1、本科毕业论文设计届论文题目政府决策注意力资源研究以浙江为例所在学院法学院专业班级公共事业管理学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日1目录引言2一、政府决策注意力资源的基本理论2（一）政府决策议程2（二）公共政策议程的主要理论模式3（三）注意力与注意力资源3二、影响注意力方向的主要因素5（一）上级政府6（二）新闻媒体6（三）网络舆论7（四）民众参与8三、政府决策注意力资源的优化10（一）整合优化政府决策注意力的价值资源配置10（二）整合优化政府决策注意力的制度资源配置10（三）整合优化政府决策注意力的智力资源配置11（四）增强和优化支撑政府决策注意力的财力物力与技术资源配置11（五）优化政府决策
2、注意力生成与配置环境12结语12致谢13参考文献142政府决策注意力资源研究以浙江为例引言对于当今社会信息资源极大丰富甚至泛滥的局势下，一种稀缺的资源注意力资源开始得到人们的关注并研究。它从最早的经济领域逐步向教育、传媒等发面开始发展，并且已经获得一些有益的效果。但是，在公共管理政府决策这个方面，简单的说在政府决策这个方面，对于注意力资源的研究还非常有限。注意力资源如何存在于政府决策议程之中，我们如何有效配置政府决策注意力资源已经是个刻不容缓的问题。在实际生活中，人们面对的事物是纷繁复杂的，只有极少数可以进入政府的议事日程，在这个环节中，如何抓住决策者的注意力是个关键。研究政府决策注意力资源对
3、于提高政府决策者的决策能力和决策效率，有着极其深远的意义。本文将以浙江这个地方政府为例，从政策议程的角度，根据浙江政府决策的基本模式以及民众参与等方面分析研究注意力资源，并且提出政府决策注意力资源的优化途径。一、政府决策注意力资源的基本理论政府决策注意力资源的理论研究得从两个方面出发一方面是政府决策议程的基本理论，另一个方面是注意力本身的理论研究。因为注意力是影响政策议程的一个重要因素，所以也可以说政府决策注意力的研究得从政策议程出发。（一）政府决策议程所谓政府决策，就是在明确需要解决什么问题后，通过寻找解决该问题的途径和方法，然后根据实际情况从预选的方案中选择最有益的方案进行实施。而要进行政
4、府决策就得先要使该问题进入政策议程。政府决策议程也就是政策议程，就是将政策问题纳入政治或政策机构进行的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项。议程设定路径的关注焦点是政策议题它们从哪儿来，它们如何被选择以进行认真的考虑，它们如何被框架以吸引支持，以及它们如何影响政策过程。1议程研究的中心是把对问题的感知和解决这些问题的想法转化为公共政策。通过政策议程，决策者了解社会问题，以此判断这些社会问题的解决是否属于自身职责范围之内，从而决定是否将其纳入政府的议事日程，因此，政策议程是社会问题获得政府解决途径的必要准备。然而，政府是如何选择它们将要开展的主题的呢例如
5、什么时候该着力于社会福利和贫困问题，什么时候应当关1美布莱恩琼斯再思民主政治中的决策制定，李丹阳译，北京大学出版社2010年版，第1921页。3注经济的发展，什么时候考虑对军事威胁予以反击这些主题在政策议程中此消彼长。当政策制定者们的注意力不断变换的时候，政府的政策也紧跟着发生变化。也就是说，注意力是影响决策的关键。（二）公共政策议程的主要理论模式综合理性模式在这种主流的理论范式来看，政策过程可以划分为一系列线性发展的环节，即界定问题、建立评估标准、认定可选择政策、评估可选择政策、选定偏好的政策、执行偏好的政策。2依靠这种框架，政策制定者们就可以清楚的确定自己的目标，找到自己需要的方案。但是，
6、这种理论模式对于政策议程的考察相当模糊，公民向政府反映什么，如何反映等这些问题没有清晰的界定。政治的政策过程模式该模式被看作是一种政治过程，公共政策在此被看成是组织中个体的产出。3所以这个模式是不存在方法论的，它的关注点是实践中特定政策是怎么形成和发展的。按照这个观点，公共政策的管理者是作为组织活动确定的前提，深刻理解重要的问题，并始终关注和利用所有的机会。公共政策议程的设立只是一种政治事件与一系列施加影响与权力的竞争。将行动者、动力、信念、资源和地点等因素作为政治因素考虑在内，这实际上是构建了一个现实的政策行动者，公共政策议程的设立就是由他们的行为实现的。多源流理论发展模式这个模式最早是由美
