1、一、形势与政策 1、公示两批新试点，试点城市总量达到 100 个2014 年 7 月，国家发改委公示了第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，陕西省西安市、浙江省衢州市等 17 个城市入围。2015 年 5 月，发改委又公示了第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市，湖北省十堰市、山东省临沂市等 17 个城市入围名单。加上 2011 年、2012 年和2013 年公布的三批试点城市，目前餐厨垃圾处理试点城市（区）已达 100 个，覆盖了 32 个省级行政区。2、地方餐厨垃圾管理办法继续大量出台据不完全统计， 2014 年 1 月 1 日至今，南宁、三亚、合肥、南昌、大连、唐山
2、、宜昌、丽江、芜湖、广州、铜仁、徐州、烟台、南京、铜陵等 15 个城市陆续实施了餐厨垃圾管理办法，100 个试点城市中已有 62 个城市专门实施了餐厨垃圾管理办法或条例，10 个城市出台了餐厨垃圾管理实施细则或实施方案，3 个城市出台了管理意见，8 个城市正在编制餐厨垃圾管理草案，已出台、计划出台餐厨垃圾管理相关规定的城市占比 83%。虽然部分城市餐厨垃圾管理办法的可操作性还有待提高，但餐厨垃圾专项收运、无害化处理和资源化利用在法规层面的大氛围已基本形成。二、设施建设 1、处理设施建设进度明显加快与前几年相比，2014 年至今餐厨垃圾处理设施的建设进度明显加快（见图1） 。据不完全统计，目前全
3、国已投运、在建、筹建（已立项）的餐厨垃圾处理项目（50t/d 以上）至少有 118 座，总计处理能力超过 2.15 万吨/日：（1）投入运行的餐厨垃圾处理设施为 43 座，其中 2014 年前投运的有 24 座，处理能力 0.51 万吨/日；2014 年至今新投运的有 19 座（见表 1） ，新增处理能力0.30 万吨/日。（2）在建的餐厨垃圾处理设施为 35 座，处理能力 0.68 万吨/日。（3）筹建中（已完成立项批复）的处理设施 40 座，处理能力 0.66 万吨/日。图 1 餐厨垃圾处理设施建设进展表 1 2014 年至今部分投运的餐厨垃圾处理设施序号 试点批次城市 项目名称 投资主体
4、 投资模式主体工艺规模（t/d）试运行时间1 第一批云南省昆明市昆明市城市餐厨废弃物处理项目昆明清缘润通（山东十方）BOT 厌氧发酵200 20142 第一批山东省潍坊市潍坊餐厨废弃 物残羹 剩饭资 源化利用项目潍坊金信达 BOO 厌氧发酵200 20143 第一批江西省南昌市麦园餐厨垃圾处理项目上海中荷环保 BOT 200 20144 第二批山西省大同市大同市餐厨垃圾资源化处理厂大同驰奈 BOT 固体堆肥+液体厌氧100 20145 第二批山东省泰安市泰安餐厨垃圾处理项目泰安中科环保 BOT 厌氧发酵200 20146 第三批山东省济南市济南市餐厨垃圾处理厂山东十方 BOT 厌氧发酵200
5、20147 第三 湖北省 襄阳餐厨垃圾处 湖北国新天汇 BOT 厌氧 150 2014批 襄阳市 理厂 发酵8 第五批山东省临沂市临沂市餐厨垃圾处理项目中环新能源公司 BOT 厌氧发酵200 20149 试点外山东省烟台市餐厨废弃物处理 山东十方 BOT 厌氧发酵200 201410 试点外江苏省南京市板桥餐厨垃圾处理厂快速好氧发酵100 201411 第一批内蒙古鄂尔多斯鄂前旗餐厨粪便垃圾处理厂堆肥 90 201512 第一批安徽省合肥市合肥餐厨垃圾处理厂台湾阜利 BOT 堆肥（液态+固态）200 201513 第二批广西省南宁市石西餐厨垃圾处理厂郑州蓝德 BOT 厌氧发酵222 20151
6、4 第一批回族自治区银川市银川餐厨垃圾处理厂银川保绿特 BOT 厌氧发酵200 201515 第二批云南省丽江市丽江餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程市政府 政府投资厌氧发酵50 201516 第二批贵州省遵义市遵义市餐厨废弃物资源化利用及无害化处理项目市政府 政府投资厌氧发酵120 201517 第五 浙江省 绍兴餐厨垃圾处 宁波开诚生态技 高温 100 2015批 绍兴市 理中心 术有限公司 消杀18 试点外河北省秦皇岛市秦皇岛市餐厨垃圾处理工程市政府 政府投资厌氧发酵150 201519 试点外山东省淄博市淄博市餐厨垃圾处理一期项目水热分解100 201529822、各地区设施建设
