1、本科毕业论文外文翻译外文文献原文CHINASADMINISTRATIONREFORMREVIEWANDOUTLOOKTHEHISTORYOFADMINISTRATIVEREFORMTRAJECTORYANDTARGETSELECTIONTOSTREAMLINETHEAGENCYASTHEMAINCONTENTOFTHEADMINISTRATIVEREFORMSINCETHEFOUNDINGHASNEVERSTOPPEDSTREAMLINETHEAGENCYONLYTOFOCUSONTHETRADITIONALADMINISTRATIVESYSTEM,THEEXTERNALCHARACTERIS
2、TICS,SOALLPREVIOUSREFORMSAREMOSTLYADAPTIVEREFORMBECAUSETHEYCANNOTTOUCHTHEINTERNALCONTRADICTIONSOFTHETRADITIONALSYSTEM,ADAPTIVEREFORMSINKINTOA“STREAMLININGEXPANSIONTOFURTHERSIMPLIFYTHEREINFLATION“OFTHECYCLETHETHIRDPLENUMOFADMINISTRATIVEREFORMTOCREATEANEWERAFROMTHETHIRDPLENUMIN1992CANBESAIDTHATTHEADMI
3、NISTRATIVESYSTEMOFEXPLORATIONANDACCUMULATIONOFEXPERIENCEINTHETRANSITIONPERIODWHENIN1992THEFORMALCONFIRMATIONFROMTHEPLANNEDECONOMYTOASOCIALISTMARKETECONOMY,TRANSITIONGOALS,THEADMINISTRATIVESYSTEMSUBSEQUENTLYENTEREDASUBSTANTIVESTAGEOFTHETRANSITIONTHEAUTHORBELIEVESTHATTHEULTIMATEGOALOFCHINASADMINISTRAT
4、IVEREFORMISTOESTABLISHSUCHANADMINISTRATIVESYSTEM,ITISTHEROLEOFSUB,BEHAVIORSANDFUNCTIONSOFTHERANGEOFMODERATE,REASONABLESTRUCTURE,FUNCTIONS,POWERSLIMITED,BUTTHEEFFECTIVENESSOFAHIGHPOWER,INTHECOMPLETERESPONSIBILITYTOPROTECTTHEMECHANISMKEEPPOWERONTHEBASISOFTHENEEDTOFOCUS,CAPABLE,HONEST,EFFICIENTANDDYNAM
5、ICINFRONTOFSEVERALBELONGINGTOTHEGOVERNMENTSADMINISTRATIVESYSTEMOFTHEPOSITIONINGOFTHEWHOLESOCIETY,REFORMTHEGOVERNMENTANDSOCIETYTOBEINVOLVEDINTHERELATIONSHIPBETWEENTHEGOVERNMENTANDTHEMARKETBUSINESSRELATIONSHIPBETWEENTHEGOVERNMENTANDPEOPLERELATIONSAFTERAFEWITWASANADMINISTRATIVESYSTEM,THENATUREOFTHEIROW
6、NCHARACTERISTICS,NEEDSTODEPENDONTHEINTERNALREFORMOFADMINISTRATIVESYSTEMTOACHIEVEOFCOURSE,THEGOALDESCRIBEDABOVE,ALACKOFMANEUVERABILITY,BUTTHISTARGETPATTERNCANBESEENINADMINISTRATIVEREFORMSHOULDINCLUDETHEMAINELEMENTSITISWORTHEMPHASIZINGTHAT,GIVENTHECHARACTERISTICSOFCHINASTRADITIONALADMINISTRATIVESTRUCT