7、国政策学家金登（KINGDONJOHNW）构建的。这个理论的中心思想是在解释为什么有些议程会受到决策者的注意，而另外有些议程却被忽略掉了。他采用了“政策之窗”的形式介绍了公共政策议程设立的机制。该理论分析了政策决策中的三种源流问题分别是问题源流、政策源流以及政治源流。实际上，议程的设定是由政策源流中的时间、紧迫性问题和一些参与者决定的。可以选择的政策方案的选择过程是根据政策溪流中的选择过程决定的，同时也受到相关政策领域内一些参与专家的影响。（三）注意力与注意力资源1996年,英特尔前总裁葛罗夫曾预言未来的商战是争夺眼球的战争,谁能吸引更多的注意力,谁就能成为下世纪的主宰。而“注意力经济”这一概
8、念则是由美国经济学家迈克尔戈德海伯于1997年在美国著名的HOTWIRED杂志发表的一篇题为注意力购买者的2美卡尔怕顿、大卫萨维奇政策分析和规划的初步方法，华夏出版社2000年版，第179181页。3澳欧文E休斯公共管理导论，中国人民大学出版社2001版，第170171页。4文章中提出来的。他认为,当今社会是一个信息极大丰富甚至泛滥的社会，而网络的急速发展，加快了这一进程，信息非但不是稀缺资源，相反是过盛的。而相对于过盛的信息，只有一种资源是稀缺的，那就是人们的注意力。4所谓注意力,是指人们关注的一个主题,一个事件,一种行为和多种信息的持久尺度。注意力有以下特点1有限性,人的生理特点决定“一心
9、不能二用”,人不可能同时关注所有或大量主题2时间性,不同的时间关注的事情有不同的内容,特定时间会关注特定的内容。例如一般有子女应试的家庭比其他人更关注每年的高考,同时,高考一过就不再关注此事3传递性,人与人的注意力可以传递,互相影响4中介性,注意力只是获取或创造财富的媒介,本身不能创造财富,是发展的潜力和机会。5注意力资源就是将注意力这种当今稀缺的东西以一种资源的形态去分析它研究它，从而得出如何有效配置该资源，促进某些领域的发展。在政府决策这个领域，赫伯特西蒙在其早年的划时代著作管理行为管理组织的决策过程研究中就已经特别指出注意力与决策的关系，认为在相当大的程度上，有限理性是人们的注意力范畴的
10、局限性所致。6因此，他修正其原先建构的旨在寻求最优结果的综合理性决策模式之后，提出以满意为准则的有限理性决策模式。1971年，西蒙更进一步揭示，在一个信息丰富的世界所出现的突出问题是信息消费不足。他指出，“信息消费的对象是其接收者的注意力。信息的丰富导致注意力的贫乏，因此需要在过量的可供消费信息资源中有效分配注意力。”7注意力资源研究的兴起为人们观察、研究公共管理和政府决策领域的活动拓展了新的视域。在政治学家眼中什么是注意力，如何理解注意力，是研究注意力资源的关键。在布莱恩琼斯的再思民主政治中的决策制定注意力、选择和公共政策中认为注意力指“生物体内决定一个特定刺激的效用的过程或条件”，所以，注
11、意力总是与选择性同义。他更直接把注意力戏耍称为政策议程。这里我们就要去关注政策议程的议题是如何来的，如何定义的。因为注意力的变化与议题的定义的变化相关联，理解政策问题的所有新方法都能和议程通路联系起来。也就是说，议题定义的变化是吸引政策制定者对某一政策问题的注意力的关键方法。作为注意力资源，其稀缺性已经在现在信息泛滥的社会中越来越明显。人们研究注意力4MICHAELHGOLDHABERATTENTIONSHOPPER，HOTWIRED，1997。5汪丁丁“注意力”的经济学描述，经济研究，2000年第10期，第4页。6美赫伯特西蒙管理行为管理组织的决策过程研究，杨硕译，中国经济学院出版社1988
