提供了全面详实的第一手现场资料。重大危险源监控及信息化管理系统。针对北仑区域内化工企业及重大危险源企业投资密集这一现状，区政府于2004年底建设了重大危险源监控及信息化管理系统，并于2005年4月投入运行12。通过重大危险源监控系统，政府监管部门能够实时掌握并发现危险化学品增减、设备增补、应急演练等情况，确保区域安全。（二）北仑区电子政府运行的基本特点电子政府，从字面上看是由“电子”和“政府”两部分组成，在其应用过程中我们强调要重“政府”，轻“电子”，但是在之前的建设阶段，应该先把工作重心放在电子化的建设上，或者说是信息化建设。北仑区在经历了长达6年的探索和实践工作后，基本上实现了全域信息
22、化，具体分为政府信息化和社会信息化，因为只有在实现信息化的基础上，电子政府才有施展功效的可能。另外，要实现电子政府向注重深化应用、资源整合共享和互联互通的转变，建设一个服务型的电子政府，就面临一个平台选择的问题，而这个平台，应该且只能是政府门户网站13。就现阶段我国政府承担的职责来看，只能是“管理服务型”，对此北仑区政府将“北仑之窗”确立为该区电子政府实际运转的核心平台，试图通过打造“服务型政府门户网站”来实现“服务型电子政府”，并以电子政府为跳板最终完成从“管理服务型政府”到“服务型政府”的实质性跨越。以下将从政府服务部门组织架构的改变、服务公众方式的多元化、政民互动渠道的多样性这三个方面来
23、描述北仑区电子政府的运行特点。1政府服务部门组织架构的改变近几年来随着我国市场经济的快速发展，政府在其建设模式上进行了相应的规划和调整，力图通过自身改革来适应社会的发展需要。从当前重塑政府的建设情况来看，主要有法治型政府、学习型政府、服务型政府这三种类型。无论是从社会大众的期望出发，还是从政府自身变革的需要出发，以上三种类型的政府模式在我国现阶段以及未来的政府治理和社会11“北仑之窗”HTTP/WWWBLGOVCN/DOC/XXHJS/XXJS/2008_4_10/394256SHTML。12中国电子政务网北仑区电子政务建设的实践与探索，HTTP/WWWEGOVORGCN/NEWS/NEWS0
24、02/20060531/26116HTML。13汪玉凯、李金兆中国电子政府模式与选择基于U型政府门户网站的探索，国家行政学院出版社2010版，第74页。6发展过程中都将发挥巨大的作用。目前，包括北仑区政府在内的各地方政府都在积极建设服务型政府，而电子政府的全面建立，将为政府职能由管制型向服务型转变提供必要的物质设备和技术支持。从根本意义上来讲，电子政府与服务型政府的关系体现为服务型政府是目的，而电子政府是手段。电子政府在对传统政府的重塑上重点体现在其核心价值观，即从“以权力为中心”转变为“以公众为中心”、“以需求为导向”。电子政府在凸现服务引导职能的同时也改变了政府部门的组织结构，使政府的治理
25、能力和行政效率大大提高。（1）组织结构网络化传统政府的组织结构模式是政府自上而下地统一划分管理层次，政府内部呈现一个金字塔形的部门结构，高层垄断信息，下层和公众只能获取局部信息。电子政府借助现代信息技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，从而形成一种完全开放的组织结构，即网络化的组织结构。北仑区政府以“北仑之窗”确立为政府信息公开平台，在该网站上不仅公众和企业能获取所需信息，政府部门的工作人员也能够从网上获取办公信息，真正实现了信息共享，提高了办公效率。（2）组织结构纵向扁平化现有的政府组织形态是一个基本上包含三个层级的金字塔结构，自上而下依次为战略层（决策部门），
26、战术层（管理部门）和操作层（执行部门）。每一个层级完成不同的职能，对数据和信息有着不同程度的需求和控制，对政府的使命和功能也有着不同程度的视野。这种管理模式因过度依赖战术层而导致该层愈加臃肿，并且战术层的存在不仅减缓了信息传递的速度，也极易造成信息的严重失真。在现代信息技术的运用下，金字塔式的组织结构将濒临瓦解。政府在管理过程中获取信息更加便捷，同一个业务流程中的工作人员可以摆脱空间和时间上的限制来分享和处理信息，因而任何一个有能力的人都有可能在经过授权后做出决策，使行政组织更加精干、高效。北仑区政府十分重视现代化信息技术的有效利用，由区信息中心提供技术支撑，为政府各主要职能部门先后开发了一系