7、UREANDINTERNALCONTRADICTIONS,MERELYCONFINEDTOTHEADMINISTRATIVESYSTEMREFORMISTHEREFORMOFGOVERNMENTITSELFTOBEINEFFECTIVESTRUCTURALTRANSFORMATIONOFTHEARDUOUSANDLONGTERMNATUREADMINISTRATIVEREFORMISACOMPLEXSOCIALENGINEERINGCHINASREFORMANDPARTICULARLYSOTHEWESTHASAPROGRESSIVENATUREOFTHEADMINISTRATIVEREFORM
8、,CHINASREFORMISPARTOF“TRANSITION“OFFUNDAMENTALCHANGESTHEWESTOFADMINISTRATIVEREFORMISESSENTIALLYANATURALPROCESSOFADAPTATION,SOMEOFCHINASREFORMISMOREAMANMADEANDINNOVATIVEINGREDIENTSTHEWESTOFADMINISTRATIVEREFORMMOMENTUMROOTEDINTHESOCIAL,CHINASDRIVEFORREFORMWASMAINLYDUETOTHEGOVERNMENTITSELFGOVERNMENTINT
9、HEPROCESSOFSYSTEMTRANSFORMATION,PLAYSADESIGNEROFTHESYSTEM,RESOURCEMOBILIZATIONPERSONS,AGENTSOFCHANGEINTHEINTERESTOFMULTIPLEROLES,ETC,WHICHHASBROUGHTANUMBEROFDIFFICULTTORESOLVETHECONTRADICTIONTHEGOVERNMENTISBOTHTHEMAINBODYOFTHEREFORM,WHILETHEOBJECTOFREFORMOBJECTIVESOFTHEREFORMISTOOVERCOMESOCIALCONTRA
10、CTION,ISDEPENDENTONTHEGOVERNMENTTOSTRENGTHENTHECOMMUNITYSSELFRESTRAINTTHEMARKETECONOMYISESSENTIALLY“INVISIBLEHAND“,WHILETHEINVISIBLEHANDHASTORELYONTHEGOVERNMENTONLYTHE“VISIBLEHAND“TOCREATIONFIRST,THEGOALOFTHEREFORMMODELISDIFFICULTTOFORMACONSENSUSTRANSITIONTYPECHANGESAREUNPRECEDENTEDINHUMANHISTORY,TH
11、ECAUSEOFTHETARGETMODELISNECESSARILYSEEKINGTOEXPLOREALONGTERMPROCESSASNOTEDABOVE,“LEAN,CLEAN,EFFICIENTANDDYNAMIC“ANDONLYREQUIREDTHEEXECUTIVEBRANCHOFGOVERNMENT,THESCOPEISTOONARROWWHILETHE“BIGSOCIETY,SMALLGOVERNMENT“ACCEPTEDTHEGOALOFTHISMODELISCLEARLYTOOGENERALLARGEANDSMALL“DEGREE“DIFFICULTTOGRASP,ANDC
12、ANNOTBEINFERREDFROMTHEMAINELEMENTSOFREFORMSHOULDINCLUDESECOND,CHINASADMINISTRATIVEREFORMSINTHEEXISTINGPOLITICALANDLEGALSYSTEMFROMWITHIN,THELATTERLAGGINGBEHINDTHEREFORMWILLUNDOUBTEDLYAFFECTTHESMOOTHPROGRESSOFADMINISTRATIVEREFORMSUCHASPOLITICALSYSTEMOFPUBLICRESPONSIBILITYTOPROTECTTHEMECHANISMGENERATED
13、BYTHEIMPERFECTACTSOFMALFEASANCEANDCORRUPTION,ONTHEONEHANDRESULTEDINTHEIMPLEMENTATIONOFREFORMPOLICIESINTHEPROCESSOFDEFORMATION,ALIASING,BUTALSOAFFECTTHEPOLITICALANDSOCIALSTABILITYANDSTABILITYINTURNISANIMPORTANTCONDITIONFORSMOOTHIMPLEMENTATIONOFREFORMSTHIRDLY,INTHELONGTERMPLANNEDECONOMY,CHINASADMINIST