12、年版，第102页。7美赫伯特西蒙管理行为管理组织的决策过程研究，杨硕译，中国经济学院出版社1988年版，第4041页。5资源，旨在通过有效配置注意力资源，从而减少未知信息和不确定的信息，这样就能使政府决策的时候其执行力度和执行效度更加明确。二、影响注意力方向的主要因素决策过程，就是政府通过议程设置、政策规划、政策采纳、政策执行和政策评估五个阶段对一个问题进行决策的过程。8而笔者是通过地方政府主要以浙江政府的决策过程为例来了解注意力对决策过程的影响。由于世界上各个国家的历史文化、社会制度和经济水平等方面的不同，其决策的模式也各不一样，但是从决策权力的事实归属看来，绝大多数是属于精英决策模式。我国
13、学者李国强指出，“在20世纪80年代和90年代差异的背后，隐藏着共同的精英决策模式。自1949年以来，精英决策一直是中国政治的显著特征，尽管改革开放给中国带来了沧桑巨变，但精英决策模式却被保存下来了。9”我国精英决策具有“内输入”的显著特点。“内输入”是指在社会没有利益多元化的条件下，由政府精英代替人民进行利益的综合与表达，其特征表现在权力精英之间的政治折中，而不是多元决策下的社会互动。10作为中国具有代表意义的浙江，绝大多数政策的制定是由政府精英来完成的，所以浙江政府的基本决策模式也是精英决策模式。虽然说现实中精英分子对决策的决定和影响不是绝对的，但是它是比较确实存在的，也就是说这个模式的意
14、义是不可否认的。而且在浙江的进一步发展过程中，精英决策模式还将存在并延续下去。精英分子也由传统的政治精英新产生了经济精英和知识精英。经济精英和知识精英与政治精英的互动将有越来越强的趋势。精英模式是一种自上而下的决策模式。这种自上而下的决策模式既有优点也有缺点。优点是决策速度快、不扯皮、突出贯彻执政党意愿，尤其是政治领袖的意愿。但决策系统具有封闭性、强制性、一元化、集权化的决策倾向，不利于社会利益的表达与采纳；不利于提高公共政策的回应度，同时决策系统思维方式具有一致性，特别是在政治气候异常、政治领袖的权威过大时不容许其它声音存在，容易造成决策的极端和失误。11所以通过对注意力资源的研究，可以完善
15、精英决策模式，减少决策上的失误，从而促进地方政府的发展进步。在一个议题进入公共政策议程，到最后政府进行决策，做出相关政策之前，我们得先知道是什么影响什么样的议题进入公共政策的。也就是说一个问题要进入政策议程，必须要有8张劲松、唐贵伍论政策议程中政策主体的影响力互动及其表现，理论导刊2007年第8期，第2829页。9李国强精英决策与中国政治体制改革，北京中信出版社，2004年版，第85页。10胡伟政府过程，浙江人民出版社1998年版，第139页。11魏淑艳中国的精英决策模式及发展趋势，公共管理学报2006年第3期，第1517页。6足够的注意力，以至于能够引起社会公众和政府组织的高度关注。下面我就
16、要从几个方面结合浙江案例来分析影响决策注意力的因素。（一）上级政府相对于浙江地方政府，中央政府当然就是其上级政府。中央政府负责统一领导全国地方行政工作，集中掌握国家的国防、外交、财政、内政等行政职权。所以，中央政府是一个国家的核心，是国家建设发展的龙头，地方政府很多议题的决策是由中央政府带动引导的。2011年7月23日晚20时34分，位于温州双屿附近的铁路高架桥上发生了动车追尾事故，这次事故造成了40多人死亡，200多人受伤。这次事故发生后，引起了社会最多人士对国家铁道安全的忧患。发生这么重大的事情，直接引起了中央政府的注意。首先，国务院设置调查组，对整个事故的原因进行研究报告，然后分析事故原
17、因，最后给地方政府施压，要求他们做好交通安全的工作。现在再回头看这个案例，通过一场事故的发生，虽然说事故发生在浙江境内，但是中央政府也及时对整个事情进行了解分析，研究事故始末。而且中央施压也不仅仅是对浙江一个地区，因为这个事情的严重性，所以所有地方政府都得根据中央政府注意力的方向，对加强交通安全做了很多决策工作。中央政府的影响能力并不仅仅体现在某些地方发生重大事件之后对全国进行改革，而是能够对各个地方政府起到引导作用。中央政府通过一些政策来引导地方政府的注意力方向，使地方政府能够向正确的方向发展。例如中央政府发布一些物价调控的政策来控制各个地方的物价问题。可以说，中央政府对地方政府的决策注意力