7、总能力相差较大，但单座设施平均规模相差不多根据对全国已建、在建、筹建（已立项）餐厨垃圾处理设施的不完全统（见表7-2） ，目前餐厨垃圾总处理能力较高的省、直辖市有：山东（1600 吨/日） 、江苏（1370 吨/日） 、广东（1300 吨/日） 、湖南（1265 吨/日） 、浙江（1110 吨/日）、湖北（1070 吨/日） 、安徽（1000 吨/日） ，海南（100 吨/日） 、西藏较低。表 2 全国餐厨垃圾处理设施（含已建、在建、筹建）的建设情况（略）参考中国城市建设统计年鉴 ，按区域经济带划分（东部、中部、西部、东北地区）对餐厨垃圾处理情况进行分析，可知：（1）不同地区的省（市）在总处理
8、能力上相差较大。各省（市）平均总处理能力东部地区（912 吨/日省）略高于中部地区（889 吨/日省） ，高于东北地区（583 吨/日省） ，西部地区（479 吨/日省）最低。其中东部地区各省市间差异最大。（2）不同地区的省（市）在单座处理设施平均规模上没有明显差异。受运行成本和技术稳定性限制，餐厨垃圾集中处理设施的规模般在 100200 吨/日，人口密度较高或城市规模较大的地区一般单座设施平均规模在 150200 吨/日左右，人口密度较低或城市规模较小的地区一般单座设施平均规模在 100150 吨/日左右。国内餐厨垃圾处理设施平均规模约为 182 吨/日座。三、处理技术厌氧发酵已成为当前餐厨
9、垃圾处理的绝对主流技术。2014 年至今投运的 19 座餐厨垃圾处理厂中，有 13 座主体工艺为厌氧发酵技术，1 座主体工艺为液体厌氧、固体堆肥技术。根据对 111 座已确定技术路线的餐厨垃圾处理设施（50t/d以上）的统计：采厌氧发酵技术的有 80 座，处理能力 1.60 万吨/日，能力占比76.1%；采用固体堆肥+液体发酵技术有 4 座，处理能力 0.07 万吨/日，能力占比 3.3%；采用好氧堆肥或快速好氧发酵技术的有 16 座，处理能力 0.30 万吨/日，能力占比 14.1%；采用制饲料或其它技术有 11 座，处理能力 0.14 万吨/日，占比 6.4%。图 2 餐厨垃圾处理技术应用
10、情况四、参与企业国内餐厨垃圾处理市场参与企业众多，但随着建设项目的增多，龙头企业逐步显现。根据统计到的 81 座已知项目承建单位的餐厨垃圾处理设施（50t/d以上，部分由联合体公司建设） ，参与餐厨垃圾处理设施建设的单位至少有 54家，其中有 2 座及 2 座以上餐厨垃圾处理设施承建经验的单位约有 15 家，参与过 46 座餐厨垃圾处理设施的建设，占比 53.5%。包括：桑德环境承建 7 座，青海洁神、山东十方、江苏维尔利、普拉克各参建 4 座，北京驰奈、黑龙江中科瑞合、北京嘉博文各承建 3 座，郑州蓝德、天津碧海、中联重科、重庆市环卫集团、江苏洁净、锦江集团、宁波开诚等至少各承建 2 座（如
11、表 7-3 所示） 。表 3 国内餐厨垃圾处理企业及其典型案例序号 单位名称 承建数量 备注1 桑德环境 7 湘潭固体废弃物综合处置中心工程咸阳市城区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目金华市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程安徽淮南市餐厨垃圾收集处置项目衡阳餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（承建单位为衡阳凯天，桑德收购其 65%股份）毕节市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理焦作餐厨垃圾处置项目2 青海洁神 4 石景山五里龙循环经济产业园餐厨垃圾处理 项目西宁市餐厨垃圾处理厂沈阳市南部老虎冲餐厨垃圾处理厂武汉嘉源华餐厨垃圾一体化综合处理利用项目（景弘环保、锦江集团、青海洁神联合体建设项目）
