1、本科毕业论文设计届论文题目宁波市民生审计研究所在学院商学院专业班级财务管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日毕业论文独创性声明本人郑重声明所提交的毕业论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中特别加以标注的地方外，论文中不包含他人已经发表的学术成果或者他人为获得高等院校学位而使用过的材料，论文中不涉及任何知识产权纠纷。否则，本人将承担一切责任。学生签名日期I摘要随着我国创建和谐社会的不断深入，民生越来越引起人们的关注。民生问题也成为当前备受关注的焦点问题，保障民生、改善民生成为当前政府的重要任务。本文通过对民生审计进行研究，了解民生审计的定义、对象、内容及特征，通过
2、对宁波市四个区的调查，对宁波市四个区民生审计工作的推进情况作出判断，结果表明宁波市民生审计违纪违规问题多，审计缺乏重点；宁波市审计公告具有明显的行政主导型特征，审计结果公告数量不多、范围有限、内容不全、时效不强；对问责措施能否落实，社会公众没有决策权和监督权可言，制约了审计成果效用的发挥。针对这一结果提出相应的建议及措施，为我国确保民生保障、促进民生改善、推动民生发展、建设真正意义上的和谐社会，从而更好的促进我国经济的发展起到借鉴的作用。关键词民生；民生审计；政府监督；受托责任；政府治理IIABSTRACTALONGWITHTHEDEEPENINGOFTHECONSTRUCTIONOFHARM
3、ONIOUSSOCIETY,MOREANDMOREPEOPLESLIVELIHOODCAUSETHEATTENTIONOFPEOPLETHEPEOPLESLIVELIHOODISSUESOFCONCERNANDBECOMETHEFOCUSPROBLEM,SAFEGUARDTHEPEOPLESLIVELIHOOD,IMPROVETHELIVELIHOODOFTHEPEOPLEBECOMETHEIMPORTANTTASKOFGOVERNMENTTHISARTICLETHROUGHTOTHEPEOPLESLIVELIHOODAUDITRESEARCH,UNDERSTANDTHEPEOPLESLIVE
4、LIHOODAUDITDEFINITION,OBJECT,CONTENTANDFEATURES,THEFOURDISTRICTOFNINGBOCITYSURVEY,FOURDISTRICTOFNINGBOCITYTHEPEOPLESLIVELIHOODAUDITWORKFORWARDTOJUDGE,THERESULTSSHOWEDTHATNINGBOPEOPLESLIVELIHOODAUDITVIOLATEDISCIPLINETOVIOLATECOMPASSESPROBLEM,LACKOFEMPHASISOFNINGBOCITYAUDITAUDITTHEANNOUNCEMENTHASOBVIO
5、USADMINISTRATIVEDOMINANTFEATURE,THEANNOUNCEMENTOFAUDITRESULTSTHEAMOUNTISNOTMUCH,RANGEISLIMITED,INCOMPLETE,AGINGISNOTSTRONGTOACCOUNTABILITYMEASURESCANBEIMPLEMENTED,THEPUBLICHASNODECISIONMAKINGPOWERANDSUPERVISIONPOWERTOSPEAKOF,RESTRICTTHEEFFECTIVENESSOFAUDITRESULTSINVIEWOFTHERESULTSPUTFORWARDTHECORRES
6、PONDINGSUGGESTIONSANDMEASURESFOROURCOUNTRYTOENSURETHEPROTECTIONOFPEOPLESLIVELIHOOD,PROMOTINGTHEIMPROVEMENTOFPEOPLESLIVELIHOOD,PROMOTINGTHEDEVELOPMENTOFPEOPLESLIVELIHOOD,THECONSTRUCTION,THETRUEMEANINGOFTHEHARMONIOUSSOCIETY,SOASTOBETTERPROMOTECHINASECONOMICDEVELOPMENTANDPLAYEDTHEROLEOFREFERENCEKEYWORD
