1、- 1 - 丽水市行政审批服务管理办公室文件 关于贯彻落实“ 最多跑一次” 改革决策部署 全面推进审批中介服务全流程网上运行的通知 各县（市、区）人民政府，丽水经济技术开发区管委会，市直各有关单位 ： 根据浙江省人民政府加快推进“最多跑一次”改革实施方案（浙政发 2017 6号）及关于推进“最多跑一次”改革向审批等涉政中介机构延伸工作的通知（浙审改 2017 3 号），要求 通过审批中介服务“不用跑”，推进投资项目审批“一窗受理、集成服务” 。 我市在全面实行审批中介网上竞价的基础上，对系统再次升级，将网 上竞价平台与审批部门权力运行系统进行对接，实现了审批中介服务从竞价到审查全流程网上运行，
2、现将有关事项 通知如下。 一、 运行的范围 丽审管办 2017 58 号 - 2 - 审批中介服务全流程网上运行包含网上竞价与网上审查两个流程，主要涉及审批中介服务事项。 （一）网上竞价的范围。 丽水市人民政府办公室关于政府投资项目限额以下中介服务事项实行网上竞价的通知（丽政办发 2016 67号）规定的政府投资项目审批中介服务事项，不包含由政府部门通过招标集中采购的中介服务事项 。企业投资等 非政府投资项目审批中介服务事项参照执行。 （二）网上审查的范围。 涉及投资项 目审批需要审批职能部门审查的中介技术服务事项（包含企业投资或限额以上政府投资的未实行网上竞价的中介服务事项）。 二、主要内容
3、 （一）实行容缺审查 。 审批职能部门在权力运行系统上接收到中介机构上传的中介服务专业技术电子材料后，在其它材料不齐全的情况下即时受理，按照承诺期限进行容缺审查，并及时在网上向中介机构反馈审查意见，审查通过后，在其他相关材料齐全后发出正式审查结果。 （二）推进“一窗受理、集成服务”。 中介服务专业技术性材料实行网上审查后，综合窗口不再接收未审查的中介专业技术材料，切实解决综合受理窗口人员接收 技术性材料专业性不足而造成受理难的问题。 （三）实行电子监察和信息公开。 1.纳入电子监察。从中介机构上传电子材料到审批职能部门网上反馈审查意见需在承诺期限内完成，对未按时审查的将列入项目审批全流程监察范
4、围。 2. 实行评价积分排名。网上竞价与审批部门审查结束后，- 3 - 项目业主与审批职能部门分别对各中介机构服务进行评价打分，按中介机构的总积分进行排名，在竞价平台上实时公开，作为项目业主竞价后选择中介机构的参考要素。 三、工作要求 （一）各 审批职能部门要做好权力运行系统网上受理审查的流程设置、业务对接等相关工作，确 保审批中介服务全流程网上运行工作落实。 （二） 中介机构要严格按照专业技术规范做好服务，及时在网上提交电子材料，根据反馈意见及时整改，做到优质高效，诚信服务。 （三） 各审批服务中心要及时开展网上运行的培训和指导，做好中介机构网上入驻指导服务工作，同时，要加强网上运行的监管。
5、 附件： 丽水市行政审批中介（专业技术）服务事项参考目录 （经营服务类） 丽水市行政审批服务管理办公室 2017 年 8 月 9 日 - 4 - 丽水市审管办 综合秘书处 2017年 8 月 17 日印发 - 5 - 附件 丽水市行政审批中介（专业技术）服务事项参考目录（经营服务类） 序号 行政审批实施机关 行政审批事项 中介（专业技术）服务事项 中介（专业技术） 服务事项设置依据 价格定价形式及收费依据 服务时限 规范要求 1 发展改革部门 企业投资项目核准 外商投资项目核准 编制项目申请报告 国务院关于投资体制改革的决定（国发 2004 20号）、企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委第
6、 19 号令）、外商投资项目核准暂行管理办法（国家发展改革委第 22 号令） 市场调节价 双方协商 合同约定 按照国发 2015 58 号文件第 1 项要求，由企业自主决定报告文本编制。重大项目社会稳定风险分析作为申请报告重要内容，设独立篇章。 2 项目申请报告咨询评估 国务院关于投资体制改革的决定（国发 2004 20号）、企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委第 19 号令）、外商投资项目核准暂行管理办法（国家发展改革委 2004 年第 22 号令）、境外投资项目核准暂行管理办法（国家发展改革委 2004 年第 21号令）、中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（国家发展改革委第 31
7、 号令） 市场调节价 双方协商 12 个工作日 按照国家发展改革委第19 号令第 12 条、 22 号令第 9 条、 21 号令第 15条，严格控制评估范围，评估费纳入部门预算。 - 6 - 序号 行政审批实施机关 行政审批事项 中介（专业技术）服务事项 中介（专业技术） 服务事项设置依据 价格定价形式及收费依据 服务时限 规范要求 3 政府投资项目审批 国外贷款投资项目审批及项目资金申请报告审查 编制项目建议书 国务院关于投资体制改革的决定（国发 2004 20号）、国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（国家发展改革委第 28 号令）、浙江省人民政府投资项目管理办法（省政府令 20
8、05 年第 185号） 市场调节价 双方协商 合同约定 符合省级及以上综合规划、专项规划的建设项目，只编可行性研究报告 ，不编项目建议书。重大项目社会稳定风险分析作为可研报告重要内容，设独立篇章。 4 编制可行性研究报告 5 项目建议书咨询评估 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（国 家发展改革委第 31 号令）、浙江省人民政府投资项目管理办法（省政府令 2005 年第 185 号） 市场调节价 双方协商 12 个工作日 总投资 3000万元及以下的项目原则上不再委托评估，评估费用纳入部门预算，建立竞争性政府购买服务机制。 6 可行性研究报告咨询评估 7 初步设计审批 编制初步设计 国务
