1、毕业论文（设计）开题报告公共事业管理城市治理中“街头官僚”行为失范研究一、课题研究意义及现状1研究意义街头官僚在公共行政机构中所占的比重很大，而且街头官僚直接决定着对公民的处罚和奖励，他们在现代社会中占有很重要的地位。他们位处公共部门与公众之间，是政策实现的重要因素。街头官僚拥有巨大的自由裁量权，并且他们在执行具体政策时容易受到自身利益、个体偏好或部门利益的影响，他们的行为复杂多变，因此管理者很难有效地控制街头官僚的行为，较难达到管理者的政策初衷。本文通过对城市治理中“街头官僚”行为失范的研究，探析街头官僚行为失范产生的原因，有效地找到解决行为偏离的相应措施，从思想意识上、行政人格上引导他们的
2、行政行为，调节和控制他们的行为方式，为他们的行政行为提供正确的导向；公民亦可从中了解自身的监督权利，利用受法律保护主体的地位，当个人的合法权利受到侵犯时以较强的积极性、主动性行使监督权，及时有效地揭露和制止各种违法行为；促进官僚们敬业爱岗，尽心尽责，认认真真做好本职工作；促进街头官僚行为尽早走上有序和规范化的轨道，树立公务员和政府的良好形象，更好地推进我国的城市治理。2研究现状国外对接头官僚研究得比较早，比较深入，因而国外的相关理论就成熟了很多。国外学者早在20世纪60年代开始就有了对街头官僚的行为进行研究，他们的研究主要涉及的是街头官僚的政策执行和自由裁量权的研究。针对街头官僚的自由裁量权，
3、西方学者展开了激烈的讨论，大致可以归纳为主张街头官僚合理合法拥有自由裁量权，但未能形成一套系统的控制理论；主张削弱甚至是消除街头官僚的自由裁量权，却缺乏夯实的理论支撑。此外，信息时代街头官僚的擅变是目前街头官僚研究的最新焦点。总之，西方学者对街头官僚的研究还未完善，还需进一步地继续探索。我国当前理论界对街头官僚理论的注意来得比较晚,对街头官僚的研究还非常薄弱，目前还没有对街头官僚的系统研究。研究论文主要涉及到基层政府公务员的自由裁量权、激励问题、绩效评估、能力建设等方面的议题。从总体上看，有关基层政府公务员的研究还没有与既有的街头官僚理论进行很好的接轨，研究对象还不够明晰，研究主题还比较泛化，
4、缺乏系统性和连贯性。二、课题研究的主要内容、预期目标和研究方案1研究的主要内容简单阐述街头官僚、城市治理及行为失范的概念，通过街头官僚的自由裁量权与街头官僚的政策制定能力深入了解街头官僚理论，探析了街头官僚的行动逻辑。总结街头官僚行为失范的表现，剖析街头官僚行为失范的原因。从完善街头官僚的管理运行机制、完善街头官僚的法律体系、完善街头官僚的监督机制、完善街头官僚的道德机制这四方面来探讨街头官僚行为的控制机制，从而促进街头官僚行为尽早走上有序和规范化的轨道,能更好地推进我国的城市治理。2预期目标对本论文进行全面的深入研究，以期能深入了解街头官僚理论等，探索街头官僚行为失范的表现和街头官僚行为失范
5、的原因，提出街头官僚行为的控制机制，从而促进街头官僚行为尽早走上有序和规范化的轨道，更好地推进我国的城市治理。3研究方法文章主要采取文献分析方法，主要通过搜集、鉴别、整理文献，掌握国内外相关研究的理论动态，形成对街头官僚行为失范的科学认识。采取定性分析方法，文章通过运用定性分析方法对与本文研究相关关键词进行界定，并对相近的概念、涵义进行深入的辨析。采取比较研究法，通过国外与国内的比较分析，结合中国的实际情况，探索我国的街头官僚。三、课题进度计划2011年11月24日前，完成开题报告和文献综述。2011年12月30日前，完成论文初稿。2012年1月6日前，提交毕业论文答辩资格审查表、指导教师评语
6、表。2012年3月2日前，提交毕业论文打印稿。四、参考文献1何毅亭，王敬波编城市管理与行政执法理论实务案例北京研究出版社，20112叶娟丽,马骏公共行政中的街头官僚理论武汉大学学报哲学社会科学版，2003（5）3韩志明街头官僚的行动逻辑与责任控制公共管理学报，2008（1）4尹文嘉从街头官僚到街头领导一个解释框架甘肃行政学院学报，2009（3）5韩志明街头官僚的空间阐释基于工作界面的比较分析武汉大学学报哲学社会科学版，2010（4）6王改、谢韬街头官僚的角色定位与责任控制长江论坛，2009（6）7周定财街头官僚理论视野下我国乡镇政府政策执行研究基于政策执行主体的考察湖北社会科学，2010（5）8李小兰街头官僚再决策的内在动因与控制路径前沿，2007（12）9杨金键，施远涛，胡逍影街头官僚行为的行政伦理控制探析云南行政学院学报，2010（3）10钟红艳街头官僚在政府过程中的行为偏离D2011年广东师范学院硕士论文11孙吉海，国林霞浅析街头官僚理论辽宁行政学院学报，2006（7）12黎浩街头官僚再决策原因分析中山大学研究生学刊（社会科学版），2003（4）13李旭琴街头官僚在公共政策执行中的偏差及矫正北京工业大学学报（社会科学版），2009（3）14李旭琴绩效目标异化下街头官僚的政策执行偏差及矫正桂海论丛，2009（2）指导教师意见指导教师签名年月日