18、是不可抗拒的，地方政府必须遵循中央政府的引导方向。（二）新闻媒体在如今的社会生活中，新闻媒体与社会公众的生活的关系越来越密切。在这个信息泛滥犹如洪水猛兽一般的充斥着我们的日常的生活。如何处理好这些信息前面已经提到在信息泛滥的年代，注意力资源尤其重要，而新闻媒体就是其将泛滥的信息梳理导向注意力方向的一个重要部分。媒体提供了社会公众所需要的信息，为公众生活提供了便利快捷的条件。同时，媒体也是政府与社会公众之间交流的桥梁。媒体在一定程度上具有社会导向作用，这不单单是表现在提供信息方面，而且还可以提供对一些问题的看法和价值传导的功能。媒体是一个对信息的进行筛选和过滤的平台，它被称作是“现实世界的缩影”
19、。同时媒体本身也是也是当今社会不可缺少的一部分。媒体的关注可以使问题得到更多人或者组织部门的关注。所以，媒体在当今社会的作用不可替代，政府的公共政策决策的注意力方向很大一方面也受媒体的影响。也就是说，当媒体在注意哪些问题的时候，政府也会去注意这些问题。如果说，上级政府影响着地方政府决策的大方向的话，那么新闻媒体影响地方政府决策注意力的小方7向。一般都是更贴近人民的生活问题，不要小看这些小问题，每一个细小的问题背后都可能是一个重大的公共政策问题。校车安全作为浙江省德清县民生工程之一，早在2005年就开始实施，但是真正得到政府重视是在2011年末。这是什么原因呢因为今年多个地方发生小车交通安全事故
20、，新闻媒体针对校车的安全问题进行不断的追踪和曝光，才使政府把注意力转移到这个问题身上。为此，浙江政府目前对这个事件的决策为对各地的规划大致以政府统筹为主，通过公共财政支出来负担校车的购买，主要是从教育经费中切一块出来，然后家长可能负担极少部分运营费用（合理的乘车费用），以专用校车和公交化系统相结合的形式运营，对于专用校车全覆盖的想法不太现实。公共政策按照一般意义上的理解是为了公众而制定政策,公共利益应该是公共政策的出发点和最终的归宿。公共政策直接面向社会公共问题,政策议程是把公共问题从社会认知到采取政策行动的重要环节。议程设置就是政府将注意力集中到其关心的问题上,并使问题获得政府认可的过程。政
21、府的政策理想只有通过政策议程设置获得政策的合法化,从而转变成政府的实际行动。政府的政策不仅要有代表公共利益的价值理想,而且要把这种理想转化成政策现实的正常机制。在现代民主政治生活中,大众媒体在政治生活中的作用更为明显,媒体是大众与政府决策部门交往、沟通的中介,媒体通过公众反应出来的政策问题,通过舆论宣传,能够对社会存在的问题有着较为深入的认识,而排除了大众意见的随机性、琐碎性与不稳定性等弊端。12媒体能够综合社会公众的意见,能够唤起社会对某些社会问题的关注。（三）网络舆论相对于比较新颖的新闻媒体，网络更是当今社会越来越普遍越来越重要的部分。在一定意义上，它已经是现代人们生活的一部分，并且对人们
22、的社会行为产生了或多或少的影响，同时网络上的一些舆论已经能够影响到政府决策方向了。13很多国内国外发生的重大事件，大多数都能通过网络引起大家对这些事情的广泛互动和讨论。这使得网络成了一个“意见的公开的自由市场”。网络舆论主要是由网络中的论坛和新闻的跟帖共同反映形成的一种舆论形式。比如在天涯论坛、新浪以及搜狐等网站上的新闻跟帖中，网民们每天都会对最近的热点事件和重大问题展开激烈的讨论，从而产生一定的舆论影响。因为网络舆论的开放性和互动性的特点，使12张頠頔试析媒体对公共政策议程的构建，吉林省教育学院学报2011年第8期，第9页。13宗利永、顾宝炎、孙绍荣基于注意力资源分配机制的网络危机舆情演变研
23、究，理论与探索2010年第10期，第19页。8得许许多多不为传统媒体所关注的事件或者问题浮出水面，从而使得事态的进一步发展起到了极大的推动作用。与此同时，很多帖子中具有建设性的观点，会对政府部门的决策产生影响。从某种意义上说，网络舆论对政府决策注意力也有着影响。网络舆论对地方政府的决策注意力方向的影响相对明显，因为很多事件都是发生在某个地区，当该事件在网上被激烈讨论的时候，这个地区就会遭到很多网友的质疑或者鞭笞。所以地方政府就得及时把注意力转移到这个方面，进行决策，以消除网友们的质疑等。2010年2月23日，因天涯论坛一篇帖子秒杀宇内究极华丽第一极品路人帅哥帅到刺瞎你的狗眼求亲们人肉详细资料，
