1、中共中国邮政集团公司党组关于巡视整改情况的通报根据中央统一部署，2015 年 6 月 30 日至 8 月 30日，中央第六巡视组对中国邮政集团公司进行了专项巡视。2015 年 10 月 21 日，中央巡视组向邮政集团公司党组反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。一、把巡视整改作为重要政治任务和当前中心工作抓紧抓好（一）统一思想认识，坚定整改决心中央第六巡视组反馈巡视意见后，党组当天下午召开会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视组的反馈意见，统一思想认识，把做好巡视整改作为重要政治任务和当前中心工作来抓。反馈会的当日，党组第一时间
2、下发通知，要求各级邮政党组织立即组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、中央巡视组的反馈意见和张亚非书记的表态发言，统一思想，提高认识，不断提高思想认识和做好整改工作的行动自觉。各级邮政党组织自觉把思想和行动快速统一到中央要求上来，变“要我改”为“我要改” ，坚决把整改要求落实到位，大力推动了本单位整改任务的落实。（二）加强组织领导，层层落实责任党组明确了“统一领导，落实责任，完善机制，统筹推进”的整改工作要求。集团公司党组成立了巡视整改工作领导小组和办公室。先后召开 7 次党组会议、7 次巡视整改领导小组会议、5 次巡视整改领导小组专题会议，研究和部署专项巡视整改工作。党组成员还分别
3、多次召开分管部门专题会议，具体研究分管领域的整改工作，加强工作协调。各二级单位也按党组要求，成立巡视整改领导和工作机构，具体负责本部门本单位的整改工作。巡视整改领导小组实行“每周两例会”制度，及时通报整改情况，研究整改工作。按照党组部署，各二级单位认真查找问题，制定整改方案，层层分解任务，明确责任领导，保证了整改工作深入开展。（三）聚焦重点问题，细化整改措施党组根据中央巡视组巡视反馈意见，聚焦重点问题，制定了中国邮政集团公司关于中央专项巡视反馈问题整改方案 。针对中央专项巡视反馈意见指出的四个方面的 10个重点问题，分解为 29 个具体问题，明确了 90 项整改任务，细化为 271 项具体措施
4、，并落实到每位党组成员和具体部门，形成了问题清单、任务清单、责任清单。建立了整改总台账和以党组成员为责任领导的分台账，进一步明确了各项具体措施的完成时限和完成标志。根据台账管理要求，建立并实施了整改销号制。截至 2015 年 12 月 20 日，按整改方案计划要求，需要完成的 245 项具体措施已全部完成，其余 26 项后续整改措施正在有序推进。（四）坚持立行立改，注重制度建设党组坚持即知即改、立行立改、边巡边改，既重视解决具体问题，又注重加强制度建设，努力做到标本兼治。巡视组进驻之前，党组就按中纪委领导约谈要求，在全系统范围内开展了八个方面的专项自查，并根据自查结果积极开展了初步整改。在巡视
5、过程中，党组认真配合巡视组工作，对发现的问题和违纪案件及时进行核查处理，并公开处理结果，形成震慑。针对中央巡视反馈问题，通过建章立制和强化监督检查，推动建立和完善了一批管长远、治根本的制度。自 2015 年 7 月起，已制定和修改完善各项规章制度 56 项。（五）坚持开门整改，强化舆论引导党组坚持开门整改，主动接受干部群众和社会监督。中国邮政报专门开辟了“巡视整改进行时”专栏，宣传各级邮政企业学习贯彻习总书记重要讲话精神、落实中央巡视反馈意见情况，并对巡视整改工作的思想认识、重点举措、案件处理、整改成效及时进行报道，让全系统的干部职工更加了解、支持和参与巡视整改工作。针对巡视组提出的党建宣传力
6、度不够的问题，党组专题进行研究并专门召开了新闻宣传工作电视电话会议，出台关于加强和改进邮政新闻宣传工作的指导意见 ，在邮政报上增加了“党建时空”专版的出版频次。 （六）坚持统筹兼顾，促进改革发展党组在巡视整改中坚持统筹兼顾，努力做到“三个结合” 。一是把巡视整改与开展“三严三实”专题教育相结合。在巡视整改中，认真组织“三严三实”专题研讨，开好专题民主生活会，进一步提高党员领导干部的做好巡视整改工作的思想觉悟和责任意识。二是把巡视整改与落实党风廉政建设“两个责任”相结合。结合巡视整改工作，积极推动纪检监察体制改革创新，大力开展警示教育，严肃追究问责，进一步强化各级党组织的主体责任和纪检组的监督责