27、列办公软件和管理系统，使组织办公更加专业化。例如，区建筑工务局在保廉体系建设中重视运用网络办公及工程项目管理系统，将整个基建管理的核心工作进行了系统的管理，该局的工作人员及所有从事设计、勘察、施工等相关单位的管理人员都能进入网络办公及工程项目管理系统，不受地域、时间、空间的限制，根据各自不同的权限开展工作。（3）组织结构横向整合化传统的组织机构多数按职能部门划分，组织机构一般都是等级式的层级结构，但随着政7府管理、服务范围的拓展，导致组织机构膨胀臃肿、效率低下，机构重叠、资源浪费的现象十分严重。基于网络的电子政务系统的发展，将对原有的组织结构造成冲击，并被横向整合的新组织形式所取代。这种跨部门
28、的平台整合，突破了政府部门之间的纵横限制，解决了“信息孤岛”问题，实现了资源共享和跨部门协同办公。北仑区政府根据该区电子政府的发展需要，先后对区政府、开发区管委会部分部门和单位的名称、职能进行了调整，原建设局调整为住房和城乡建设局，原交通局调整为交通运输局，原贸易与粮食局调整为商务局（粮食局）原外经贸局调整为经济发展局，原科技创业园服务中心调整为科技局管理，原人事局、劳动社会保障局整合为人力资源和社会保障局，原工业局整合到发展和改革局（经济和信息化局、物价局）。2服务公众方式的多元化“以公众为中心”，重视公众利益，是电子政府开展公共服务的核心理念，也是21世纪政府管理创新的基本理念14。电子政
29、府的主要目标是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立起以公众服务为导向的政府。传统的政府服务模式是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。政府门户网站的建立，在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务15。现代信息技术的广泛运用使得电子政府逐步发展成为一个以客户为中心的政府。以客户为中心，意味着一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点16。北仑区政府坚持“以用户为中心”的服务理念，以用户的需求为出发点，按照公众
30、的需求和使用习惯来设计“北仑之窗”，不断对其进行优化改版，并于2011年12月19日向广大网民们推出了2012优化版，实现了从“公众或企业围绕政府转”到“政府围绕公众或企业转”的转变，真正做到把公众和企业作为政府的“客户”，对其进行管理和服务。（1）信息服务“北仑之窗”首页导航栏的其中一项就是“政府服务”，具体囊括了教育服务、医疗卫生服务、社会保障服务、交通出行服务、公用事业服务、住房服务、司法服务、企业服务、14汪玉凯、李金兆中国电子政府模式与选择基于U型政府门户网站的探索，国家行政学院出版社2010版，第33页。15陶文昭电子政府研究，商务印书馆2005版，第40页。16汪玉凯、李金兆中国
31、电子政府模式与选择基于U型政府门户网站的探索，国家行政学院出版社2010版，第34页。8招商服务、旅游服务、三农服务、社区服务、其他便民服务。应该说，只要是整个社会所涉及到的方方面面，在“政府服务”里都能找到。另外，针对特定群体，又细分出了民生服务、企业服务和招商服务这三大块，特别在“民生服务”版块里，添加了便民电话、实用查询、86781890（81890北仑分中心求助服务热线）、网上图书馆。另外，在“北仑之窗”首页下方开出独立版块“生活便民服务”，并添加了“场景导航服务”和“特定群体服务通道”这两项人性化服务，充分体现了北仑区政府“以人为本”的执政理念。另外，为考虑到受经济能力和地域限制无法
32、使用电脑上网的这类群体对信息服务的迫切需求，北仑区政府在“北仑之窗”的基础上向公众推出了“移动手机无线门户（北仑之窗无线门户）”。只要是开通了中国移动（或联通）相关手机上网业务的用户，用手机浏览器登陆HTTP/MBLGOVCN，即可享受走进北仑、北仑政务、网上办事、区长信箱、生活指南、信息检索这六大块的信息服务。除此之外，“北仑之窗”还提供了“北仑之窗栏目信息订阅”免费功能，手机用户按照网页上的提示操作，即可成功完成短信订阅，并从即刻起，“北仑之窗”将以短信形式，把本地要闻、气象预报、森林火险等级、空气质量这四个栏目的信息根据用户订阅时的选择每日定时发送至用户手机上。北仑区政府的这些举措，充分
