1、 1 九江市安全生产委员会文件 九安发 2018 12 号 关于在十大专项整治工作中坚持问题导向 开展“补课、创优”行动的实施意见 各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市安委会各专业委员会、各成员单位： 十大专项整治行动第一阶段已经结束，第二阶段正在启动，根据全省安全生产十大专项整治行动推进电视电话会议的通报情况，我市在第一阶段工作中，行动迟缓，欠账较多。为扭转这一被动局面，经市政府领导同意，决定在全市开展十大专项整治行动“补课、创优”工作，现提出如下实 施意见： 一、直面问题 2 （一）整体工作进展缓慢。 我市有部分县区方案出台缓慢，修水县、庐山
2、市整体落后，共青城市信息报送不及时不全面。在发动启动方面，永修县只有 80家企业参与排查，德安县开展“五个一”活动只有 5 家次。全市十大整治行动欠账不少。这主要是因为政府层面力度不够。在县（市、区）存在部门之间协调沟通产生困难时，政府未及时拍板，导致一些专项整治的子方案形成不了统一意见，因而出台晚，致使工作被动。有的县（市、区）对基层工作走形式、应付检查的情况发现不了，处理不及时。 （二）专项整治行动推进不深。 一些地方存在做 表面工作的现象，在摸排过程中未落实全覆盖的要求，未到边到角，且未对隐患实行闭环管理。在市直部门抽查方面，烟花爆竹及冶金企业只抽查了 1家，煤矿只抽查了 2 家，交通运
3、输只抽查了 7 家，建筑施工只抽查了 8 家，危险化学品企业只抽查了 11 家，抽查面不够，从而导致督导力度不够，发现问题不准，克服难题不及时。这主要是因为监管层面末端落实不到位。一些部门未能将市委、市政府的决策部署层层传导、层层压实，基层一线未能及时贯彻落实，形成了“上热下冷”“政热企冷”的不良现象。一些地方和部门工作停留在发文开会上，对企业落实如何督查不实不 严。 （三）专项整治效果不佳。 企业安全风险辨识与管控开展不力，未按规范开展安全风险辨识、未按岗位填写危险源辨识评价档案、未设置岗位风险辨识告知卡，未按要求绘制安全风险空间分布图，安全隐患排查治理台账不健全、隐患数据未如实填报，如中伟
4、科技、香炉山钨矿等。在排查风险点方面，城市运行仅排 3 查了 26处；在制定管控措施方面，特种设备仅制定了 19 条。总体上说，安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制还未形成，隐患闭环管理制度落实不严。这主要是因为企业安全管理有漏洞，近年来，企业工艺、设备、产品不断更新换代，但企业安全管理水 平提高不足，存在对安全风险和法规认知不足与侥幸心理叠加，片面降低成本和提高效率与图省（“省钱、省人、省事”）的方法叠加的现象，这种“双叠加”不同程度在企业中存在，从而导致企业主体责任履行不到位。出现安全生产工作纸上作业的现象，制度在墙上，责任在纸上，隐患排查治理、安全教育培训在材料上的现象屡禁不止，甚至一
5、些企业知法犯法，逃避监管（如之江化工，中科合臣），冒险作业，违规作业（如小泉煤矿、九江钢厂）。一些行业和县区生产安全事故时有发生， 3月份甚至出现事故多发势头。 二、补足五课 （一）补足宣传发动课。 直到 4 月 26 日， 16个县（市、区）才全部印发十大专项整治工作方案，出台方案缓慢。为吸取出台整治方案教训慢的教训，各地、各部门要在 5 月 5日前确保出台专项整治宣传工作方案，每月 30日前报送本月宣传活动统计表、每周五下班前报送本周新闻报道情况。各县（市、区）要召开乡镇（街道）、园区、各专业委员会、各部门专题动员部署会议，各市安全专业委员会和各成员单位要召开本系统的专题动员部署会议。各县