14、RATIVESYSTEMANDECONOMICSYSTEM,INCLOSECONTACTINTEGRATION,ADMINISTRATIVEREFORMINVOLVESAWIDERANGEINADDITION,THEFUNCTIONSOFTHEOPTIMIZATIONISTHEFORMATIONOFASOCIALISTMARKETECONOMY,ANECESSARYCONDITION,WHILETHEFUNCTIONSOFTHEOPTIMIZATIONISITSELFDEPENDENTONTHEMATURITYOFTHEMARKETECONOMYANDIMPROVEMENTOFBOTHTHEP
15、REMISEOFEACHOTHER,MUTUALRESTRAINT,INCREASINGTHEDIFFICULTYOFREFORMFOURTH,CHINASADMINISTRATIVEREFORM,SUBJECTTORESOURCECONSTRAINTSLACKOFFINANCIALRESOURCESISACOMMONPROBLEMOFCONTEMPORARYGOVERNMENTS,BUTTHETRANSITIONGOVERNMENT,THEISSUEISPARTICULARLYPROMINENTONTHEONEHAND,FACINGTHEGOVERNMENTINTRANSITION,NEED
16、SMORERESOURCESTHISISBECAUSETHEGOVERNMENTCANNOTSUDDENLYABANDONTHEPAST,THEFUNCTIONSANDRESPONSIBILITIES,ATTHESAMETIMECOMMITMENTTOCREATE,NURTURE,NORMS,MARKETANDOTHERNEWRESPONSIBILITIESTHEIMPROVEMENTOFINFRASTRUCTURE,ESTABLISHMENTOFASOCIALSECURITYSYSTEM,TODEVELOPMARKETRULESANDTOENSURETHAT“GAMERULES“AREOBS
17、ERVEDANDSOON,AREALLFULLOFAVAILABLERESOURCESONTHEOTHERHAND,CHINAISADEVELOPINGCOUNTRY,RESOURCESARELIMITED,ANDDECENTRALIZATION,IMPROVEINCENTIVES,TURNINGPROFITSINTOTAXESANDOTHERREFORMS,ALTHOUGHTHEOBJECTIVEREQUIREMENTSOFTHEMARKET,BUTINTHECASEOFLAWSANDREGULATIONSISSTILLNOTPERFECT,BUTWEAKENEDGOVERNMENTACCE
18、SSTORESOURCESANDFINANCIALRESOURCESAREASSOCIATEDWITHTHEAUTHORITYOFTHEGOVERNMENTRESOURCESAMARKETECONOMYREQUIRESGOVERNMENTPOWERTOLIMITTHESCOPEOFLIMITEDGOVERNMENTALSOASKEDTHEEXERCISEOFPOWERCANGENERATEHIGHLEVELSOFSOCIALOBEDIENCEHOWEVER,THEDYNAMICPROCESSOFREFORMINTRANSITIONQUESHITHEEFFECTIVENESSOFTHEGOVER
19、NMENTSAUTHORITYWASBEINGCHALLENGEDPOLITICALLIFEOFTHELIBERAL,SOCIALDEREGULATIONANDOTHERREFORMSHAVEREDUCEDTHETRADITIONALAUTHORITYTHEORIGINALFORMOFTOTALITARIANGOVERNMENTTOOBEYTHEPRINCIPALAUTHORITYTOENSURESOCIALRESOURCESHOWEVER,RATIONALAUTHORITYANDTHEAUTHORITYOFTHELAWITISIMPOSSIBLETOFILLTHEGAPSINATIMELYM