7、任。三是把巡视整改与推动邮政改革发展相结合。党组坚决落实中央要求，一手抓巡视整改，一手抓改革发展。2015 年度，邮政集团公司业务收入增长 8.3%，利润增长10.2%。二、围绕解决重点问题全力抓好整改工作（一）关于“管党治党意识淡漠， 两个责任落实不力”方面的整改情况1.针对“党建工作弱化”问题。一是着力解决“基层党建工作薄弱”问题。贯彻落实中央关于加强和改进国有企业党建工作的一系列政策措施，结合实际，出台中国邮政集团公司党组关于落实从严治党要求加强改进邮政系统党的建设工作的实施意见 ，从顶层设计上明确了邮政系统党的建设工作的重点内容和重点任务，完善了党建工作体制机制。针对全系统党建工作上紧
8、下松、上热下冷、层层衰减的问题，制定了党建工作述职考核制度，严格党建工作考核程序，明确考核重点，强化考核结果运用。二是着力解决 “二、三级企业多数未单设党务工作部门” 问题。进一步健全完善各级党的工作体系、工作机构，强化工作职能，落实人员编制，配齐配强党务干部，制定了邮政企业党的工作机构设置和编制方案 。纠正了个别邮政企业在机构调整中把党务、纪检合并到综合办的问题。三是着力解决“集团人员分类管理中党群部门被定为最低档”问题。制定出台邮政企业薪酬分配制度调整优化方案 ，取消职能部门分类，将党务工作部门的薪酬等级与企业经营部门同等标准，并已从 2015 年 10 月 1 日开始实施。四是着力解决“
9、有的领导人员党的观念不强，无故缺席党组、党委会议或中心组学习”问题。党组部署全系统各二级单位党组织对本单位党组（党委）会和中心组学习情况进行自查，对存在问题的单位要求立即整改；在新修订的中国邮政集团公司党组工作规则中明确规定，参加党组（党委）会和党组中心组学习的全体成员都要严格遵守制度，因故不能参加的，应事先向书记请假，对出席情况认真记录备查；党组要求把强化政治意识和组织观念纳入“三严三实”专题教育和年度班子民主生活会的重要内容。五是着力解决“集团公司及部分下属单位三重一大事项近一半不上党组会或以总经理办公会代替党组（党委）会、以传签方式代替集体决策”问题。党组部署所属各二级以上单位对贯彻“三
10、重一大”决策制度情况进行自查，对存在问题进行纠正；修改完善中国邮政集团公司党组工作规则 中国邮政集团公司总经理办公会议事规则中国邮政集团公司“三重一大”决策制度暂行办法等相关制度。并将“三重一大”决策制度贯彻落实情况列入内部巡视监督的内容。2.针对“监督执纪不严”问题。一是着力解决“纪检监察体制机制不顺，存在不敢、不愿监督，也缺乏纪律审查能力”问题。一方面，改革创新纪检监察体制机制。增加了总部纪检监察部门和机关纪委内设处室和编制；将邮储银行、速递物流、中邮保险、中邮证券 4 个控股子公司总部纪检监察机构由内设改为集团公司派驻；在地方设立分组局，由党组纪检组、监察局派出并统一领导；在全系统三大板
11、块各二级单位普遍增加了纪检监察人员编制。另一方面，强化纪检监察干部培训，提高纪律审查能力。二是着力解决“监督执纪问责力度不够”问题。及时纠正处理不到位的违纪违规问题，对 10 起案件重新进行处理，共涉及领导人员 22 人，其中二级领导 17 人、三级领导 5 人。如对某二级单位原主要负责人公车私用、违规领取出差补助、违规公款宴请等严重违反中央八项规定精神的问题进行重新处理，给予其撤销党内职务、行政记大过处分和行政免职处理。三是着力解决“省级以下企业纪委书记由副总经理兼任，普遍未处理过违纪案件”问题。党组部署各下属单位对纪检组组长（纪委书记）专司纪检工作和分工调整工作落实情况进行自查，对落实不到
12、位的立即进行整改。同时，进一步加大培训力度。四是着力解决“有的党组成员在研究违纪人员处理时以各种理由帮助开脱”问题。通过深化党组中心组学习、 “三严三实”专题教育等形式，加强党组班子党性党规党纪意识教育。党组召开专题中心组学习，深入学习贯彻中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分条例等制度法规，切实增强党员干部党规党纪意识，杜绝说情开脱等现象。3.针对“政治职能虚置”问题。一是着力解决“邮政企业过于突出市场性，对政治性、公益性重视不足”问题。在深化企业改革和“十三五”规划编制中强化普遍服务、特殊服务保障力度，认真履行央企政治责任和社会责任，着力做好普遍服务和特殊服务；按照财政部提出的普遍服务
