1、1中国水资源现状我国的淡水资源总量为 28000 亿立方米，占全球水资源的 6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有 2300 立方米，仅为世界平均水平的 1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。仅 2002 年，全国淡水取用量达到 5497 亿立方米，大约占世界年取用量的 13%，是美国 1995 年淡水供应量 4700 亿立方米的约 1.2 倍。中国从 20 世纪 70 年代以来就开始闹水荒，这不是危言耸听，而是客观存在的事实。80 年代以来，中国的水荒由局部逐渐蔓延至全国，情势越来越严重，对农业和国民经济已经带
2、来了严重影响。缺水：全面告急北方资源性缺水！南方水质性缺水！中西部工程性缺水！“中国是一个中度缺水的国家”，水利部水资源司司长吴季松说,这是从水资源对社会经济发展的支撑能力上得出的判断。据统计，我国目前缺水总量估计为 400 亿立方米，每年受旱面积 200 万260 万平方千米，影响粮食产量 150 亿200 亿千克，影响工业产值 2000 多亿元，全国还有 7000 万人饮水困难。缺水对环境和人的身心健康都有着严重的影响。从人口和水资源分布统计数据可以看出，中国水资源南北分配的差异非常明显。长江流域及其以南地区人口占了中国的 54，但是水资源却占了 81。北方人口占 46，水资源只有 19。
3、专家指出，由于自然环境以及高强度的人类活动的影响，北方的水资源进一步减少，南方水资源进一步增加。这个趋势在最近 20 年尤其明显。这就更加重了我国北方水资源短缺和南北水资源的不平衡。 最近几年，北方连年干旱。如果说北方资2源性缺水日益严重令人忧心，南方的状况也并不乐观。专家指出，南方地区由于不注意污水的处理，把未经处理的污水大量排到天然河道，污染了水体，影响了水资源的有效性，造成有水不能用，形成了水质性缺水的严重状况。受大陆季风气候的影响，中国水资源在季节上分布极不均匀，总是连枯连涝。时间上不均匀的水资源的变化需要由水库来调节。建国以来，我国兴建了大量水库，但由于水源工程建设投资额大，投资回报
4、率不高，难以吸引更多建设资金。这种由工程滞后原因造成的工程型缺水在中部和西部地区尤其明显。用水：逐年增长19492002 年，全国总用水量增加了 4000 多亿立方米，大约每10 年增加 1000 亿立方米，年平均增加约 100 亿立方米。1980 年以后，全国总用水量的增长幅度略有下降，但年平均增长量仍有 62 亿立方米左右。在这期间，全国的用水结构也发生了变化，农业用水比例逐步下降，而工业、城镇生活用水比例则有所增加。与 2001 年比较，2002 年生活用水量增加了 19 亿立方米，工业用水增加 1 亿立方米，农业用水减少 90 亿立方米。在省级行政区中，用水量大于 400 亿立方米的是
5、新疆、江苏和广东，约占全国用水量的 25.5；工业用水占其总用水量 30以上的是上海、重庆、湖北和江苏。水质：不容乐观根据环境部门对全国河流、湖泊、水库的水质状况的监测，由于近年来工业废水和城镇生活污水的排放等原因，我国主要水系的水体都遭到了不同程度的污染。2003 年，我国 7 大水系污染程度从重到轻依次为：海河、辽河、黄河、淮河、松花江、长江和珠江。其中407 个重点监测断面中，只有 38.1的断面满足国家地表水环境质3量标准(GB3838-2002)规定的 I类水质要求。我们不禁要问，这样下去，究竟还有多少水是我们能饮用的。排污：冲破最后防线据统计，我国每年的工业废水和城镇生活污水排放总
6、量已达到631 亿吨，这相当于我们每人每年排放 40 多吨的废污水，而其中大部分未经处理就直接排入了江河湖海。以长江流域为例，在废污水排放中，工业废水和生活污水分别占 75和 25左右，在流域涉及的18 个省、市和自治区中，四川、湖北、湖南、江苏、上海和江西 6省市的废污水排放量占流域总量的 84.6，是废污水的主要产生地。主要污染物为悬浮物、有机物、石油类、挥发酚、氰化物、硫化物、汞、镉、铬、铅、砷等。在 21 个干流城市中，上海市排放的废污水量约占 21 个城市排放总量的 30.7%，武汉市占 18.1，南京市占15.8，重庆市占 8.8；四大城市合计占 73.4，是长江最主要的污染源。由