33、体现了电子政府“以需求为导向”的核心价值观。在提高信息服务上，北仑区旅游局为推进智慧旅游建设，计划应用新兴技术手机WAP服务、多媒体展示、网站等），构建旅游信息资源主动推送、旅游信息查询终端便利化服务体系，建成旅游信息发布、查询和使用一体化系统，为进入北仑的游客和本地市民提供旅游资讯和出游服务。到目前为止，已完成在全区14家重点旅游企业旅游信息触摸屏的配置工作，建成面向游客的旅游信息公共查询系统，并完成对北仑旅游网站的改版工作17。（2）业务处理在电子政府的公共服务中，业务处理是服务实现的主要部分。电子政府就是要以电子、网络等为手段集成政府业务，使公众、企业等用户通过政府门户网站来获取咨询、申
34、报、审批等相关的政府服务。北仑区政府以“北仑之窗”为业务受理前台，以政府内部办公系统为业务处理后台，改变了过去公众或企业为了办一件事在政府部门之间“往返跑”的现象，实现了电子政府所提倡的“统一入口”、“一个窗口”的“一站式”服务，既方便了公众和企业，又提高了政府各部门的办事效率。进入“北仑之窗”，首页的导航栏上有一项“网上办事”，具体包括办事指南、办事进度17参见北仑区（开发区）服务型政府建设百项承诺落实情况，来自“北仑之窗”。9查询、表格下载、网上预审、办事咨询、常见问题解答、综合查询服务、办结件查询、行政服务中心窗口电话这九项。在“网上办事”的“办事指南”页面，又按服务对象分为个人用户和企
35、业（组织）用户，使用户能够根据身份迅速地“对号入座”。为突出重点，在“北仑之窗”首页右侧开出“网上办事”版块，用户点击其中的“网上预审”，完成注册后就能登陆网上审批系统申请业务预审，相关部门将在规定工作日内给予批复。另外，如果用户需要对业务进行咨询的话，可以点击进入该版块内的“行政服务中心电话”，弹出的网页上明确公布着北仑区行政服务中心在驻的共42个部门118个窗口工作人员的照片、姓名、部门、窗口号（办公室号）以及电话号码。用户可根据业务需求，在下拉式菜单里选择所要办理业务的负责部门，并挑选其中任何一位工作人员进行电话咨询。另外，在这里要重点介绍下北仑区信息中心联手区行政服务中心于2009年1
36、0月份推出的一项创新成果“虚拟服务大厅”。该“虚拟服务大厅”以北仑区行政服务中心办事大厅为原型，进行虚拟化、向导化、可视化的改造，为实现行政审批“零等候”提供了技术保障，并通过FLASH动画的形式绘声绘色地展示了行政服务中心大厅的全貌及办事的过程，为公众提供了一个生动、形象、新鲜而实用的“网上政务家园”。在“虚拟服务大厅”首页顶部设有平面示意图、网上预审平台、办理进度查询、办事咨询、网上投诉共五个栏目，根据不同的用户类型在下方设有个人用户、企业（组织）用户、按受理部门三个入口。目前该“虚拟服务大厅”可提供涉及工商、民政等28个部门共196项网上预审业务，公众和企业想要办理申请事项就不用跑到区行
37、政服务中心，只要从“北仑之窗”首页点击进入“虚拟服务大厅”就可同样享受到各窗口提供的行政审批“一站式”服务，不仅方便了公众和企业，也大大节省了政府的行政开支，真可谓是一举两得。到目前为止，该举措在我国的地方政府网站中尚不多见，它以服务为导向，强化了电子政府为民服务的功能，使“北仑之窗”的公众服务的能力又向前迈进了一步。为推进网上业务办理服务升级，北仑区政府各部门在2011年均采取了针对性措施并取得了显著的成效。其中，区国税局加快推进网上认证、网上抄报税和网上申报等网上办税业务，截至11月底，一般纳税人网上申报率达到991，小规模纳税人网上申报率达到951，网上认证率达到988，网上抄报税率达到
38、958。进一步精简优化审批事项，即办事项达到了157项，占涉税事项总数的668，待办事项缩短办理时间并做到限时办结。从7月1日起，全面推广免填单服务，已为纳税人办理“免填单”服务954次。区住房和城乡建设局新推网上办理职工住房公积金变更业务，涉及试点单位241家、职工61000名，先后推出了公积金办事大厅工作日午休值班制度，公积金免费发送手机短信提示缴存等服务，并已发送10短信10万多条18。3政民互动渠道的多样性传统的权力政府对社会的控制是建立在对信息的控制和专享的基础上的。信息是权力的源泉。层级越高，所拥有的信息量就越大。政府与公众之间有着天然的距离屏障，政府领导要了解民情，公众要向政府高