20、ANNERIMPROVETHEINCENTIVEMECHANISMTORELEASETHEINDIVIDUALTHEABILITYTOPURSUEUTILITYMAXIMIZATION,BUTALSOTHEFORMATIONOFTHEINTERESTSOFNONIMPULSEORPOWERTOOBEYREALLIFEACTSOFSERIOUSTAXEVASION,CORRUPTION,CORRUPTION,ILLEGALBUSINESSBEHAVIORTHATISAGOODEXAMPLETHESCOPEOFTHISPOWERANDAUTHORITYOFTHEINFINITYOFTHEEFFEC
21、TIVENESSOFTHELIMITEDNATUREOFBOTHAFEATUREOFTHEGOVERNMENTINTRANSITION,BUTALSOAPAIROFURGENTNEEDTORESOLVECONFLICTSOBVIOUSLY,CHINASADMINISTRATIVESYSTEMWILLBEADIFFICULTANDLONGPROCESSPRACTICEANDOPERATIONOFADMINISTRATIVEREFORMINVIEWOFCHINASADMINISTRATIVEREFORMISADIFFICULTANDLONGPROCESS,ANDCAMPAIGNSTYLEREFOR
22、MISCLEARLYOUTOFDATE,WHATWENEEDISADOWNTOEARTH,STEPBYSTEP,EVERYSTEPTHEREFORE,THESTRENGTHENINGOFADMINISTRATIVEREFORMPRACTICALRESEARCHISNECESSARYADMINISTRATIVEREFORMOPERATIONSRESEARCHINVOLVESALOTOFCONTENT,SUCHASGOALDECOMPOSITIONANDCONCRETEREFORMMEASURESANDTHEPROCESSOFDESIGN,THEIMPACTOFTHEREFORMOFTHEENVI
23、RONMENTANDOBJECTIVEMONITORING,PILOTUNITSANDSOONSCIENTIFICASSESSMENTOFEFFECTIVENESSOFTHEREFORMSTOSPACELIMITATIONS,THEFOLLOWINGWILLDISCUSSONLYTHEADMINISTRATIVEREFORMINTHEURGENTESTABLISHMENTOFTWOSTANDARDSYSTEMSSHOW1ADMINISTRATIVESYSTEMSTANDARDSYSTEMFEATURESSHOWSHOWEDBIDDER,INDICATORS,INDICATORITSHOWSHU
24、MANBEINGSINTHEPRODUCTIONANDMANAGEMENTACTIVITIESINAPARTICULARASPECTOFTHEINFORMATION,ANDTHISSHOWSMORESTANDARDIZED,ANDINFORMATIONWASTHEAMOUNTOFSTATESTANDARDFEATURESOFTHEADMINISTRATIVESYSTEMSHOWSTHENAMESUGGESTS,ISTHEQUANTITATIVECHARACTERISTICSOFTHEGOVERNMENTADMINISTRATIVESYSTEMDISPLAYFOREXAMPLE,THEGOVER
25、NMENTSSHAREOFTOTALOUTPUTVALUEOFTHEPROPORTIONOFTHENATIONALECONOMY,GOVERNMENTCIVILSERVANTSANDTHECOMMUNITYTHEPROPORTIONOFTHETOTALPOPULATION,ARERECOGNIZEDTOQUANTIFYTHESIZEOFGOVERNMENTDISPLAYSTHETOTALGOVERNMENTSPENDINGINALLFUNCTIONALAREASOFCONFIGURATION,ITISSHOWINGTHEFUNCTIONALSTRUCTUREOFTHESPECIFICSTAND