7、STHEPEOPLESLIVELIHOODTHEPEOPLESLIVELIHOODAUDITGOVERNMENTSUPERVISIONFIDUCIARYDUTYGOVERNMENTGOVERNANCE目录1民生审计的相关理论综述111民生审计的含义112民生审计的对象及内容2121民生审计的对象2122民生审计的内容313民生审计的特征414民生审计产生的动因5141新公共管理理论5142公共受托责任62民生审计工作开展的环境分析821经济环境822政治环境923社会环境93宁波市民生审计现状分析1131宁波市民生审计的基本情况11311江东区民生审计基本情况12312江北区民生审计基本情况1
8、3313鄞州区民生审计基本情况14314海曙区民生审计基本情况1532宁波市民生审计推进过程中的成功经验1633案例研究以宁波出租车管理及运营情况为例1734宁波市民生审计推进过程中的问题及原因20341宁波市民生审计推进过程中的问题20342影响宁波市民生审计推进工作的原因分析214推进民生审计的对策及建议2341创新政府审计理念2342抓住民生审计重点2443树立民生审计科学性24结论26参考文献27致谢291当前，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，主要是教育、就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、社会治安等民生方面的问题。人民群众对民生问题的需求越来越多，民主意识也不断增强，对政
9、府安排解决民生问题的资金盯得越来越牢，民生审计应运而生。民生审计作为我国现阶段的一个崭新事物，是我国审计实践发展的新领域，也是党中央国务院最为关心的问题，彻底解决民生问题将是今后相当长一个时期各级政府工作的重点和财政资金等方面资金投入的重点。以往在这些资金运用中确实存在不少问题，百姓养命的社会保障资金曾经在一个地方被挪用上百亿元，甚至巨额贪污的也不是没有；国家拨给地方的教育资金、医疗补贴资金也有违规、违法使用的现象等。所以完善民生审计的理论知识并适当地结合实际解决民生问题，成为审计机关和审计人员面临的一项新的课题。而宁波作为一个副省级城市、计划单列市，研究民生审计在宁波市的现状和发展对我国整体
10、开展民生审计工作具有重要的借鉴作用。1民生审计的相关理论综述11民生审计的含义什么是民生民生就是人民、百姓的生计，是指事关老百姓日常生产、生活、生存和发展的基本权利和具体需求，民生问题是经济社会运行的障碍和矛盾，党和政府历来高度重视民生问题的解决，作为国家经济社会运行的“免疫系统”，政府审计有责任为政府解决民生问题提供决策依据和服务支持，民生审计应运而生。其实，民生审计是一个中国化的概念，近年来，国内学者对民生审计的研究呈现出不断增多的态势。国外学者没有明确提出民生审计的概念，国外的“民生审计”实际上是包含在政府绩效审计的范畴内，政府绩效审计中有关民生问题的审计就是国外的“民生审计”。国外政府
11、绩效审计中涉及民生问题的主要包括公共投资项目绩效审计和公共资源绩效审计两块内容。19世纪60年代，公用事业管理审计在美国兴起，美国霍夫拖特拉大学（HOFSTRAUNIVERSITY）霍华德戈林保姆（HOWARDGREENBAUM）教授的报告作为管理工具的管理审计，对整个70年代的美国绩效审计成果做了调查和总结。1980年3月，英国政府发表了绿皮书。该文件归纳了与国家审计机构有关的各种建议，列举了推行绩效审计的主要观点主计审计长应对公共资金支出的有效性和效率性进行检查。英国国家审计署十分重视绩效2审计，仅1994年1995年度国家审计署就公布了50份绩效审计报告，涉及的领域涵盖了国防、教育、农业
12、、环境和交通等多个领域。相较于国外，我国的民生审计起步较晚。马睿（2008）认为，民生审计作为我国现阶段一个崭新事物，是在分析我国民生状态和民生事业状态及进一步推进以民生为重点的社会建设基础上开展的实践活动。张秀花（2009）给出的定义是审计机关以维护国家和社会安定和谐为目标，把对那些与人民利益最为密切的公共资金使用效益情况进行的监督作为国家和审计部门生存和发展的生命线，着重对那些与广大人民群众生产、生活和劳动力再生产密切相关的领域的公共资金管理使用情况进行监督和鉴证的行为。向英（2009）对民生审计概念的概括如下，民生审计就是要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，围绕公共