7、于污染严重，长江岸边形成许多污染带，在干流 21 个城市中，重庆、岳阳、武汉、南京、镇江、上海 6 市累计形成了近 600千米的污染带，长度占长江干流污染带总长的 73。地球上有丰富的水，分布很广泛，全球约有 3/4 的面积覆盖着水，因而地球有“水的行星”之称。地球上水的储量也很大，约 140 亿亿立方米，其中 94%分布在海洋中，不可能直接为人类生活与生产所利用。据联合国 1977 年的统计，全球的淡水储量仅 3.5 亿亿立方米，而这些淡水资源中又有多少能被人类利用呢？ 统计表明，分布在南北两极与高山冰川积雪、永冻土底冰层及深层地下水等难以利用的淡水占淡水总量的 99.66%，因此，只有占淡
8、水总量的 0.34%的淡水才是人类可以利用的淡水资源。它们只占全球总储水量的 0.007%。这表明能被人类利用的淡水资源确是有限的，不是取之不尽、用之不竭的。4淡水资源虽然有限，但绝对数量还是不少，人均占有量也有几百万立方米之多。那么为什么有些地方还经常闹水荒呢?原来，淡水资源在全球的地理分布极不平衡。多水的地区，如东亚、南亚，大量的雨水转化为地表径流。白白流归大海；而干旱的荒漠地区则极度缺水，如埃塞俄比亚、苏丹、南非、肯尼亚等地区。以我国而言，内蒙及大西北是极度干旱地区，黄淮海地区也是十分缺乏水资源的地区。再加上世界工农业生产的发展，耗水量急剧增加；城市和城市人口的不断增加，饮用水大幅度增加
9、，致使全世界 60%的地区供水不足，很多国家闹水荒。水是生命之源，人类离不开水。中国黄河的频繁断流，长江冰川面积的逐渐缩小，大量水土流失等，给我们留下沉重的思考。我国人均水量少，只有世界平均水量的 1/4，水资源供需矛盾突出。水利部水资源司郭孟卓司长在中国科协 2001 年学术年会上的报告中指出，党中央、国务院已经将粮食、石油和水确定为三大战略资源。正如水利部副部长索丽生在此会上作报告时所言：“如果不采取有力措施，中国有可能在未来出现严重的水危机。水资源问题已成为中国实现可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。”认识我国水资源利用的现状，洞察我国水资源利用现状的主要原因，提出解决困扰中国社
10、会经济发展的水资源问题及对策意义重大。一、我国水资源现状1水资源短缺目前，水资源严重缺乏构成的水危机已威胁到世界上的绝大多数国家，使各国的经济、社会和科技发展都面临着严峻考验。全球水资源为 14 亿 k3，工农业用水分别占世界用水量 25%和 70%。因人口急剧增长，全球人均水资源拥有量近几年已减少 25%。历来被认为资源丰富的我国，水资源问题不容乐观，人口占世界的 22%，而淡水量仅占世界的 8%，人均占有量为 2400k3。目前 1.33 亿 h2 耕5地中，尚有 0.55 亿 h2 为无灌溉条件的干旱地，有 0.93 亿 h2 草场缺水，全国每年有 2 亿 h2 农田受旱灾威胁，农村 8
11、000 万人和6000 万只家禽饮水困难。农业缺水量达 3000 亿3。我国主要河流黄河自 80 年代以来，几乎年年出现断流，且断流流域不断延长，范围不断扩大，断流频数、历时不断增加，给工农业造成巨大损失，平均每年损失为 200 亿元，同时断流也给沿黄居民的生活造成很大影响。2水污染严重近年来,我国水体污染日益严重，全国每年排放污水高达 360 亿吨，除 70%的工业废水和不到 10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势，全国 9.5 万公里河川，有 1.9 万公里受到污染，0.5 万公里受到严重
12、污染，清江变浊，浊水变臭，鱼虾绝迹，令人触目惊心。松花江、淮河、海河和辽河水系污染严重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水体污染造成巨大的经济损失。3水土流失严重由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源减少，一个些地区连年干旱，另一方面一些地区连年出现洪涝灾害。干旱和水灾都给工农业及人民生活造成巨大的经济损失。水土严重流失，据统计我国每年流失的土壤近 50 亿吨，相当于耕作层为33的耕地 130 万 h2，减少耕地 300 万 h2，经济损失 100 亿元，占国土面积 39%的水土流失区域内的河流以高含沙著称世界，仅以黄河为例，黄河下游河床每年以 10的抬升，已高出地面
13、 3-10米，成为地上悬河。由于淤积，全国损失水库容量累计 200 亿3。4水价严重偏低，水资源浪费严重6水资源是人类宝贵的财富，供水具有成本，这就体现水的商业价值。但是我国现行水价偏低，在发达国家水价与电价的比例是 6:1，水比电贵，而在我国是 1:1，甚至更低，水费往往只是象征性地收一点，不讲经济效益，水利建设投资也是由国家财政预算加以解决。近年来，国家对水利行业尽管进行了多方面和大量的改革，但水价调整力度远远不够，目前水价根本起不到调节水资源市场供求矛盾的作用。统计资料表明：全国各地水费标准只达到测算成本的 62%，农业水价还不到成本的 1/3；水费仅占居民日常开支的 0.3%左右。水价