12、3 山东十方 4 昆明市城市餐厨废弃物处理项目济南市餐厨垃圾处理厂青岛市餐厨垃圾处理厂烟台市市餐厨垃圾处理厂4 江苏维尔利 4 常州餐厨废弃物收集、运输及综合处置项目西安市餐厨废弃物处理项目 杭州市餐厨垃圾处理一期工程 EPC 山东日照餐厨垃圾处理厂 EPC5 普拉克 4 重庆餐厨垃圾处理厂厌氧系统设计及设备供应等佛山餐厨垃圾处理厂厌氧系统设备采购等咸阳餐厨废弃物综合处理工程厌氧消化系统 EPC石家庄餐厨垃圾处理厌氧系统工艺设计及设备供应等6 北京驰奈 3 兰州餐厨垃圾处理厂石家庄餐厨垃圾处理中心大同市餐厨垃圾资源化处理厂7 黑龙江中科瑞和 3 牡丹江餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 项目哈尔
13、滨餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 项目大庆餐厨废弃物处理项目8 北京嘉博文 3 四川中心城区餐厨废弃物无害化处理项目北京朝阳高安屯餐厨废弃物资源化处理厂南京餐厨垃圾收运-处理项目9 郑州蓝德 2 石西餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂贵阳餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目10 天津碧海 2 天津津南餐厨垃圾处理厂天津滨海新区餐厨垃圾无害化处理项目11 中联重科 2 吉林省吉林市餐厨废弃物处理项目徐州市餐厨废弃物处理厂12 重庆市环卫集团 2 綦江区餐厨垃圾处理中心重庆主城区餐厨垃圾处理场13 江苏洁净 2 江苏洁净餐厨垃圾处理厂河南东区餐厨垃圾处理厂（郑州侨联、江苏洁 净联合体建设）14 锦
14、江集团 2 常熟市餐厨垃圾处理项目白山市垃圾焚烧和餐厨垃圾收运处理项目武汉嘉源华餐厨垃圾一体化综合处理利用项目（景弘环保、锦江集团、青海洁神联合体建设项目）15 宁波开诚 2 宁波开诚餐厨垃圾处理项目绍兴餐厨垃圾处理中心16 至少成建一座 40 东江环保、武汉百信、银川保绿特、北京高能、鄂尔多斯绿宸、方盛环保、海南绿保、湖北国 新天汇、湖南联合餐厨垃圾处理有限公司、淮北国瑞、嘉兴绿能、洁姆环保、京城固废、巨化集团、四川深蓝环保、瀚蓝环保、三明市利洁环卫有限公司、山东城矿、山东国环、深圳腾浪、深圳中兴、台湾阜利、太原天润、唐山环洁、铜环餐厨垃圾收运服务有限公司、潍坊金信达、芜湖鼎信、梧州市城市废
15、弃物处理有限责任公司、武汉天基、武汉天源、延吉海信、宜昌城投、中荷环保、中科环保、景弘环保、衡阳凯天、郑州侨联等五、投融资模式1、BOT、BOO 等模式在餐厨垃圾处理项目中广泛采用 新投运的 19 座餐厨垃圾处理厂中，有 10 座采用了 BOT 模式，2 座采用了 BOO模式，3 座为政府投资。已知承建模式的 78 个试点城市餐厨垃圾处理设施（50t/d 以上）中，49 座采用 BOT 模式，17 座采用 BOO 模式，2 座采用 BT 模式，10 座为政府投资，BOT、BOO 模式占比 84.6%。2、不同工艺、规模、投融资模式下的设施建设吨投资差异较大根据统计到的 51 座已知建设投资的餐
16、厨垃圾处理设施（50t/d 以上）：（1）按工艺技术计算吨投资，其中：厌氧发酵技术的平均投资为 58.2 万元/吨，固体堆肥+液体厌氧技术的平均吨投资为 97.0 万元/吨，好氧堆肥技术的平均投资为 41.8 万元/吨，快速好氧发酵技术的平均投资为 29.7 万元/吨，制饲料技术的平均投资为 34.0 万元/吨，其他技术的平均成本为 55.7 万元/吨。（2）按设施规模计算吨投资（如表 4 所示） ，发现 100 吨/日以下规模的餐厨垃圾处理设施吨投资普遍偏高，有条件的地区宜考虑建设规模在 200 吨/日左右的餐厨垃圾处理设施，必要时可考虑跨区域处理。（3）按投融资模式计算吨投资（如表 5 所