6、（市、区）要在县级媒体上开设专题专栏进行宣传报道，各地各部门要积极组织稿件在市级主流媒体集中刊登、播 4 放。通过各种宣传形式，加大宣传力度，确保 在各县（市、区）、各乡镇 (街道）、园区、各部门、各专业委员会、各企业及其员工以及社会公众中形成对十大专项整治行动全知晓的良好氛围。前期出台方案缓慢，报送信息不及时的县区，要加快补课进度，按时报送数据、信息。 （二）补足辨识风险和查找隐患课。 全市各地第一阶段“五个一”活动开展、组织培训和组织专家示范率普遍不足 50%。各地排查企业频次较少，全市还有一半多企业未排查到位。各地、各部门要按照“六抓六促、十查十核”常态化工作要求，建立企业安全生产通讯录
7、。对照企业通讯录，各部门要梳理出第一阶段的未开展“五个一”活动、未 进行辨识风险和查找隐患的企业，督促这些企业在 5月底前完成“五个一”活动和辨识风险及查找隐患，同时属地要进行配合，加强管理。对辨识风险和查找隐患存在困难的企业，各部门要组织专家到基层和企业进行指导，属地进行配合，提供服务，确保每家企业都开展“五个一”活动和进行辨识风险及查找隐患。 （三）补足梳理建档课。 第一阶段交通运输、消防领域企业排查风险点的数量只占企业底数的 56%左右，相比于企业底数，风险管控措施的数量很不足。各地、 各部门要督促所有企业建立风险辨识管控和隐患排查治理两套档案。风险辨识管控档案中要对辨识的风 险进行评估
8、，明确风险点及其风险等级、风险类型，实行分类分级，严格措施，有效管控；隐患排查治理档案中按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案，能立即整改的要立即 5 整改，不能立即整改的，要按照确定的隐患等级，按要求上报，切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，使之时刻处于受控状态，实行闭环管理。对档案中记录的重大风险点和重大安全隐患的治理工作，各级政府部门、各责任单位要跟踪监督。各地、各部门要确保所有企业两套档案在 6月中旬按要求建立完毕。 （四）补足线上管理课。 各地、各部门要根据企业通讯录，督促未注册登录 省安全生产隐患排查治理信息系统的企业（煤矿、非煤、危化、烟爆、冶金行业）在 5 月底前
9、全面完成注册。各地、各部门要督促已完成注册的企业在规定的时间内登录省安全生产隐患排查治理信息系统，真实、完整填报安全生产基础信息，如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登记，按照“两个 15 天”要求纳入动态管理；隐患清单和整改落实情况要经生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构负责人共同签字后在企业内部公示、公告，重大隐患还要向属地负有安全监管职责的部门报告。 （五）补足风险管控课。 第一阶段烟花爆竹、城市运行、交通运输 、消防、特种设备等 5 个行业领域的“一图、一牌、三清单”建立套数很少，相比于企业底数达不到 20%，其中交通运输仅为 5.8%，消防仅为 3.6%，特种设备仅为
10、 1.4%。各企业要结合风险管控“八问假设”工作法， 即企业管理层、车间、班组三个层面在工作中进行假设“八问”。集体做到“五问”：假设发生人员伤亡事故会是在哪里？（风险点分析）；为什么会发生事故？ 6 （风险成因分析）；怎样不发生事故？（风险管控措施分析）；谁来落实？（风险管控措施责任安排）；落实好了没有？（风险管控闭环管理）。个人做到“三问”：发生人员伤亡事故会导致什么结果？（安全警示思考）；我应该怎么办？（安全责任及应急措施思考）；我办到了没有？（安全工作落实自省）。 每家企业要以作业岗位或工艺环节为切入点，建立“一图、一牌、三清单”，同时对员工进行风险辨识、管控、应急处置等相关知识培训。
11、各地、各部门要确保所有企业在 6月底前建立起“一图、一牌、三清单”和完成员工培训。 三、争创五优 （一）隐患全面清零效果优。 各地、各部门要督促企业对自查和监管部门排查出来的安全隐患，进行分类治理，对系统和报表上报的一般隐患，要立行整改，真改快改，确保整改率达到100%；对自查和排查出来 的重大隐患，一时不能整改的，要求企业严格按照“五落实”制定整改方案，紧盯不放，直至隐患清零；对整改无望或限期整改不到位的，坚决依法予以关闭，使排查出的隐患真正清零到位。 （二）挂牌督办效果优。 对排查出来列入整改台账的安全隐患，要实行由各级安委会办公室统一归口，各行业分级管理。其中整改不及时、重大隐患和严重违