39、层反映问题，通常要经过很多中间环节，再经过一段处理时间，待得到处理结果时往往过了信息的有效期，或耽误了决策的制定或执行。由于电子政府所独有的交互式、开放性、直接性等特点，它所提供的新型管理手段、新式管理平台和新的公众需求，都在改变着现实政府的组织结构、机构层次和运行规律，成为改善政府与公众关系的媒介和桥梁，可使政府管理过程透明、公开，政府与公众的交流渠道快捷、畅通，使超越时空界限的政府与公众间的联系变得更加紧密19。（1）政务与政府信息公开当今世界各国越来越重视政府与民众之间的互动交流，让公众通过有效的途径参与到政府决策的制定和实施过程当中去，积极听取和采纳公众提出的意见和建议，以确保决策的科
40、学性和有效性。要想实现政民互动，政府首先就要推行政务公开，因为这既是人民的权利，也是政府的职责所在。实行政务公开是扩大公众知情权的有效途径，而电子政府所带来的政府上网又是实行政务公开的有效途径。政府在门户网站上进行政府信息的公开，将增加权力运行的透明度，减小公务员“暗箱操作”的可能性，有利于公众对政府进行有效监督，保证政府依法行政。北仑区政府充分利用“北仑之窗”这块对外信息发布平台，将政务公开全都搬到了网上。将鼠标箭头移到“北仑之窗”首页导航栏的“北仑政务”栏目上，将会弹出一个列表菜单，详细显示了财政信息、建议提案、征用拆迁等共22个子栏目，网民们可根据自身需求点击相应的栏目查看政府信息。为方
41、便网民们能够获取重要信息，网站管理人员在结合公众需求和有效利用首页空间的基础上对各区块进行了精心的布局。在最新推出的“北仑之窗”2012优化版中，“政务动态”下分的“本地要闻”版块被放在了首页中区的第一块，并且对重点推荐信息题目用红色加大加粗，显得格外醒目。该版块自推出以来，平均每天更新20条左右的要闻信息，而且第一批要闻的更新时间都在每天早上六点，并且在当天工作时间内还会陆续更新。另外，为达到图文并茂的效果，将“图片要闻”放在了“本地要闻”的左侧。经过最新改版后，要闻图片较原站比例更加扩大，使热点图片呈现更加清晰。将“政府提醒”18参见北仑区（开发区）服务型政府建设百项承诺落实情况，来自“北
42、仑之窗”。19张锐昕电子政府概论，中国人民大学出版社2010版，第285页。11版块放在“本地要闻”下方，其中又细分了通知公告、最新文件、人事信息、采购招标、人才市场、人力资源市场这六个栏目。把“政府提醒”中重要的最新公告以图片链接的形式插入到“本地要闻”和“政府提醒”这两个版块中间，替代了原先的浮动窗口，使网站首页更加简洁、清新，增强了整体感。在网站首页右侧上方设置了“政府信息公开”版块，内有政府信息公开指南、政府信息公开目录、信息公开意见箱、依申请公开以及针对不同用户群体的企业政策信息和便民政策信息。另外在下面还开设了“工程建设领域项目信息公开专栏”和“热点专题”两个小版块。为加强北仑区政
43、府信息公开工作，加大公开信息录入量，以及及时更新公开信息，区政府办公室对逐步推进政府财政预算、行政执法责任制等公众重点关注的信息公开，进一步拓宽信息公开范围进行了探索。截止至11月为止，北仑区政府在2011年主动公开政府信息5360条，办结政府信息公开申请4件，并将依申请信息公开办理期限普通件从15个工作日缩短至7个工作日办结。另外，区级政府部门2011年财政预算已按规定在各部门门户网站上公开，区政府办公室下发了北仑区2011年度政府信息公开工作考核办法，积极完成年度目标管理考核工作和全区政府信息公开平台第三方评测工作20。（2）参政议政随着经济的发展和社会的进步，公众在文化素质不断提高的同时
44、，民主意识也在逐渐增强，他们有意愿和能力争取民主权利和参与社会活动。而政府上网恰恰为人民行使民主权利、参政议政开辟了一条有效的途径。政府在制定政策、做出重大决策的过程中，可以通过网络让公众参与，让公众提出意见和建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，对政府的工作做出比较准确的评价，从而达到改进政府工作的目的21。北仑区政府为推动政民互动，扩宽公众参政议政的实现渠道，以“北仑之窗”为平台，开辟了民主参与的重要途径。在网站首页导航栏的“政民互动”栏目下设了政府热线、建言献策、网上调查、机关效能（作风）评价窗口、在线咨询、网站大家谈、在线访谈共七个子栏目，其中的政府热线包含了区长信箱、部门信箱、