17、示） ，相对政府投资而言，BOT、BOO模式建设成本明显更低。但由于很多小规模的处理设施采用政府投资或 BOT 模式建设，导致这两种模式的平均吨投资大幅高于 BOO 模式。六、趋势展望1、未来两年餐厨垃圾处理设施建设需求依旧旺盛据不完全统计，目前全国已建、在建、筹建（已立项，部分已招标）的餐厨垃圾处理项目（50t/d 以上）有 118 座，总计处理能力约 2.15 万吨/日，与“十二五”规划中提出的“力争达到 3 万吨/日的处理能力”还有 0.8 万吨/日的差距；筹建中的 40 座处理设施（处理能力 0.61 万吨/日） ，大部分也仅处于完成立项阶段。另外，有部分试点城市如河北省承德市（第四批
18、） 、内蒙古呼伦贝尔市（第四批） 、四川省南充市（第五批） 、甘肃省白银市（第五批） 、西藏自治区拉萨市（第五批）等目前尚未见有餐厨垃圾处理设施建设的相关报道，但这部分城市在最终考核时必须具备一定的餐厨垃圾处理能力；还有不少试点外城市正在拟建餐厨垃圾处理厂。总体说来，未来 12 年餐厨垃圾处理设施的建设仍然有很大市场。2、前两批试点城市临近验收，餐厨垃圾配套收运管理体系的建设或成热点根据 2011 年 5 月财政部与国家发改委印发的循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案 ，试点城市签订承诺书后，中央财政按补助资金的 50%拨付启动资金，5 年内城市新增餐厨
19、废弃物处理总量超过设定目标 90%以上的，由地方政府提出考核和余款拨付申请，国家发改委、财政部、住建部组织考核。考核重点是“方案实施情况是否达到预期效果，城市绝大部分餐厨废弃物是否得到有效回收、利用和处理，餐厨废弃物回收、资源化利用和无害化处理能力建设是否发挥应有的作用，其中资源化利用和无害化能力建设主要考核新增餐厨废弃物资源化利用和无害化处理总量是否达到预期目标” 。对考核合格的将拨付剩余资金，不合格将收回已拨付资金的80%。3 年内工作无实质进展的，将已拨付补助资金扣回。由于多数试点城市目前尚未建成垃圾处理设施，因此餐厨垃圾收运系统建设、餐厨垃圾管理平台和监测系统建设的相关报道较少。目前距
20、离第一批试点城市名单公示已过去 4 年、距离第二批试点城市名单公示也已过去近 3 年，就这两批试点来看，餐厨垃圾处理厂基本都处于已建成或有序建设中，但考虑到建设实施方案中考核重点是对整体实施效果的评估、而目前已有的很多餐厨垃圾处理厂均存在“吃不饱”现象，因此试点城市为保证餐厨废弃物处理能力建设“发挥应有的作用” ，除了保证餐厨垃圾处理厂顺利建成外，很可能会同步加强餐厨垃圾收运系统、餐厨垃圾管理平台和监测系统的建设，为餐厨垃圾处理厂提供原料保障。3、餐厨垃圾处理项目建设、运行管理体系的建立工作有必要尽快启动目前投入运行的餐厨垃圾处理设施（50t/d 以上）已有 43 座、在建的餐厨垃圾处理设施有
21、 35 座，保守估计未来 12 年全国投入运行的餐厨垃圾处理设施将会超过 80 座，但是我国关于餐厨垃圾设施评价、运营管理方面的标准、制度体系还没有建立。目前国内餐厨垃圾处理相关的标准只有餐厨垃圾处理技术规范 （CJJ184） 。如果说餐厨垃圾堆肥厂的建设运行还可以参考生活垃圾堆肥厂评价标准 （CJJ/T 172） 、 CJJ/T86-2000 城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程 （CJJ/T86）及部分地标，餐厨垃圾厌氧发酵处理厂则由于技术相对较新，建设运行基本没有标准可以参考。另外，我国餐厨垃圾处理设施多数采用 PPP 模式建设运行，授予企业特许经营的时间一般很长（1530 年） ，规范管理不可能一直依靠企业自觉。因此，有必要尽快建立和统一餐厨垃圾处理项目建设运行的标准化体系和管理制度，促进餐厨垃圾处理项目的规范设计、建设和稳定运行。4、餐厨垃圾收费制度的落实应当受到重视目前国内执行餐厨垃圾收费的城市并不多，只有宁波、北京、上海、兰州、大连等城市明确出台了餐厨垃圾收费标准，乌鲁木齐、呼和浩特、武汉、广州、芜湖等城市明确了餐厨垃圾收费制度、但尚未出台缴费标准，石家庄、福建三明、重庆、昆明、青岛、深圳、山东潍坊等地则将餐厨垃圾收费纳入生活垃圾收费体系，很多城市的餐厨垃圾收费制度还停留在纸面。