24、一位宁波街头乞丐一炮走红。他被网友们称为“犀利哥”。在网友们的层层追踪和人肉下，犀利哥的真实身份以及经历为人们所知。就在网友们还在娱乐的同时，部分网友对宁波的救助系统的运作产生了质疑。为此，宁波政府开始高度关注犀利哥。在网络舆论的推动下，政府从经济发展的进程中分出一部分注意力去关注底层人民，从而引导政府对救助系统的注意。危机事件所引起的网络舆论的关注更能对政府决策注意力产生影响。来自于报刊、广播、电视以及网络等新闻媒体报道的一些危机问题往往会引起网民们的激烈讨论。例如一些国家安全、食品安全、人生安全甚至是动物安全的新闻报道是网络上讨论最激烈部分。这个时候，网络舆论的影响力就体现出来了。网民们的
25、讨论引发了政府的重视和对待，政府就会把一些政策提进议程之中。（四）民众参与在十七大的报告中已经指出“要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。研究和探讨行政决策失误的原因及对策，对于防止行政决策失误有着重要的积极意义。”14这个已经比较充分的说明了，普遍的民众参与对于提高公共政策的质量从而实现良好的实施效果具有举足轻重的作用。让民众的意见能够得到表达，让最终制定的政策体现他们自己的要求，在政策日程表上看到自己支持和倡议的需要解决的社会问题，这有利于保障公共政策的合法性，使公共政策在推进过程中得到民意的积极回应，确保公共利益取向，使广大普通民众实现自己的权
26、力，体现自己的价值，提高他们参与政策制定的积极性，增强公共政策制定过程的合法性，使政策执行得到广泛的认同。15美国学者谢尔阿斯汀提出了“公民参与阶梯理论”，他根据政治体制演进与民众参与自主性程度之间的关系，把民众的参与形式由低到高分为渐进发展的三个阶段和八种参与形14董宜芳我国公共议程设定中的民众参与分析，黑河学刊2010年第12期，第3334页。15孙柏瑛公民参与形式的类型及其适用性分析，中国人民大学学报2005年第5期，第22页。9式。16首先是政府主导型参与的阶段，这个阶段政治民主化水平较低，政府起到了绝对的支配作用，这个阶段的参与形式有两种政府操作和宣传教育。这个阶段民众的参与程度很低
27、，政府是参与的发起者，参与形式选择取决于政府动员民众参与，参与过程中民众比较被动。然后第二个阶段是象征性参与阶段，在这个阶段中，政治民主化发展，公民权利和意识开始觉醒，开始去争取广泛的参与权，公民参与能力和组织化程度逐步提升。这个阶段民众有四种参与形式给予信息、政策咨询、组织形成和合作伙伴关系。政策过程的权利开始分享，民众竹简认同自身的公民资格，并且民众参与开始逐步组织化、制度化。他们的参与对决策已经具有一定的影响力了。在这个阶段，民众的参与程度已经比较高了。最后一个阶段是完全型参与的阶段。此阶段政府授权公民，社区自主治理，公民的资格意识走向成熟，参与知识和能力有大幅度的提高。共有授予权力和公
28、民自主控制两种参与形式。这种参与形式的特征是公民开始成为社区治理的主人，积极、能动的民众参与对政策过程有了实质性的影响。这个阶段公民有了很高的参与程度。作为发展中国家的中国，在当今中国的现状，浙江政府和许多其他地方政府一样，浙江的民众参与程度象征性参与阶段，也就是“公民参与阶梯理论”的第二个阶段。公民主要有给予信息、政策咨询、组织形成和合作伙伴关系四种参与形式。比如说浙江省水污染防治政策这个问题，早在2008年9月19日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会通过了浙江省水污染防治条例这个文件，并于2009年1月1日浙江省就施行。同时，浙江省政府在网上开通了浙江省水污染防治信息公开与公众参与平台。