13、财政、公共权力、公共服务、公共环境、公共资源、公共设施、公共卫生、公共安全、公共救济诸领域开展审计监督，就民生领域内的公正、公平、公开程度和效益、效果、效率情况，发表审计意见、做出审计评价。温州市审计学会课题组在中国审计学术刊2009年第2期中对民生审计下的定义是指政府审计机关的一种独立客观的监督、评价和鉴证活动，它按照一定的标准和程序审查和评价民生经济活动的真实性、合法性、有效性和安全性，最终实现维护广大人民群众的根本利益。12民生审计的对象及内容121民生审计的对象审计对象是指审计监督、评价和鉴证的客体，一般是指被审计单位的经济活动，民生审计对象是民生审计行为所指向和作用的承受体，在外延上
14、主要是指管理、使用民生资金的政府及其部门、企业、社区及村居等组织在内容上是指以各种资料反映的为改善民生所提供的公共服务活动，包括在社会建设领域内所有涉及民生问题的经济活动。民生审计的具体对象涵盖了教育、就业、收入分配、社会保障、基本医疗、社会稳定等诸多领域，以及政府及其部门、企业和村居等组织。（1）政府及其部门，这是民生审计的主要对象。一是行使公共权力的执法执纪单位，二是具有公共资金（教育、卫生、农业、环保、科技、文化等资金）分配权的政府部门和单位，三是公众关注的与人民群众关系密切的政府部门和单位。（2）企业，企业是市场经济的主体，也是民生审计的主要对象之一。一是3重组改制过程中的国有企业，二
15、是垄断性企业，三是政府性投资公司，四是民营企业。（3）事业单位，对事业单位审计主要关注各类学校、医院及其它保健防疫机构、新闻出版、文化体育，以及与民生相关的中介机构和科研院所等单位收费的合法合理性、服务（商品）的质量和安全等情况。（4）社区及村居，社区和村居是与城乡居民接触最频繁的基层自治组织，是国家民生政策的执行者之一，自然也是民生审计的对象。122民生审计的内容民生审计是国家审计，审计主体是国家审计机关，民生审计的对象涵盖了群众切身利益息息相关的教育、社保、三农、安居、医疗等诸多领域，其重点审计内容有教育经费审计；社保资金审计；财政涉农资金审计；医疗资金审计；住房保障资金审计；生态环境保护
16、资金审计；救灾资金审计。（1）住房保障资金审计。主要是对经济适用房、廉租房的计划审批、开发建设、管理分配等情况进行审计，全面掌握廉租住房保障资金的筹集、管理、使用情况，揭示廉租住房保障存在的问题，评价资金使用的真实性、合法性和效益性，并及时从体制和机制层面提出加强廉租房管理的意见和建议，促进完善住房保障制度，改善百姓居住环境。（2）医疗资金审计。当前主要关注新型农村合作医疗资金、城镇居民基本医疗保险和城镇居民医疗保险基金管理及运用情况开展审计调查和审计，通过审查、统计、座谈、走访、问卷、用“解剖麻雀”等方式方法，重点关注资金拨付、筹集、管理和使用环节，从源头开始，查深查透，资金流向哪里，审计就
17、跟进到哪里，以有效缓解农民和城镇居民看病难、看病贵问题，切实维护农民和城镇居民利益，提高农民和城镇居民健康水平。（3）教育经费审计。对基础教育经费管理使用情况进行专项审计调查，以及涉及多个高校工程建设的竣工决算审计。基础教育经费专项审计调查的重点是财政部门预算安排和执行情况、财政部门对教育费附加的管理情况；教育主管部门是否按财政部门下达的预算指标进行分配，是否及时足额下拨；关注学校各项收入来源的真实性、合法性和完整性。通过审计监督，全面掌握“校舍安全工程”项目实施情况、资金分配使用情况、目标落实完成情况，工程资金分配、拨付以及管理、使用情况，着力揭露和查处挤占、挪用、克扣、截留、套取工程款等问
18、题。目的是推动强化政府对基础教育的保障责任，建立规范、有效、公开的收费管理制度，促进教育公正、协调发展。4（4）财政涉农资金审计。涉农资金是转移支付中相当重要的一部分，确保涉农资金的规范使用，是保证农民能得到实惠的关键。财政涉农资金审计对各类财政涉农资金进行全面的专项审计调查，重点关注农业生产发展扶持资金、农村基础设施建设资金和农村土地出让审计。通过审计，摸清涉农资金的投入、管理、使用和效益情况，揭示和分析资金和项目管理中存在的突出问题，提出完善制度、规范管理的意见和建议。财政支农资金的审计将推动落实社会主义新农村建设的各项支农惠农政策，促进完善财政支农政策和资金管理体制、机制、制度。（5）其
19、他重点民生项目审计。有重点地选择对全市城市基础建设项目和其他民生项目进行审计。如生态环境保护资金审计、救灾资金审计等。生态环境保护资金审计应加强对重大生态建设和环境治理工程的审计监督，关注资金使用效益，主要包括资源环保审计、节能减排政策的落实情况审计、环保专项资金的筹集管理使用的审计和市政园林建设资金审计。这将有助于促进完善环境保护的相关政策和管理体系，促进落实环境保护政策和管理措施，提高环境治理成效，推动生态文明建设。重点审计调查中央和地方各级财政拨付救灾资金和社会捐赠资金、物资的管理、分配、使用和发放情况。救灾资金审计通过审计，在摸清投入救灾资金规模、渠道、分配、使用总体情况的基础上，审查