26、ARDTHEGOVERNMENTSSOCIALSECURITYSPENDINGINTHEPROPORTIONOFGNPISUNDOUBTEDLYTHESTRENGTHOFANEFFECTIVESOCIALFUNCTIONSHOWEDMARKEDTHEGOVERNMENTSPRODUCTIVEINVESTMENTPARTICULARLYNONINFRASTRUCTUREANDPRODUCTIVEINVESTMENTINTHEPROPORTIONOFTOTALGOVERNMENTEXPENDITURE,ITISTHEEFFECTIVESTRENGTHOFTHEECONOMICFUNCTIONSOF
27、THESTANDARDONEOFTHESHOWINADDITION,AFUNCTIONALDEPARTMENTS,ITISNOWACTUALLYENGAGEDINTHEMANAGEMENTOFACTIVITIESWHICHFALLUNDERTHEDIRECTMANAGEMENTOFBUSINESSACTIVITIES,THEDIRECTMANAGEMENTOFTHESPECIFICMETHODSUSED,AVARIETYOFWAYSINTHEWORKTHEPROPORTIONOFTHETOTALSUPPLYOFAVARIETYOFWAYSTHEHUMANANDMATERIALRESOURCES
28、INPUTS,ETC,CANBEQUANTIFIEDWITHASERIESOFSIMILARSHOWSQUANTITATIVESTANDARD,WEWILLBEABLETOOPERATETHEADMINISTRATIVESYSTEMANDITSFEATURESTOMAKESCIENTIFICANDACCURATEDESCRIPTIONSHOWTHEROLEOFSTANDARDSYSTEMISNOTLIMITEDTODESCRIPTIONSOFTHESPECIFICOPERATIONOFITSADMINISTRATIVESYSTEMREFORMHASIMPORTANTPRACTICALSIGNI
29、FICANCEWITHSCIENTIFICRESEARCH,WECANCONCLUDETHATCHINASCURRENTADMINISTRATIVESTRUCTURESHOWINGFEATURESOFSTANDARDSYSTEMTHROUGHTHEORETICALANALYSISANDDRAWINGONTHEEXPERIENCEOFOTHERS,WECANDECOMPOSETHEDESIREDAIMOFADMINISTRATIVEREFORMINTOCONCRETEINDICATORSTWOTYPESOFSYSTEMSSHOWMARKEDDIFFERENCEBETWEENWHATISIDEAL
30、FROMTHESTATUSQUOTOTHETRANSITIONTOGOTHROUGHSEVERALSTAGES,EACHSTAGEOFWHATSHOULDAPPEARINTHEMAINSHOWMARKEDCHANGESINVOLUMEANDSOONOBVIOUSSHOWTHECORRESPONDINGSTANDARDSYSTEM,DOWNTOEARTHTOESTABLISHADMINISTRATIVESYSTEMWILLINCREASEITSOPERABILITYOFCOURSE,THISISANEEDFORTHEORYANDPRACTICEOFCOMMUNITYSECTORCOOPERATI
31、ONOFTHEHARDWORK2EVALUATIONOFGOVERNMENTPERFORMANCEINTRANSITIONSTANDARDSYSTEMTHEBEGINNINGOFREFORMANDOPENINGUP,OURGOVERNMENTPUTFORWARDTHEWORK,ANDSHIFTTHEFOCUSOFECONOMICCONSTRUCTIONASTHECENTERSSTRATEGICPOLICYINSUBSEQUENTPRACTICE,THELAYERSOFECONOMICTARGETS,ACCOUNTABILITYHASBECOMETHEEMBODIMENTOFTHISSTRATE
32、GICAPPROACHANDTHEPRIMARYMEANSOFPROMOTINGECONOMICDEVELOPMENTSOMEOFFICIALSATTHELOCALINTERESTSANDTHEPURSUITOF“POLITICALACHIEVEMENTS“OFTHEJOINTACTION,ECONOMICGROWTHINDICATORSTOMEASURELOCALGOVERNMENTPERFORMANCEHASACTUALLYBECOMETHEMAINANDEVENSOLEQUOTASSUCHASINGLESYSTEMSIDEEFFECTSOFPERFORMANCESTANDARDSINCR