29、通过这个平台，公众可以根据政府公开的一些水污染信息进行建议咨询、举报投诉、意见征求、问卷调查和环评公示这五个方面的参与。公民参与的理论与实践在我国的发展不是内生的，基本上遵循从国外引入到消化吸收再到走“中国特色的公民参与”的发展路线。因此，公民参与确实存在着许多限制性因素，在公民参与的实践中也曾经有过各种各样的困境。17孙永怡曾探讨了我国公民参与公共政策过程的十大困境社会对公民参与政策过程认识模糊、公民参与公共政策能力有限、公民参与中公利与私利的冲突、公民参与政策过程的民主与效率矛盾、强势集团操纵政策过程的危险、参与群体的集体非理性、社团参与的局限、听证制度的不完善、网络参与的自由与无序和“灰
30、色参与”与“设租寻租”的危害。18这十个问题在国内一直没有得到很好的解决办法，公民的参与程度一直不能够得到提升。这个阶段是民众参与的发展中阶段，也就是说民众对政府16AMSTEIN,SHERRYALADDEROFCITIZENPARTICIPATION，JOURNALOFAMERICANINSTITUTEOFPLANNERS,VOL35,196917姜国兵，孙永怡广州市公民参与公共政策的现在分析，探求2010年第2期，第4041页。18孙永怡我国公民参与与公共政策过程的十大困境，中国行政管理2006年第1期，第38页。10决策注意力的总体影响还不是很大。或者也可以说政府决策注意力资源在我国的发
31、展还不完全，存在着许多不足之处。三、政府决策注意力资源的优化根据上面的论述，政府决策注意力资源的稀缺性问题已经成为日益艰巨的挑战。一方面，作为公共事务管理的重要部位的政府，需要应对各种各样的事务，寻找回应问题的有效对策，其决策所需的注意力资源的稀缺性就更显得突出。在另一个方面，现代社会政府的职能是一个因变量，每一个时间对社会影响比较大的问题、公众关注的社会热点问题是不一样的，所以，在各个时期政府决策注意力资源投放的向度、力度和持续性必须依据对相关信息的充分吸收和判断做出调整。政府决策者有限的注意力应如何聚焦，如何使政府决策注意力具有持久恒定的敏锐性，如何能保持对重大问题关注的持续性，是事关政府
32、决策能力的重大问题。19因此，需要不断的激活、锐化和强化政府决策的注意力，并对政府注意力资源进行有效配置，以提升和优化政府决策能力。根据如今中国的现实情况，优化政府决策注意力资源的配置，激活、锐化和强化政府决策的注意力必须从以下方面寻求突破（一）整合优化政府决策注意力的价值资源配置只有了解正确的价值取向和价值判断才有机会实现政府注意力配置的目标的正确。在如今的中国，实现下面四种关系的和谐才能够优化政府决策注意力资源的价值。第一，实现社会构成元素之间的和谐。国家、市场和社会构成这个社会的三种元素，能够实现互动和制衡。第二，是经济发展与社会发展之间的和谐。社会经济的发展是社会发展的一个表现，政府的
33、目的是把这种发展用于消除贫困，缩小贫富差距，不断促进和实现社会公平。第三，是人与人之间的和谐，就是社会中不同民族、阶层与群体之间的和谐。第四，是人与自然的和谐。因为科学发展观的理念，所以实现人与自然的和谐是实现社会可持续发展的必然路径。简单的说，务必要熟悉政府服务公共利益的本质和使命，在社会公共管理的实践中坚持以人为本、民生为本、和谐为本的价值导向，公共利益高于一切，无论什么时候都得以公共利益为第一利益导向。20只有这样，政府决策的注意力资源才可以在正确的方向实现有效配置；政府的形象、公信力和政府的社会资本存量才能得到不断的提升和优化。（二）整合优化政府决策注意力的制度资源配置通过强化制度创新
34、与制度建设，提升制度供给、制度配置的效率与效能，是从法治维度强化政府决策注意力的要求。一方面，要通过制度建设，特别是法律法规的建设规制政府的19黄健荣政府决策注意力资源论析，江苏行政学院学报2010年第6期，第2527页。20黄健荣论现代社会之根本性和谐，社会科学2009年第11期，第9页。11价值取向，使政府对符合上述价值导向的公共事务、公共项目，对与民生疾苦密切相关的信息予以首重关注；另一方面，必须以法律法规的方式建构和完善畅通民意民情表达和申诉的渠道，使政府注意力能够及时体认民情舆论。21具体而言，要通过相关制度建设形成刚性规定，使各级政府和政府有关部门的注意力能够切实在如下方向实现有效