13、补偿机制，完成了集团公司对省分公司的普遍服务和特殊服务补贴核定方案修订意见，提高对邮件处理环节和投递环节，以及农村网点的补贴标准，引导各级邮政企业更好地履行邮政普遍服务义务；加大跨板块协同项目开发，积极承接政府公共服务。二是着力解决“落实中央深化邮政体制改革部署不到位，业务结构失衡，传统邮务、速递年度亏损”问题。一方面，进一步推动和深化邮政体制改革。制定印发了中国邮政省（市、区）分公司经营组织架构建设指导意见 ，推进以客户为中心的省级组织架构建设；启动了总部邮务板块经营组织架构改革，建设适应“一体两翼”经营发展战略、责权利清晰、治理结构完善、管控体系科学、运营管理高效的总部经营组织架构。另一方
14、面，多措并举着力解决传统邮务、速递年度亏损问题。首先，加大资金投入，强化能力建设。其次，整合资源，理顺关系，增强业务发展动力。制定了中国邮政包裹快递业务改革方案 ，充分发挥邮政整体优势，做大做强包裹快递业务；制定了中国邮政投递网建设发展指导意见 ，着力提升末端投递能力；完成国内印刷品资费调整工作，优化了印刷品与其他业务的比价关系；成立国际寄递业务工作组，统筹推动国际业务发展。第三，推动邮务类业务转型发展。通过优化作业流程，加大与电商平台对接力度，加强市场开发；深化和扩大与跨境电商平台的合作；加强邮政协议客户开发，推进落实重点项目，优化客户结构。三是着力解决“企业服务质量与社会要求存在较大差距”
15、问题。首先，提升服务能力。完成了 8440 个空白乡镇局所补建任务；加大线上、线下综合便民服务平台建设力度，完善服务功能，提升服务水平；在全国推广投递外勤监控系统，强化跟段检查，提升投递服务质量。其次，加强监督检查。对 12 个省分公司开展无着邮件集中清理整治活动“回头看” ；完成普邮和快递包裹积案仲裁和清理工作，加快邮件查询和理赔速度；组织全国邮政企业普遍服务履职情况专项检查；开展营业收寄质量专项整治检查验收和时限系统监测工作，及时发现并督促整改问题。第三，完善制度规范。修订了邮政质量管理岗位、监控岗位履职检查管控实施办法 邮政 11185 客户服务中心管理办法 ，出台了中国邮政集团公司国内
16、普通邮件的无着邮件管理办法（试行） 等制度。从制度层面规范流程、从严管理。四是着力解决“银行专业性、规范性欠佳，思想观念和治理水平亟待提升”问题。针对代理金融风险管控基础薄弱问题，全面加强代理金融风险管控体系建设，出台了中国邮政集团公司 中国邮政储蓄银行关于进一步加强邮政代理金融风险管控的实施意见 ，要求在银行统一的风险管理和合规管理框架下发展，在强化自营网点风险防控的同时，把代理网点的风险防控纳入自己的职责范围，以银行专业的要求提升代理网点风险防控能力。进一步明确代理金融是邮政金融的重要组成部分，持续推进网点转型，按照监管部门的要求强化管理，出台了中国邮政集团公司中国邮政储蓄银行关于进一步强
17、化代理金融网点转型工作的意见 。（二）关于“组织意识淡漠，违规用人问题突出”方面的整改情况1.针对“任人为亲搞小圈子 ”问题。一是着力解决“高管近亲属在系统内任职较多、不执行回避制度”问题。对有的领导人员近亲属在系统内任职情况逐一梳理核查，根据核查情况分类研究处理意见，对有的领导人员违反任职回避制度的问题予以纠正。同时，建立领导人员配偶、子女工作单位、职务（岗位）变动情况报告制度，进一步规范领导人员配偶、子女工作单位、职务（岗位）管理。二是着力解决“有的领导人员违规提拔重用亲信，形成近亲繁殖 ”等问题。组成专项检查组，重点对某省分公司原主要负责人多名亲属在邮政系统任职等问题进行了调查核实，针对其存在的选人用人等多项违规违纪问题给予其留党察看 1 年、行政降职处分，并对其违纪案件进行了通报。对其中涉及违反选人用人规定的 1 人取消后备干部资格、1 人予以免职、2 人予以降职、1 人调离岗位。针对领导人员亲属、秘书等身边工作人员选拔任用的程序，在制度上明确规定，所在单位应在作出决定前向上级人力资源（组织人事）部门报告。2.针对“用人不公风气不正”问题。一是着力解决“违