33、EASINGLYEVIDENT,HASBECOMEANOBSTACLETOREFORMINTHEORY,THECURRENTECONOMICOBJECTIVESTOIMPLEMENTTHELAYERSOFMANAGEMENTRESPONSIBILITYISCONTRARYTOTHEOBJECTIVELAWSOFMARKETECONOMYSINCETHEMARKETECONOMY,THEGOVERNMENTSMAINECONOMICFUNCTIONISTOREGULATEANDSERVICESMARKET,THEGOVERNMENTSPERFORMANCEINDICATORSHOULDBETHE
34、NORMAROUNDTHEMARKETLEVELSANDSERVICEADVANTAGESANDDISADVANTAGESTODESIGNSINCETHEGOVERNMENTSDUTYISTOPROVIDEAGOODBUSINESSFORALLBUSINESSESANDFAIRCOMPETITIONENVIRONMENT,THENTHEIRPERFORMANCESHOULDNOTMERELYREFLECTUPONINTHEIRECONOMICEFFICIENCYOFENTERPRISESINADDITION,THEMARKETECONOMYREQUIRESTHEDOMESTICMARKETIN
35、TEGRATIONANDHORIZONTALINTEGRATIONOFENTERPRISES,WHILETHELAYERSOFRESPONSIBILITYISBASEDONTHEECONOMICGOALSOFGEOGRAPHICORECONOMICSECTORSITISTHEGOVERNMENTSMAINECONOMICACTIVITYISPREMISEDONTHECONCEPT,SOTHEOBVIOUSTRACESOFTHEPLANNEDECONOMY中国的行政改革的回顾与展望一、行政改革的轨迹和目标选择的历史精简机构作为行政该的主要内容，从建国以来从未停止过。精简机构只专注于传统行政体制的
36、外部特征，因此先前的改革大多是适应性改革。因为它们不能触及到一个传统体制的内部矛盾，使改革陷入“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。十一届三中全会的行政改革开创了一个新的时代。1992年十一届三中全会的改革，可以说是在过渡期对行政体制的探索和经验积累。当1992年正式确定由计划经济向社会主义市场经济过渡的目标后，行政体制随后进入了实质性过渡阶段。笔者认为，中国的行政改革的最终目标是建立一个职能范围适度，机构合理，权力有限，但又是高效能且有完整的保护责任机制的管理系统，具有“精简、效能、统一”的特点。从社会参与的角度来看，政府的行政系统包括政府与市场（商业）之间的关系，政府和人民群众的关系。归根结底它
37、是一个行政系统，有其自身的特点和性质，需要依靠内部行政改革来保证改革成功。当然，我们上述的目标缺乏可操作性，但这一目标模式可以从行政改革应包括的主要内容中体现。这里值得强调的是，鉴于中国传统的行政机构和内部矛盾，紧紧局限于行政体制改革的本身是无效的。二、结构转型的艰巨性和长期性行政改革是一项复杂的社会工程。中国的改革尤其如此。西方的行政改革采取渐进模式，中国的改革是根本性变化的一种过渡；西方行政改革是本质自然的适应过程，一些中国的改革更多地是人为提出创新成分；西方行政改革根源于社会的发展势头，中国的改革动力主要源自政府本身。政府在体制转型的过程中，扮演系统设计者，资源调动者，不同领域的代理商的
38、角色等等，这带来了一些难以解决的矛盾政府既是改革的主体，又是改革的对象；改革为了一直社会收缩，要依赖于政府加强社区的自我约束，市场经济是“看不见的手”，而“看不见的手”依靠政府“看得见的手”来创造。首先，改革模式的目标难以形成共识。过渡型转变，在人类历史上前所未有，必然需要一个长期的探索过程。如上所诉，“精简、效能、统一”的原则要求行政缩减，范围过于狭窄；“大社会，小政府”正接受这种模式，然而这个改革目标显然过于笼统，大和小的“度”很难把握，不能从改革的主要内容推断。第二，在现有的政治和法律制度下，由于法律制度改革的滞后，无疑会影响到行政改革的顺利进行。如公众责任保护机制不完善，会产生渎职和腐