20、救灾款、物发放程序和资金管理使用的合规性，是否存在救灾资金未统筹使用，分配和使用方向不当，效益不高，以及有无挤占、挪用救灾资金等问题。更好的加强救灾资金管理，提高救灾资金使用效益。并针对存在问题，从救灾实际需要和政府救灾职能的角度，深入剖析，提出完善救灾管理体制、机制的审计建议，完善现行政府救灾体系。13民生审计的特征民生审计关注的是民生问题，民生审计的“民生性”，决定了民生审计具有自身的特点，具体表现在（1）政治服从性。政治服从性是指民生审计具有服从服务于政治的特性，一方面，民生审计是民主与法治的重要工具，是权力制约与监督的重要武器，在坚决贯彻执行执政党政策的前提下，审公共之财、审公共之事、
21、审公共之责，为国家相关政策和制度优化“摇旗呐喊”（杨肃昌、肖泽忠，2008），另一方面，民生审计倾听民声、关注民生、维护民权，其最终目标就是为了维护最广大人民的根本利益，具有明显的政治服从性。（2）综合效益性。民生问题方方面面，涉及到科教文卫、社会保障、社会5公用设施等众多领域，民生资金或项目的效益性就要从诸多方面表现出来，诸如以政治的、经济的、文化的、社会的或物质的、精神的等各种形式表现出来，民生事项的多样性，决定了民生资金或项目效益的多样性，使民生审计效益性的目标具有综合性特征，即是一种综合效益。（3）范围广泛性。范围广泛性是指民生审计的范围比较广泛，从民生审计的概念可知，涉及民生问题的，
22、都应纳人民生审计的监督视野，如企业在生产经营中排放的废气、污水影响居民的生活环境，属于民生问题，就应该接受审计，而不管该企业是国有还是非国有，因此，民生审计超出了政府审计的范畴。（4）内涵民生性。内涵民生性是指民生审计的内涵涉及老百姓的“衣食住行、安居乐业、生老病死”，即与“民生”息息相关，民生审计通过对收入、教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等民生问题的审计，揭示和反映问题，分析原因，提出建议，促进政府改革体制、完善机制、健全制度，从而更好地维护广大人民群众的根本利益，体现“民生性”。14民生审计产生的动因民生审计作为我国现阶段一个崭新事物，是在分析我国民生状态和民生事业状况及进一步推进以
23、民生为重点的社会建设基础上开展的实践活动。随着民主意识的增强，社会公众希望了解受托方是否将公共资源更多、更好地用于公共民生事业，改善与提高社会民生水平。而民生审计是政府审计机关按照一定的标准和程序，审查和评价民生经济活动的真实性、合法性、有效性和安全性，以实现与维护广大人民群众根本利益为目标的一种独立客观的监督、评价和鉴证活动。本文着重阐述两个对于民生审计产生发展有推动作用的理论，有助于进一步认识我国现阶段开展的民生审计理论渊源，从而推动民生审计实践活动的发展。141新公共管理理论新公共服务理论是将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的政府治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。其主张行政
24、官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”,而应该放在建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构之上。（1）政府行政的价值取向公民本位6新公共服务理论的核心观点是公民不仅是国家的主人，也应是公共管理行为主体。公民权在公共行政过程中占据着核心地位。因此，现代政府行政要坚持公民本位的价值取向，以公民的需求为中心，为公民提供高质量、高效能的服务，并将政策执行的成效交由公民评价。公民也应该积极参与，为政府的行政决策提供了大量准确的信息，真实反映人民的需求。政府与公民的关系要保持良性互动，以促进政府
25、行政效能提高到一个新的水平。（2）政府的角色定位服务者新公共服务理论强调政府角色的转换，认为政府“掌舵者”的角色定位是错误的，公民才是真正的主人，政府应该重新审视和定位自己的角色，即“服务”而非“掌舵”。服务型政府最为显著的特征就在于其强化政府的服务意识，优化政府的服务功能。服务型政府必须要将安排者、生产者关系理清，从高高在上的权威分配者、规制者和公共产品唯一的提供者转变为利益的调节者、激励者和合作者。（3）政府的政策目标公共利益新公共服务理论将公共利益理解为以成熟社区环境为背景的公民与官员积极互动、对话和参与的公共管理过程。这个过程既可以使人们了解政策制定的情况，也可以培育公民意识。服务型政