35、配置，并形成高效的回应机制，使这些问题得到持续的、敏锐的、充分的关注与因应。这些问题应涵盖第一，重大问题，如国家安全、民主建设、廉政建设、公共危机预警与治理、经济建设布局、国家重大重点建设工程、产业结构调整、环境保护、人口质量、食品药品安全，等等；第二，敏感问题，如民族关系问题、社会公平问题、教育、住房、公共医疗卫生问题、物价平抑、社会保障、住房拆迁，等等。通过这样的努力，就能不断为政府决策输入新的合法性资源，不断提振和增强政府的合法性。22（三）整合优化政府决策注意力的智力资源配置注意力优化配置所需要的智力资源对政府决策注意力能不能具有广阔的视野和高度的敏锐性有着密不可分的联系。只有根据上面
36、讲到政府决策注意力需要配置的有关方面开发、整合智力资源，可以建设一个政府注意力配置整合的体制平台，组建一支优秀的信息分析和决策分析专家队伍，建构并且完善决策智库，建设和完善相关人才任用机制、形成专家建言吸纳机制，等等。23对于浙江来说，是不会缺乏智力型人才专家的，所以只要建设一个能够有效配置这些人才资源，就会对政府决策注意力资源的发展产生明显的作用。（四）增强和优化支撑政府决策注意力的财力物力与技术资源配置首先要保证具有上述价值取向的方向配置和维系政府决策注意力的充分财力物力，这包括用于建构和运行政府决策智库、建构和运行监控政府决策注意力的部门机构、建构和运行获取民意与实现政府与公众有效沟通互
37、动的体制平台与机制、引进和采用先进技术和设备等方面的投入。24改善政府决策注意力效率与质量必须有先进技术与技术设施的支撑。在国防安全、经济运行、新兴学科与技术的开发、气象环境变化与灾害预报预警等方面配置政府决策注意力，尤其需要积极研究、开发和引入先进的现代信息技术、现代决策分析技术等作为保障，这对于提升政府决策注意力的配置与运行效度相当重要。2521年勇当代中国公共政策议程中的公民参与问题研究，2010年上海师范大学硕士论文，第5859页，中国期刊网。22黄健荣政府决策注意力资源论析，江苏行政学院学报2010年第6期，第10页。23魏淑艳中国的精英决策模式及发展趋势，公共管理学报2006年第3
38、期，第17页。24张国庆公共政策分析，复旦大学出版社2007年版，第213214页。25美布莱恩琼斯再思民主政治中的决策制定，李丹阳译，北京大学出版社2010年版，第182183页。12（五）优化政府决策注意力生成与配置环境政府决策注意力需要一个很好的环境才能进一步优化。这样的环境要素有很多，包括政府的组织文化、政府的决策文化、宏观与微观的制度环境、道德伦理的环境、政府社会资本的存量优化配置等很多的方面。浙江政府完全可以依靠一些规章制度，树立一些英雄典范人物和通过建立一些沟通机制进行宣传教育等途径来对这些环境要素进行规范和改善加强。只有加强在这些要素的建设，才真正有机会制造一个真正有利于优化政
39、府决策注意力的环境。结语总之，政府决策注意力资源的优化改进也不是一朝一夕就可以做到的，这是一个漫长的过程。这个过程需要各个政府以及政府部门的共同努力，才能克服层层阻碍，最终达到推动政府发展的目的。经过我这段时间对政府决策注意力资源的研究分析，发现对于一种抽象的概念，或者针对这种比较另类的资源，我们的研究还是很局限的，而这种资源的潜力是无穷大的。所以，笔者希望能够有更多的专家学者来对政府决策注意力资源进行全面化、系统化的研究。也只有这样子，我们的政府才能更快的更好的发展，我们的国家才会进步。13致谢毕业论文暂告收尾，这也意味着我学院的四年的学习生活既将结束。回首既往，自己一生最宝贵的时光能于这样
40、的校园之中，能在众多学富五车、才华横溢的老师们的熏陶下度过，实是荣幸之极。在这四年的时间里，我在学习上和思想上都受益非浅。这除了自身努力外，与各位老师、同学和朋友的关心、支持和鼓励是分不开的论文的写作是枯燥艰辛而又富有挑战的。政府决策注意力资源是理论界一直探讨的热门话题，老师的谆谆诱导、同学的出谋划策及家长的支持鼓励，是我坚持完成论文的动力源泉。在此，我特别要感谢我的导师卢老师。从论文的选题、文献的采集、框架的设计、结构的布局到最终的论文定稿，从内容到格式，从标题到标点，他都费尽心血。没有卢老师的辛勤栽培、孜孜教诲，就没有我论文的顺利完成。感谢公共事业管理系的各位同学，与他们的交流使我受益颇多