12、法违规行为由市安委办挂牌督办，其他隐患由县安委办根据实际情况挂牌督办。各监管部门要根据企业检查表（见附件），深入企业对表检查，确保各项重大隐患按时整改，及时销号。挂牌督办要做到有挂牌、有督导、有 7 着落、有完 结。 （三）“四个一律”效果优。 对发现的每一项严重违法违规行为，要 100%依法严格落实查封、扣押、停电、停供原材料、停开运输证、吊销证照等强制措施和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”，坚决杜绝“重检查、轻执法”、“只检查、不执法”的现象。对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。 （四）“五个一批”效果优。 对企业自查和监管部门排查的隐患问题，各地、各有关
13、部门必须采取综合监管措施，曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不 符合安全生产条件企业等五个一批要 100%全面落实，不能偏废其中一个。 （五）联合惩戒效果优。 各地、各有关部门要严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度。对 5月底未完成全面排查、未开展“五个一”活动和未上线管理和 6月底未完成“一图、一牌、三清单”的企业，要全部纳入诚信管理，对其实施联合惩戒、记入诚信档案。同时，将存在重大安全生产隐患又不积极实施治理的企业及其主要负责人列入安全生产失信企业黑名单，定期向社会公布。 四、强力调度 （一）实行作业单
14、工作制。 各地各行业要对照十大专项整治的要求，列明“补 课、创优”作业单，作业单要按事项、责任人、完成时间、结果确认四要素做细做实，做到可操作、可考核、可 8 问责。 （二）专委会专抓。 加大 13 个专业委员会统筹协调推进行业领域的安全专项整治行动的力度，健全运行机制，做到各负其责，主动作为。 （三）定期调度通报。 市安委办每半个月采取数据分析、信息分析、会议、现场等不同形式开展专题调度，调度情况及时通报全市。 第一阶段补课时间为 5 月初到 6 月底共 60 天，与第二阶段叠加开展，各地在 5 月 15 日、 5 月 30 日、 6 月 15 日和 6 月 30日分别报送一次数据统计和工作
15、情况，要严格按照时间节点 要求，按时报告各类数据和信息，数据、信息实行“一把手”签字确认制。市安委办在此期间每半个月发布一期简报，对各地各行业的十大整治情况进行排位通报。 （ 四）严格督查。 通过采取对表查实、对标评分、排位通报的方式，严格督查，确保十大专项整治工作有效推进。市安委会已成立 15 个督查组，自“五一”节后开始，直至十大专项整治工作结束，分阶段开展督查。同时，各县区还将开展交叉督查。 （ 五）严肃问责。 对督查发现的问题及时通报，以通报表扬、通报批评、媒体（报纸、电视台、网络）曝光三种形式推动工作。同时对落后的地区和行业提请市政府 进行约谈问责。 各地、各专业委员会和各部门要认真
16、梳理第一阶段发现的问题，提高政治站位，坚持“以人民为中心”的理念，消除畏难情绪，在第二阶段主动出击，积极作为，确保九江市十大专项整治 9 各项工作推进落实到位，确保全市安全生产形势稳定好转。 附件：企业安全生产检查表 （下载网址： 九江市安全生产委员会 2018 年 5 月 4 日 （信息公开形式：主动公开） 抄送：省安委会，市委办公厅，市政府办公厅，市人大办 公厅，市政协办公厅，市委书记林彬杨，市委副书记、代市长谢一平，市委副书记、政法委书记熊永强，市委常委、常务副市长董金寿，副市长张荣先、李军、彭敏、孙金淼、罗文江，市政府办公厅正处级督查专员宋志龙。 九江市安全生产委员会办公室 2018年 5 月 4 日印发