26、府，就是要实现公共利益的最大化，这是目标，也是归宿。政府以公共利益为目标就意味着政府应该用新的理念来管理社会，这种新的理念就是政府在提供公共服务时，坚持公平原则。任何政策的制定和实施都必须满足政府的公共性，必须惠及到社会的所有成员，而不仅仅是某些拥有较多资源的利益集团。只有在充分尊重人，并且努力满足具有不同利益诉求的人的各项合理需求的前提下，公共管理活动才能取得成效。142公共受托责任受托责任（ACCOUNTABILITY）的概念，国际上尚未有公认的定义，王光远教授认为，受托责任概念包括委托人和受托人的委托受托关系、衡量受托责任完成情况的标准以及受托责任的内容、受托责任的报告。简单的说，受托责
27、任就是指委托方将资源的经营管理权授予受托方，受托方接受托付后应承担相应的托付责任。因此，受托责任是一种支配着审计发生、发展的本源力量。（1）受托责任是审计产生的根源。由于所有权和管理权的分离，在一定的条件下将资源托付给受托人的委托方有时与受托方受托者的利益目标不一致。委托方需要有一种独立的第三方手段，以客观地了解、检查与评价受托方的履职情况，维护自身利益。“审计基于受托责任，基于所有者授权之后不放7心的心理，因而，请独立的、有专业能力的第三方即审计人员来实施监督，使审计逐步嵌入了经济社会运行过程，并成为其中一个不可缺少的环节。”。（2）公共受托责任孕育了民生审计。公共受托责任的核心职责及内涵发
28、展就是保障与满足社会公众基本的和不断增长的民生需求。随着社会公众民主意识到提高，他们要求对政府或管理当局履行公共受托责任的效率效益进行客观的监督与评价，这就需要运用审计手段，开展以保障与促进社会民生为目的民生审计。由此可见是公共受托责任孕育了民生审计，民生审计又是评价公共受托责任最有效的途径之一。（3）民生审计就是对民生项目的评价与监督。近年来我国重视民意，关注民生，加大了审计力度，突出了对反映国民经济热点问题、南水北调工程、农业、教育、医疗、社会保障等涉及群众切身利益的公共民生领域和专项资金的审计监督，查处并纠正了一大批涉及老百姓重大的民生项目，发挥了审计评价监督作用。在此基础上一个以关注普
29、通百姓民生项目为重点，进行评价与监督的审计活动逐渐展开，这就是正在发展的民生审计。2民生审计工作开展的环境分析随着改革开放的不断深入，特别是由于经济转轨、社会转型，导致各个不同阶层的利益格局发生了新的变化，我国的民生问题面临诸多新课题、新矛盾。这些问题迫切需要我们尽快加以解决，否则不仅影响经济社会的发展，还将危及社会的稳定，影响社会文明的进程。因此，我们必须采取措施，把保障民生、改善民生摆在更加突出的位置。21经济环境随着改革开放的深入，我国加入WTO，我国与其他国家越来越紧密地联系在一起。经济的全球化，使我国引进和利用了更多的外资，有效地缓解了我国在经济建设过程中资金短缺的问题，推动了我国经
30、济的快速发展。一方面，我国学习、引进了许多世界先进技术和创新成果，以较短的时间加以消化和吸收，缩短了与世界水平的差距；另一方面，经济环境使我国有更多的机会学习和利用世界先进管理经验，推动了管理理念的创新与管理模式的变革。经济的快速增长为发展民生事业提供了有利的条件一方面，我国经济实力的逐步增强为我国发展与人民群众生活息息相关的民生事业提供了物质基础，能够利用更多国际化的生产资料和资源，根据社会改善民生的需求，切实加大对文教卫体、就业、社会保障和社区建设等民生领域的投入；另一方面，改革开放以及经济全球化的影响加快了我国产业结构的调整与转型，促使我国的产业发展重点由过去的重工业优先发展向民生相关的
31、轻工、生活、服务业转变，通过资源的优化配置形成合理完善的公共服务设施体系，不断提升公共服务水平，使民生事业得到更快的发展，让老百姓得到更多的实惠。审计作为一种社会行为，社会的政治环境、经济环境、法律环境、文化环境等构成了审计存在与发展的空间。近年来，国际经济文化不断的大交融，也无可避免地对我国的审计事业产生深远的影响。国际最新的审计理念、审计领域、审计方式与审计技术被更快更好地引入、借鉴、吸收和融入到我国的审计活动中，成为了推动我国民生审计事业发展的重要动力。全球化的经济环境使我国的经济快速发展，民生事业也得到了充分的发展，政府将更多的资源和精力用于社会民生建设，其效率、效果及政府履职行为成为