41、。最后要感谢我的家人以及我的朋友们对我的理解、支持、鼓励和帮助，正是因为有了他们，我所做的一切才更有意义；也正是因为有了他们，我才有了追求进步的勇气和信心。时间的仓促及自身专业水平的不足，整篇论文肯定存在尚未发现的缺点和错误。恳请阅读此篇论文的老师、同学，多予指正，不胜感激14参考文献专著/译著1美林德布洛姆决策过程上海上海译文出版社，19882美布赖恩琼斯再思民主政治中的决策制定注意力、选择和公共政策李丹阳译北京北京大学出版社，20103朱光磊当代中国政府过程（修订版）天津天津人民出版社，20024李伟权政府回应论北京中国社会科学出版社，2005期刊5王绍光中国公共政策议程设置的模式中国社会
42、科学，2006（5）6黄健荣政府决策注意力资源论析江苏行政学院学报,201067汪丁丁“注意力”的经济学描述经济研究,2000108周作瀚、张英洪中国农民的政治参与和参政权政治学研究,200729宋迎法电子民主网络时代的民主新形式江海学刊,2004610魏淑艳中国的精英决策模式及发展趋势公共管理学报,2006311闵金“注意力经济”下的电子政府建设南京邮电学院学报，2005（1）12刘伟，黄健荣当代中国政策议程创建模式嬗变分析公共管理学报，2008（3）13宗利永，顾宝炎，孙绍荣基于注意力资源分配机制的网络危机舆情演变研究情报理论与实践，2010（10）14赵春雷，蒋明敏论网络对现代政策议程的
43、改造长江论坛，2009（6）15张劲松，唐贵伍论政策议程中政策主体的影响力互动及其表现理论导刊，2007（8）16周作瀚，张英洪中国农民的政治参与和参政权政治学研究，2007（2）17刘伟政策议程创建的基本类型内涵、过程与效度的一般分析理论与现代化，2011（1）18刘伟政策议程创建模式转型与政府治理能力提升公共管理，2008（8）19顾金喜地方政府决策创新的实践和启示杭州市开放式决策的调研分析理论15探索，2011（1）20刘舒怀地方政府决策的利益导向研究甘肃理论学刊，2010（6）21孙涛，付雪梅地方政府决策过程创新研究科技管理研究，2009（6）22王凯伟，周波基于非理性因素的地方政府行
44、政决策行为探索湖南社会科学，2010（2）23郑鸿，伍美玉建国以来中国政府的决策模式探析理论观察，2011（3）24张文芳论地方政府决策中的领导道德修炼安徽行政学院学报，2010（2）25黄丽娟论地方政府决策中利益代表参与模式的法律建构现代法学，2009（3）26曹扬浅析地方政府选择性决策行为中国太原市委党校学报，2011（4）27马宝成中国地方政府决策模式探析以HT县为例国家行政学院学报，2009（6）28董宜芳我国公共议程设定中的民众参与分析黑河学报，2010（12）29孙柏瑛公民参与形成的类型及其适用性分析中国人民大学学报，2005（5）30钱洁基于社会构建的我国地方政府决策模式转变中国
45、行政管理，2011（1）外文原始资料类31WEIRMARGARET,RONGERUDEJANE,ANSELLCHRISTOPHERKMAKINGPARTICIPATIONMATTERUNIVERSITYOFCALIFORNIATRANSPORTATIONCENTER,UCBERKELEY200832DANZIGERJIMN,DUNKLEDEBBIEINFORMATION,THEINTERNET,ELECTEDOFFICIALS,ANDLOCALGOVERNMENTDECISIONMAKINGPEOPLE,ORGANIZATIONS,ANDINFORMATIONTECHNOLOGY2008学位论文33年勇当代中国公共政策议程中的公民参与问题研究D2010年上海师范大学硕士论文34金晓玲当前我国政府决策程序科学化研究D2008年中国海洋大学硕士论文