14、格的低下，使之与其他商品相比，比价十分不合理，许多家庭支付的水费占家庭生活支出费用的比重越来越低，每人每月的水费不足 500大米的价值。黄河流域水价更是偏低，宁夏、内蒙古、河南、山东四省区的引黄灌区水费标准仅为 6 厘-4 分，引水渠道水价更低，下游引黄渠道 10002 黄河水的水价仅相当于一瓶矿泉水的价格。城市用水以北京市为例，根据北京市场自来水公司的分析，90 年代初，北京市自来水公司的组织较全，据计算北京自来水的综合成本为 0.53 元/3，但是城市居民生活用水的价格仅 0.30 元/3，商业和机关、建筑事业，一般旅馆和招待所的水价为 0.45 元/3，大饭店、高级宾馆的水价为 1.00
15、 元/3，自来水水价低于实际成本，导致自来水公司连年亏损，*政府补贴，这一方面影响了公司制水的积极性“制水越多，售水越多，亏损越多”，另一方面加重了政府的财政负担。水价偏低导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，造成用水过程中大量浪费。在我国，大部分地区的农业采用大水漫灌的方式，水的有效利用率仅为 40-50%，工业用水重复利用率只有 30%左右，损耗量高出发达国家两倍。同时由于低水价导致人们对水资源稀缺性缺乏足够认识，对水资源保护认识也存在不足，以致在浪费水资源同时，还不断向水中大量排放污染物。二、我国水资源利用现状的主要原因分析71水资源产权管理混乱按我国宪法的规定，我国水资源归国家、全民
16、所有。这种安排在传统体制下必将会演化为国家拥有归属权，国家之中的不同利益主体拥有使用权的结果。现实情况下国家这一所有者代表经常缺位从而导致对水资源使用者的管理不完善，表现在使用者无偿占有或使用水资源，对破坏、严重浪费水资源的使用者缺乏有效的制约措施。在存在水资源产权转让市场的情况下，水资源的使用权数量是根据使用水资源的效率原则来配置的。然而在其不健全或根本不存在的情况下，水资源使用权数量的配置则难以体现效率原则。由于现行水资源产权关系缺乏灵活有效的转让方式，导致谁占用水资源谁就控制水资源的使用权，影响了水资源的优化配置。传统的水资源管理部门的弊端主要是以条条为主，块块为辅条块分割严重，块块利益
17、诱导大于条条约束；部门林立，缺乏综合管理，管理方式单一，手段落后，排除或基本排除市场的作用。可以想象这样的管理必然导致水资源开发利用缺乏经济合理性依据，难以实现其最优配置，难以有效地调动节约水资源、保护水资源的积极性。2水资源的价格机制不合理受经济发展水平不高和计划经济体制的影响，我国政府和人民对水资源的稀缺性问题没能充分认识，水资源无论以要素身份对企业还是以商品身份对消费者而言，几乎是不需要付出任何代价和取之不尽、用之不竭的。在相应的价格形成机制下，国家所确定的水资源价格对调节水资源的供求关系及其在不同部门之间的分配也就基本不起作用。在相应的价格运行机制下，因价格制定主体认识的偏差所确定的价
18、格也不会通过其自身运动而得以纠正。所以尽管 80 年代中后期以来我国水的供应价格大幅度上升，但由于水资源价格机制不合理的状况没有得以改变，故而水价仍然不合理。3经济发展战略的失误8第一，工业布局的偏差。首先,工业布局未能充分考虑水资源条件，如企业过度集中，企业类型和规模未能根据当地水资源条件进行调整和控制。其次，工业布局不合理加剧了水资源的污染，如将一些对水资源危害严重的工业项目设在城市水源上游，此外，许多城市的饮水水库单纯追求经济效益，搞成旅游度假村，造成城市饮用水因水源污染而发生困难。再次，我国工业技术水平低下又加大了水资源消耗。第二，忽视城市基础设施建设，非工业污染呈上升的趋势。随着经济
19、水平的提高，我国城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大约已占废水排放总量的一半左右。但是我国城市的环境基础设施薄弱，不少城市还没有污水处理厂。现有的污水处理设施由于数量不足以及在技术水平、管理水平上存在着问题，全国约有 90%以上的生活污水得不到处理。而与此同时，世界发达国家的污水处理率平均为 90%。第三，乡镇工业的盲目发展和农村城镇化过程中对生态问题的忽视，造成了农村生态环境的恶化。三、我国水资源利用的对策1建立健全明确的水体资源管理制度。目前应建立健全国务院直接领导、按流域进行管理的水体资源管理机构，代表国家综合管理有关水资源的各种事务：制定和贯彻执行有关水资源管理的法律、