32、政府自身和社会公众共同关注的热点。审计作为国家监督治理的有效工具，在这种背景下，势必也会将对社会民生项目的审计作为其发展的新领域。922政治环境随着以互联网为代表的信息传播手段的发展，使世界各国的政治模式与政治活动展示在同一个舞台。民众可以自由、充分地对国家政治活动和政府行为进行比较与鉴别，这在一定程度上影响着民心向背，也使我国政治生活时刻处在国际的注视和社会舆论的监督下，从而推动我国的政治生活进一步公开、民主，对我国的民主政治产生深刻的影响。由于全球范围内资源、技术、服务、信息，尤其是民主、法制、管理等理念上交流，对我国民主政治的建设、政府职能的转变以民生审计为主的监督体系的建立与完善都起到
33、了非常重要的推动作用。近年来，世界各国在政治领域的合作与交流不断发展，突破了传统政治文化的局限与国家民族的狭隘视野，促进了与之相适应的思想意识的形成与创新；促进了我国社会公众的法治意识、平等意识、自由意识等不断增强，要求了解和监督社会公益、民生事业发展状况的愿望日益强烈，这是我国民生审计开展的根本基础，进而推动了民主政治建设的进程。为了与国际的管理机制衔接，我国政府必须更新执政理念，改革传统的行政管理体系，转变政府职能，建立有限、高效、透明、法制及责任的新型政府。即建立从全能型转向有限型，从权威行政转向服务行政，从人治行政转向依法行政，从“部门性”转向“公共性”的现代公共政府。政府职能也必须进
34、行战略性调整与转变，使政府的职能从管理（权力）向服务转变、从市场竞争主体向市场监管主体的转变、从直接行政干预向以间接调控为主的转变、从行政主导型向市场主导型的转变，以及从依靠内部政策办事向依法行政的转变，使“以人为本”、“为民执政”成为政府行政履职的理念，国家审计也积极执行这一理念，把为民审计作为开展审计监督活动的出发点和落脚点，从过去站在政府的立场代表国家开展对政府和经济发展开展审计监督，转变为站在社会公众的立场开展民生项目审计，突出为民审计，这样才能适应当今时代发展的要求，也为民生审计的进一步开展提供了良好的政治环境。23社会环境当前，我们的民生状况还存在着许多问题和矛盾，还跟不上时代发展
35、的要求，达不到广大人民群众的期望。关注民生开始成为执政的主要理念。随着经济高速发展，社会不公平、公民生存权和发展权被侵犯和被漠视现象层出不穷，关注民生开始成为执政的主要理念。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出，目前，我国社会总体上是和谐的。但也存在不少影响10社会和谐的矛盾和问题，主要是城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出。的确，在今天，许多普通老百姓都能在日常生活中，比如教育、医疗、住房等领域，或多或少地感受到生活的压力。关系百姓切身利益的社会民生建设成为政府
36、工作的重中之重，对政府民生建设的评价也成为普通百姓、新闻舆论、国家审计等社会监督及国家监督力量关注的焦点。在十七大报告中，提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。着力抓好优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结等方面工作。因而，民生审计作为国家审计监督的重要形式比社会监督更具规范性、法律性、技术
37、性、科学性及专业性，更能发挥监督评价的作用，能更有效地促进社会民生事业发展，是开展政府民生事业监督的有效途径。3宁波市民生审计现状分析医院收费、物业收费、经济适用房、公交、出租车这些关键词，勾勒了近几年宁波审计的重点，也体现出宁波审计关注民生的新特点。宁波市审计机关围绕市委、市政府出台的各项惠民政策，树立“审计为民、审计维民、审计靠民”的理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点，主动问需于民、问计于民、问审于民，努力维护人民群众的合法利益，践行审计的根本宗旨。本文对宁波市四区的民生审计工作进行了研究与分析，从而对宁波市民生审计工作的开展成效作出判断，并结合成功案例分析出了