45、公众监督、区长电话和部门电话。最受关注的区长信箱自2003年7月开通以来已公开答复52036件群众来信，做到了信件内容、批转流程、答复内容、办结时间四个公开，接受群众监督，成为了网络时代北仑区政民交流的绿色通道。仅2011年1月到11月期间，区长值班电话共接听2821个，受理1849个，区长信箱共收到5162件群众来信，受理4769件，所有办理件均按照承诺时限完成，同时加强20参见北仑区（开发区）服务型政府建设百项承诺落实情况，来自“北仑之窗”。21张锐昕电子政府概论，中国人民大学出版社2010版，第303页。12了二次答复和多部门联合处置的机制。区政府办公室还进一步完善了区长信箱、区长值班电
46、话联合督查考评机制，来信来电办理质量得到了明显的提高22。除此之外，剩余子栏目也被排到了网站首页的左侧版块中，充分体现了北仑区政府对政民互动的重视。版块中的“建设服务型政府问政于民”栏目，是根据区委在全区开展“三思三创”主题教育实践活动的总体部署，为扎实推进法治、高效、透明、廉洁的服务型政府建设，切实找准存在的问题，广泛征求对加强服务型政府建设的意见建议，而面向全区社会各界开展“问政于民”的专项调查。意见建议征集的范围包括解放思想、转变职能、提高绩效、优化服务环境、保障提升民生、解决热点难点问题、促进跨越发展、加强廉政建设等方面，征集结果将作为区政府、开发区管委会及各部门转变作风、优化服务、开
47、展工作的重要依据23。“网上调查”主要由调查、征集和投票三部分组成，自2006年开通以来共发布了84条调查主题，其中包括省政府调查主题36条。例如当前正在进行中的由省政府发布的名为政务微博网上调查的主题调查，就是针对近年来政务微博正逐渐发展成为政府与公众沟通的新型互动平台，为了解公众对政务微博的评价和建议，进一步完善政务微博平台的建设，更好地发挥其即时、互动、便捷的传播优势而推出的。另外，区政府办公室为提高对网络反映的民声、民意的重视度，畅通网络媒体民意汇集渠道，逐步实现区政府领导和部门负责人与网民交流的常态化、制度化，在2011年先后安排了21家与民生关系密切的部门、单位负责人走进北仑新闻网
48、“民声热线”与网民开展在线交流或座谈。对此，还建立了部门“网上发言人”制度，各职能部门确定了“网上发言人”，组建了统一的工作网络24。以上这些举措，将传统政府在制定决策之前举行的听证会搬到了网上，冲破了过去在地域、时间和人数上的限制，能够广泛倾听到来自社会各界的声音，既提高了公众参政议政的积极性，又使政府部门在实际工作的开展中更具有针对性。三、北仑区电子政府建设存在的问题及对策建议从目前国内外的实践情况来看，电子政府是对现有的政务进行总体的根本性变革，而且甚至是对整个政府的现有状态进行改造和革新。当今互联网的普及，为当代政府的改革和电子政府化建设带来了十分便利的条件；电子信息技术的不断改造和革
49、新也给电子政府建设带来了技术支持。但是在利用信息技术改造传统政府的同时，也给电子政府本身带来了一系列的挑战和创新。北仑区虽然在目前国内地方电子政府建设中成绩显著，但是要想继续保持领22参见北仑区（开发区）服务型政府建设百项承诺落实情况，来自“北仑之窗”。23北仑之窗开展“三思三创”主题教育实践活动建设服务型政府问政于民专项调查，HTTP/WWWBLGOVCN/DOC/WSDC/FWXZF/INDEXSHTML，201131。24参见北仑区（开发区）服务型政府建设百项承诺落实情况，来自“北仑之窗”。13先优势，并且缩小与国外地方政府的差距，就必须不断进行改进并有所创新。对此，本人根据实际情况绘制了北仑区电子政府的建设模型图（见图），通过此图清晰地展示出北仑区政府与公众、企业、社区、政府之间的关系，以此指出该区电子政府在实际应用过程当中所存在的问题并给出针对性建议。北仑区电子政府建设模型图资料来源本文作者根据北仑区电子政府建设实际情况绘制所得（一）政府与公众网上办事。“北仑之窗”提供的“网上办事”目前还只停留在事项预审阶段，另外虚拟服务大厅的进驻部门（单位）还有待增加，预审事项的范围还有待拓宽。由于虚拟服务大厅是基于北仑区行政服务中心的原型来开展业务的，考虑到办公空间有限，需要对相关部门的窗口进行合并，经过专业系统的培训后提高窗口工作人员的跨部门业务
