1、 仪征市 土地利用总体规划 （ 2006 2020年） 调整方案 仪征市人民政府 二 一七 年 五 月 I 项目 名称 ： 仪征市土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ）调整方案 项目承担单位： 仪征市国土资源局（公章） 项目 审查 单位： 扬州市国土资源局（公章） 项目编制 日期 ： 二零一七年五月 II 目 录 第一章 总 则 . 1 一 、 调整 目的 . 1 二、 指导思想 . 1 三、 基本原则 . 2 四、 调整依据 . 2 五、 规划范围 . 6 六、 规划期限 . 6 第二章 调整背景 . 7 一、区域概况 . 7 二、 土地利用现状和特点 . 9 三、 规划实施成效 .
2、 11 四、 存在问题 . 13 第 三 章 土地利用战略与 规划目标 . 15 一、 土地利用战略 . 15 二、 主要指标安排 . 16 第 四 章 土地利用结构与布局 . 19 一、 土地利用结构调整 . 19 二、 土地利用布局优化 . 21 第 五 章 耕地和 永久基本农田 保护 . 25 III 一、 优先划定城市周边永久基本农田 . 25 二、 落实全域永久基本农田保护目标 . 25 三 、保护措施 . 27 四 、监管措施 . 29 第 六 章 规划流量指标 安排 . 30 一、规划流量指标安排 情况 . 37 二、规划流量指标归还 情况 . 37 第 七 章 重点建设项目调整
3、情况 . 39 一、交通运输建设工程 . 43 二、水利设施建设工程 . 44 三、保障电力能源建设重大工程用地 . 45 四、合理布局文化旅游工程设施用地 . 45 第 八 章 规划实施保障措施 . 46 一、加强规划实施总体控制 . 46 二、 健全规划实施行政管理 . 47 三、 完善规划实施经济机制 . 48 四、 改进规划实施技术手段 . 49 五、 推进规划实施民主决策 . 50 第 九 章 附 则 . 51 一、规划效力 . 51 二、规划实施 . 51 IV 三、授权与监管 . 51 附表 . 53 附表 1 规划主要控制指标变化情况表 . 53 附表 2 土地利用结构调整表
4、. 54 附表 3 主要规划指标分解落实表 . 55 附表 4 重点基础设施项目用地规划表 . 56 附表 5 仪征市已批未变更土地情况统计表 . 63 1 第一章 总 则 一 、 调整 目的 为更好地全面落实科学发展观，严格保护耕地和基本农田，提高节约集约用地水平，在维护土地利用总体规划的严肃性、科学性和可操作性的同时，保障仪征市“十三五”期间的经济社会可持续健康发展，根据国家、江苏省关于土地利用总体规划调整完善的统一部署，按照关于做好土地利用总体规划调整完善工作的 通知（国土资厅函 20161096 号）文件要求 、 江苏省土地利用总体规划（ 2006-2020年）调整方案 以及 江苏省国
5、土资源厅关于印发 的通知 等 相关内容，以仪征市 2014年度土地变更调查成果为基础，结合仪征市实际情况，对仪征市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）进行调整完善。 二、 指导思想 全面贯彻党的十八 大和 十八届三中、四中、五中 、六中 全会精神以及省委、省政府 、扬州市委、市政府 的决策部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“保护资 源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照 “保护为先、优化为本、调控为要 ”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和
6、基本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位，确保仪征市 “十三五 ”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，为推进供给侧结构性改革，建设 “强富美2 高” 新 仪征提供 基础保障。 三、 基本原则 （ 一 ）保护优先 ， 统筹兼顾 坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态 保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。 （ 二 ）总量控制 ， 布局优化 综合资源环境承载力评价， 在 严格控制 建设用地 总量前提下 ， 确定建设用地规模，进一步优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 （ 三 ）节约集约 ，
7、城乡统筹 按照 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 发展的理念，推进 “控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量 ”的节约集约用地 “五量调节 ”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。 （ 四 ）多规合一 ， 公众参与 围绕 “ 多规合一 ” 的目标，加强部 门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求当地群众、专家学者及 各 部门意见 ， 确保调整完善后的规划符合当地实际。 四、 调整依据 （一）法律法规及部门规章 （ 1）基本农田保护条例； （ 2）中华人民共和国土地管理法实施条例； 3 （ 3）中华人民共和国基本农田保护条例； （ 4）江苏省土地管理条例（ 2004
8、 年修订）； （ 5）村庄和集镇规划建设管理条例； （ 6）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43号）； （ 7） 江苏省土地利用总体规划管理办法（江苏省人民政府令第 105 号） 。 （二） 规范性文件 （ 1）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号）； （ 2）关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发 2010 8 号）； （ 3）关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发 2012 2 号）； （ 4）国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发 2014 39 号）； （ 5）
9、国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014 119 号）； （ 6）国土资源部关于江苏省推进节约 集约用地工作方案的批复（国土资函 2014 54 号）； （ 7）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 2014 1237 号）； 4 （ 8）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规 2016 10 号）； （ 9）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 2016 1096 号）； （ 10）关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发 2010 61 号
10、）； （ 11）省政府关于严格规范城 乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发 2011 68 号）； （ 12）关于贯彻落实 的通知（苏国土资发 2012 18 号）； （ 13） 江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）（ 2014 年 2 月） （苏国土资规发 2012 4 号）； （ 14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（苏国土资办发 2015 47 号）； （ 15） 江苏省国土资源厅 江苏省农业委员会关于印发江 苏省永久基本农田划定工作方案的通知（苏国土资办发 2015 182 号）； （ 16）江苏省
11、国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发 2016 39 号）； （ 17）省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知（苏国土资发 2016117 号）； （ 18）江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完5 善主要指标的通知（苏国土资发 2016 277 号） ； （ 19）扬州市国土资源厅关于征求 扬州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善指标分解方案（征求意见稿）意见的函（扬国土函 2016 22 号） ； （ 20） 扬州市国土资源局扬州市农业委员会关于印发扬州市级城市（镇）周边永久基
12、本农田划定任务论证审核工作方案的通知（扬国土资 2016 71 号）。 （三）技术规程 （ 1）县级土地利用总体规划编制规程（ TD/T1024-2010）； （ 2）县级土地利用总体规划制图规范（ TD/T1021-2009）； （ 3）县级土地利用总体规划数据库标准（ TD/T1027-2010）； （ 4）乡（镇）级土地利用总体规划编制 规程（ TD/T1025-2010）； （ 5）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（ TD/T1022-2009）； （ 6 ）乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（ TD/T1028-2010）； （ 7）江苏省永久基本农田划定工作指导意见。 （ 8）关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见； （四）相关规划 （ 1）扬州市生态红线区域保护规划； （ 2）扬州城市总体规划（ 2011-2020 年）； （ 3）扬州市水利“十三五”发展规划 ； （ 4）仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；