38、宁波市开展民生审计工作的影响因素以及解决措施，从而有利于我国民生审计的更好推行。31宁波市民生审计的基本情况民生审计是宁波审计的重要特色，它既兼顾了审计工作的出发点和落脚点，又始终紧跟现代审计发展的时代步伐。在审计理念上，牢固把握“立审为民”；在审计模式上，突出了财政资金使用的绩效审计；在审计手段上，熟练地运用计算机审计技术，实现了数据式审计；在责任认定上，引入了经济责任履行的问责制。宁波审计打出的“民生牌”得到了高度认可，宁波市小区物业运行与管理审计调查、宁波市财政资金转移支付的审计调查、宁波市出租车管理及运营情况的审计调查、宁波市城区内河治理的审计调查等以民生审计为切入点的审计项目，已连续
39、4年在审计署优秀项目评比中脱颖而出，充分体现出宁波审计“审计维民，审计为民”的这一主基调。2005年，针对被征地农民养老保障问题，宁波市审计局组织了所辖县（市）区审计局进行了审计调查，随后提出了在综合权衡农民收入与消费水平、地方经济发展水平、城市化水平、政府财力等多方面因素的基础上，综合、科学地确定被征地农民养老保障待遇增长水平的建议。2006年1月份起，宁波市属各区均调高了被征地人员养老保障待遇领取标准，受到了被征地农民的普遍欢迎。2005年宁波市审计局还将群众反映强烈的住宅小区物业收费问题列为审计重点项目，调查报告提交至宁波市政府后，当年就出台了关于进一步加强宁波市物业管理工作的若干意见，
40、并将宁波市住房专项维修资金管理办法列入2006年立法计划。2011年宁波市集中推出了24个民生审计项目，开展了“让12生活更美好民生审计大行动”，从审计立项、实施、结果等环节实行全公开，最大限度地与广大民众互动，维护民生。为进一步强化民生审计，宁波市审计局集中推出了公立医院、医疗救助制度执行情况、职工基本养老保险基金、公共停车设施建设管理情况、物业维修资金管理使用情况、城市生活垃圾处理、建筑行业农民工合法收益保障情况等24个审计和审计调查项目，在民生项目审计过程中，着重调查相关政策贯彻落实情况，着力揭示和反映落实政策不到位、政策目标未实现，关注资金发放是否公开透明、资金是否被挤占挪用、有无降低
41、标准发放或克扣截留项目资金、有无弄虚作假骗取财政资金、是否存在损失浪费等问题，确保各项资金中每一分钱都用在刀刃上，确保惠民政策取得实实在在的效果。如对物业维修资金管理使用情况的审计，重点放在摸清宁波市维修资金在归集、管理使用及保值增值等方面的情况，揭示该维修资金在归集管理使用中存在的问题，促进维修资金运转更加安全、使用更加透明、管理更加规范；其他如城市生活垃圾收集处理及相关资金管理使用情况，节能减排政策执行及资金使用绩效，建筑行业农民工合法收益保障情况，基本药物制度试点情况，职工基本养老保险基金管理和使用情况等都着重对民生资金进行了严格的审计。这些涉及民生的审计项目大多是采纳民意的结果，今后不
42、仅“审什么”要问需于民，而且“怎么审”、“审出什么”、“怎么整改”，都要问计于民，民生审计项目结果都要公开，让公众知道审得怎么样，处理的结果是什么，审计监督与舆论监督相结合，加强审计整改问责力度，全过程保障民众利益，推进“富民强市、和谐文明”。311江东区民生审计基本情况关注民生、维护民生是国家审计的重要职责，也是审计工作贯彻落实科学发展观的内在要求。近年来，江东区审计局牢固树立“执审为民”理念，结合实际，找准切入点，积极探索和实践民生绩效审计，取得了较为明显的成效。（1）开展民生政策绩效审计，服务党委政府决策围绕经济运行、劳动就业、医疗教育和社会保障等领域，开展了服务业扶持政策专项审计调查、
43、社区医疗机构经济运行情况专项审计调查、城乡居民养老保险实施情况专项审计调查和城镇居民医疗保险制度实施情况专项审计调查等民生政策绩效审计项目。2009年，江东区政府提出了“服务强区”的战略部署，适时安排了服务业扶持政策专项审计调查项目。在项目实施过程中，大胆跳出传统审计的模式，根据绩效审计的特点和要求，尝试开放式和互动式的审计方法，充分汇集了各13方意见，提高审计意见和建议的可行性。同时，加强审计分析方法的运用，对财政扶持政策投入、政策产出效益进行总体和分行业分析比对，进行纵向趋势分析，进行个体企业的比较分析，从不同角度分析政策的执行效果，为客观、准确提出审计意见和建议提供依据。该项目最终取得了
44、显著的审计成效。（2）开展民生资金绩效审计，维护人民群众切身利益在财政审计、部门预算执行审计和经济责任审计中，将民生资金的管理、使用和绩效作为审计的重点内容，同时开展了社区建设及管理经费专项审计调查、社会救助资金专项审计调查、促进再就业资金专项审计调查等民生资金绩效审计项目，为加大民生资金投入、规范民生资金管理、提高民生资金效益发挥了重要作用。2008年实施的社区建设及管理经费专项审计调查，从审计目标的确定、审计实施过程，到最终审计建议的落实，都充分体现了“关注民生“这一主题思想。在审计项目实施中，打破常规，拓展思路，审计调查内容不局限于社区建设资金的收支情况，而是将社区物业管理、社工待遇等制