39、败行为，从这方面来说，政治制度改革政策在执行过程中的变形带来走样的结果，也影响政治和社会稳定，反言之，稳定是改革顺利实施的重要条件。第三，在长期的计划经济体制下，中国的行政制度和经济制度密切联系，因此行政改革涉及面较广。此外，优化的功能是形成社会主义市场经济的必要条件，而优化的功能本身就依赖于成熟的市场经济和政企双方的努力，在政府和市场相互制约的前提下，增加了改革的难度。第四，中国的行政改革收到资源的限制。缺乏财政资源是当代各国政府的共同问题，但对于过渡政府来说，这个问题显得尤为突出。一方面，政府面临转型期，需要更多的资源。这是因为政府在承担既有职能的基础上，还要承诺创造、培育、规范市场和其他
40、新的责任和职能。改善基础设施，建立社会保障体系，制定市场规则以确保“游戏规则”透明化等，都需要资源。另一方面，中国是一个发展中国家，资源是有限的，权力下放、完善激励机制、变利为税等其他的改革，虽然是市场的客观要求，但在法律法规还不够完善的情况下，削弱了政府对资源的利用。财政资源与权威的政府资源有密切关系。市场经济要求缩减政府统制职能范围，并且需要更多向社会服务。然而，在改革的动态过渡过程中，政府权力的有效性受到了政治生活自由主义的挑战，放松社会管制和其他方面的改革减少了政府传统权威（原极权政府以服从主要权威来确保社会资源）。然而，理性的权威和法律的权威不能完善激励机制来释放个人能力来及时填补差
41、距，从而追求效用最大化。现实生活中，存在严重的偷税偷税、贪污腐败、违法违规经营行为就是很好的例子。这既是一个过渡政府功能的有限性和权力有效性的体现，又是迫切需要解决的矛盾。显然，中国的行政体制改革将是一个艰难和漫长的过程。三、行政改革的实践与操作鉴于中国的行政改革是一个艰巨而漫长的过程，大刀阔斧的改革显然不适合，我们需要脚踏实地，一步一个脚印。因此，加强对行政改革的实践研究是必要的。行政改革行动研究涉及的内容很多，如设计过程中的目标分解和具体的改革措施，改革环境和客观检测的影响，试点单位的改革和对改革的成效进行科学评估。因篇幅所限，下面将探讨两个紧急情况下成立的行政改革标准系统。（一）行政系统
42、标准体系的功能显示主要表现为投标者，指标。它显示了人类，特别是在信息方面的生产经营活动，也表明了行政系统的规范化和信息量状态。行政系统的标准功能，顾名思义，是政府的行政系统显示的数量特征。例如，政府支出的份额总产值在国民经济中的比重，和公务员在社会总人口中所占的比例，是公认的量化政府大小的指标。该配置下的政府，其所有功能领域的开支显示了标准功能的具体结构；政府的社会安全支出在国民生产总值中的比重，对社会功能的有效性来说无疑是一种实力的体现；政府的生产性投资特别是非基础设施和生产性投资在政府总开支中的比例，是显示经济职能有生力量的标准之一。此外，一个职能部门实际在直接管理下从事经营活动，直接管理
43、方法的使用，使各种各样在工作中需要投入的人力和物力资源都是可量化的。随着一系列类似量化的标准的确定，我们能够将经营管理体制和其功能描述得更科学和准确。提出标准体系的作用并不限于行政管理体制改革的具体操作说明，它具有重要的现实意义。通过科研，我们可以得出这样的结论，中国目前的行政架构体现标准体系的特点，通过理论分析和借鉴别人的经验，我们可以将行政改革的理想目标分解成具体的指标。两种类型的系统之间存在的明显区别是从理想到现实过渡要经过几个阶段，每个阶段发生变化时在数量上的改变等等。明确提出相应的标准体系，并脚踏实地地建立行政体制将会增加其可操作性。当然，这也是一项需要社会各界合作，将理论和实践相结
44、合的艰巨的任务。（二）政府转型标准体系的性能评价改革开放之初，我国政府提出以经济建设为中心的战略决策。在随后的实践中，层层问责制已成为体现这一战略方针、促进经济发展的主要手段。在一些地方官员联合起来追求“政绩”的情况下，以经济增长指标来衡量地方政府的政绩实际上已经成为主要的甚至是唯一的尺标。这种单一系统的性能标准的副作用日益明显，已成为改革的障碍。从理论上讲，在当前经济目标的前提下，实行层层管理责任是违背客观市场经济规律的自实行市场经济以来，政府的主要经济职能是规范和服务市场，政府的性能指标应能够反映各地市场水平和服务的优缺点；由于政府的职责是为所有企业和商业提供一个公平竞争的环境，那么政府的作为不应只表现在企业的经济效益上。此外，市场经济要求国内市场一体化和企业一体化，同时层层问责制可根据经济部门的目标来确定。但这是以政府的主要经济活动为前提的，因此计划经济的痕迹也会十分明显。