20、法规和政策，拟订全国性水资源管理制度，组织实施并进行监督；统筹规划水资源开发利用和保护的战略并制定相应的中长期计划；组织对全国水资源的调查和监测并定期公布。目前首要的任务是国家及各级水利部门要遵循水量与水质并重、资源与工程一体化的思想，高效地发挥水资源的经济、社会、环境效益；加紧完成南水北调工程，制定区域水资源保护规划、控制地下水超采，保护濒于干涸的重要湖泊和风景游览区的涌泉以及防治水污染。92加强水资源产权管理，对水资源使用部门实行水资源有偿使用和转让。国家应凭借所有者身份对水资源使用者征收水资源补偿费或水资源占用费和水资源税，以期对使用者占用的水资源价值的补偿，使后代不至因为上一代的水资源
21、耗竭而造成发展的不可持续，同时还可促使使用者对水资源的合理开发利用，提高水资源的经济效益、生态环境效益和社会效益。3加强水资源的法制建设，强化水资源保护。加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作：首先是要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的水污染防治法、城市节约用水管理的规定、水法、环境保护法、水土保持法和关于防治水污染技术政策的规定等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规。法制建设的另一方面是执法。加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究,对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任；二是要对有影响的违法案件公开处理
22、、严厉打击；三是要开展多种形式的执法监督。4完善水资源的价格机制。水资源价格机制的完善是一渐近的过程，国家应切实把“补偿成本、合理收益、公平负担”作为制定水利工程供水价格的原则，尽快实现完全成本化：以防洪等社会效益为主的水利工程，其运行维护费用由各级财政预算支付；用于供水、发电、养殖等多种经营、能产生效益的水利工程，其供水成本由商品水补偿，促进“以水养水”。当然还应根据不同用户的不同承受能力、当地的资源状况以及物价指数的变动做出相应调整。5调整缺水地区的工业布局和产业结构。在缺水严重的地区，要尽可能少上或不上用水量大、污染严重的新的工业企业和服务业；对原有的产业结构进行相应调整，淘汰耗水过多的
23、企业，扶持符合当地水资源政策的企业。106减少对水资源的污染。在经济发展过程中，彻底消除污染是不可能做到的，因此，要确定一个最优污染水平。在确定了这个最优污染水平之后，减少对水资源的污染应从以下几个方面出发：（1）实行污染控制规划制度。根据可持续发展的要求编制污染控制计划，根据河流的水质现状和自净能力将污染控制标准分配到各地。（2）建立健全排污许可证制度。国家应通过对如排污许可证适用的范围、总量控制指标的确定、违反排污许可证制度应承担的法律责任、排污许可证内容的修改、限制条件的增加和撤销、颁发许可证的程序以及许可证的有偿转让等内容从法律、法规上加以明确规定，以建立健全排污许可证制度，使之有效地
24、发挥减少污染、防治并举的作用。（3）完善对工业企业污染的管理制度，加强对工业企业尤其是乡镇工业企业的污染管理。（4）从整个区域或流域出发，把水量、水质和水污染防治结合起来，统筹兼顾、统一规划。在建设流域性水利工程设施时，要考虑清水与污水的比例关系；在进行城市规划时，要把城市污水和工业废水的处理统筹考虑；根据污水的性质，处理后的用途及当地的自然、经济条件,采用多种处理途径。7塑造节约用水的制度。在农业用水方面，塑造利用农业节水的制度，大力发展节水农业。为此，首先要培育灌溉水市场。其次是推动作物节水技术创新、培育节水技术市场；再次是应重构包括工程节水、生物节水、农艺节水和管理节水等四个子系统在内的节水农业技术系统；最后，由于我国版图较大,农用水资源丰缺并存，故可以在灌溉农业区推广输水工程+常规节灌+水价控制的模式和旱作农业区推行集水工程+现代喷微灌+农艺措施的不同的节水模式。在工业用水方面，塑造利于工业节水的制度，建造节水工业。为此，应做好以下两方面的工作。首先要实行节水考核制度，对于定额以内的用水，采用较低的费率；高于配额的用水，则按分级提价的原则，收取较高的水资源税、费。为了鼓励节约用水，可允许企业对节水部分进行有偿