45、约社区管理的问题纳入审计视野。运用试审、召开座谈会、“自下而上”和“由上到下”相结合的双向调查方式等方法，深入社区居民家中，倾听民声，汇集民意，找准制约社区建设的关键问题，分析、研究针对性的改进措施和建议。（3）开展民生工程绩效审计，保障“双优”工程建设抓住重大政府投资建设项目特别是民生工程项目，积极开展跟踪绩效审计，努力为“工程优质、干部优秀”双优工程建设保驾护航。从2006年开始，江东区政府共对宁波市第六医院扩建工程、江东区陆家经济适用房和经济租赁房工程、江东老年公寓等13项涉及社会事业、百姓安居、社会保障的重大民生工程进行了跟踪绩效审计。312江北区民生审计基本情况江北区审计局以服务和改
46、善民生为着力点，从解决民生问题、健全制度保障、发展惠民之实上积极作为。2011年，江北审计局紧紧围绕“民本审计”的理念，将关注民生难题、为民解忧作为当前审计工作的重要内容，全力开展“三个侧重”深化民生审计，促进各项惠民政策落到实处。（1）侧重惠民政策贯彻落实情况，开展“服务审计”。通过对新型农村合作医疗、慈善基金、学前教育经费、社区卫生服务中心经济运行情况、第九医院信息系统及经营状况、基本农田建设等涉及民生项目的审计和审计调查，促进民生政策的贯彻和落实。基本医疗，基本药物审计着力揭示和反映政策设计14不合理、政策执行不彻底以及资金管理方面存在的缺陷和问题，确保惠民政策取得显著的效果。（2）侧重
47、重点工程资金的管理和效益，开展“跟踪审计”。江北区审计局先后将宝庆寺北侧地块拆迁安置房工程（庄桥街道）、姚江东排一期（洪塘街道）、二期（慈城镇）工程等32个重点项目纳入跟踪审计，涉及总投资近120亿元，节约投资1850万。通过审计监督促进了江北区的政府投资建设项目管理更趋规范，取得了初步成效。（3）侧重发挥整体合力，开展“结合审计”。江北区审计局把民生审计贯穿于各项审计工作之中，实现项目间的有机结合和联动，形成促进改善民生的整体合力。预算执行审计中，关注财政支出结构调整方向和新增财力的投向，促进财政资金更加合理、有效地用于民生需求，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜；在涉农街道主任经济责任审
48、计中，关注转移支付资金、征地拆迁资金、项目工程建设资金、民政资金等专项资金绩效审计的相结合，把部门单位领导干部经济责任审计与该部门管理的专项资金绩效审计相结合，更加突出“问责”和“问效”，关注党政领导干部在发展经济的同时是否统筹兼顾了社会事业发展，是否真正把民生政策转化为惠及民众的好思路、好举措，是否使发展成果惠及基本群众，促进党政领导干部更加关注民生、保障民生。313鄞州区民生审计基本情况2011年以来，宁波市鄞州区审计局把保障和服务全区经济平稳较快发展和社会和谐进步为主要目标，把关注决策、关注民生、关注和谐放在突出位置，推动了审计事业的新跨越发展。（1）紧扣“发展”主题，服务领导决策。鄞州
49、区审计局着力深化预算执行审计，强化政府投资审计，规范经济责任审计，促进财政资金节约，减少损失浪费，提高资金使用效益。2011年上半年共审计和调查单位54个，查出违规金额636万元，管理不规范金额282866万元，核减工程资金21227万元。在审计项目安排上，着重开展乡镇财政结余情况、国有资产管理、土地出让金、政府负债等专项审计调查，从体制、机制的层面加以分析，为决策提供真实准确的数据和切实可行的审计建议。如通过乡镇财政结余专项审计调查审计，摸清了全区乡镇财政结余的总体规模和结构，分析了结余形成的原因，针对乡镇结余的不平衡性、乡镇财政对土地出让金依赖度高、结余资金管理不够严格及新村资产管理不够规范的问题，提出了审计建议。15（2）紧扣“民生”主题，服务百姓大众。鄞州区审计局2011年先后组织开展了铸造冶炼行业整治绩效审计、新型农村合作医疗资金、周公宅水库拆迁移民补偿资金、国家基本药物制度试点情况等民生资金的专项审计调查。如在铸造冶炼行业整治绩效审计中，通过跟踪检查铸造行业产业升级政策贯彻落实情况，揭示和反映政策设计不够合理、政策执行不够彻底以及资金管理方面存在的问题，确保惠民政策取得实实在在的效果。在6月份的财政专项资金绩效评估会议上，鄞州区铸造行业产业升级绩效审计项目得到了专家的一致好评。开展校舍安全工程项目、建筑领域突出问题专项治理、全区保障