9、院 关于投资体制改革的决定（国发 2004 20号）、浙江省建设工程勘察设计管理条例、浙江省政府投资项目管理办法（浙江省政府令第 185 号） 市场调节价 双方协商 合同约定 涉及交通、水利、建设等行业的项目建立初步设计联合审查机制。 8 经济和信息化（节能）部门 固定资产投资项目（民用建筑除外）节能审查 固定资产投资项目（民用建筑除外）节能评估报告 中华人民共和国节约能源法（国家主席令 2007 年第 77 号）、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发改委 2010 年第 6 号令）、浙江省实施中 华人民共和国节约能源法办法 政府指导价 浙江省物价局(浙价服 2013 250号） 年
10、用能 5000吨标煤及以上项目 45个工作日；工艺相对简单的 30个工作日 浙江省工业固定资产投资项目节能评估和审查实施细则（浙经信资源 2012169 号） - 7 - 序号 行政审批实施机关 行政审批事项 中介（专业技术）服务事项 中介（专业技术） 服务事项设置依据 价格定价形式及收费依据 服务时限 规范要求 9 教育部门 民办学校审批（含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育、自学考试助学及民办非学历高等教育机构） 验资报告 中华人民共和国民办教育促进法 市场调节价 双方协商 20 个工作日，外部取证相对简单的 10 个工作日 按照国发 2015 58 号文件第 2 项，仅提供资
11、金资产证明即可。特殊情况确需验资报告的，按此执行。 10 公安消防机构 建设工程消防验收 消防设施检测 中华人民共和国消防法、建设工程消防监督管理 规定（公安部令第 119 号） 市场调节价 双方协商 受建设单位委托且消防设施调试完成后 5 个工作日 - 8 - 序号 行政审批实施机关 行政审批事项 中介（专业技术）服务事项 中介（专业技术） 服务事项设置依据 价格定价形式及收费依据 服务时限 规范要求 11 国土部门 农转用和土地征收审核 * 建设用地范围地质灾害危险性评估 地质灾害防治条例（国务院令 2003 年第 394 号）、浙江省地质灾害防治条例（ 2009 年） 市场调节价 双方协
12、商 合同约定 1、按照国务院令 2003年第 394 号第 21 条，对城市总体规划、村庄和集镇规划范围内的地质灾害易发区进行地质灾害危险性评估。 2、同一区域可采取区域统一评估措施。 12 建设用地范围压覆矿评估 中华人民共和国矿产资源法（国家主席令 1996 年第 74 号）、中华人民共和国矿产资源法实施细则（国务院令 1994 年第 152 号） 市场调节价 双方协商 合同约定 1、按照国家主席令 1996年第 74 号第 33、 35 条要求，明确压覆矿评估范围，一般项目由地质主管部门提供简易证明。 2、同一区域采取区域统一评估措施。 3、按照国发 2015 58 号文件第 17 项执
13、行。 13 土地权属登记、农转用和土地征收审核、土地开垦审核 地籍测绘 中华人民共和国测绘法、土地调查条例、土地调查条例实施办法（国土资源部令 2009 年第 45号）、土地登记办法（国土部令 2007 年第 40 号） 市场调节价 双方协商 7 个工作日 1、落实建设项目地籍测绘、规划测绘、房产测绘“三测合一”。 2、建立土地测绘机构竞争服务机制。 - 9 - 序号 行政审批实施机关 行政审批事项 中介（专业技术）服务事项 中介（专业技术） 服务事项设置依据 价格定价形式及收费依据 服务时限 规范要求 14 采矿权许可 矿产资源储量报告编制 中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法
14、实施细则、矿产资源登记统计管理办法（国土资源部 2003 年第 23 号）、矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法（国务院令 1998 年第 241 号） 市场调节价 双方协商 合同约定 按照国发 2015 58 号文件第 14 项执行。 15 矿产地质勘查报告编制 矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院令 1998年第 240 号） 市场调节价 双方协商 合同约定 按照国发 2016 11 号第 17 项执行。 16 矿山设计或矿产资源开发利用方案编制 中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则（国务院令 1994 年第 152 号）、建设工程勘察设计管理条例（
15、国务院令 2000 年第293 号）、矿产资源开采登记管理办法（国务院令1998 年第 241 号） 市场调节价 双方协商 合同约定 按照国发 2015 58 号文件第 13 项执行。 17 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制 矿山地质环境保护规定 (国土资源部令 2009 年第44 号） 市场调节价 双方协商 合同约定 按照国发 2015 58 号文件第 16 项执行。 - 10 - 序号 行政审批实施机关 行政审批事项 中介（专业技术）服务事项 中介（专业技术） 服务事项设置依据 价格定价形式及收费依据 服务时限 规范要求 18 建设项目国 有土地使用权审核（含单独选址建设项目国有土地使用
16、权审核、国有土地出让方案审核） 国 有土地出让价款评估 中华人民共和国城市房地产管理法（国家主席令1994 年第 29 号）、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（国务院令 1990年 55 号）、城镇土地估价规程（中华人民共和国国家标准 GB/T18508-2001）、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（国土资发2006114 号） 市场调节价 双方协商 合同约定 1、严格按照城镇土地估价规程（中华人民共和国国家标准GB/T18508-2001）要求，进行土地价款评估和出具评估报告。 2、建 立土地评估机构竞争服务机制。 19 环保部门 建设项目环境影响评价文件审批 编制环境影响评价报告书（表） 中华人民共和国环境影响评价法（国家主席令2002 年第 77 号） 市场调节价 双方协商 对于不涉及敏感环境区域的政府投资项目，在项目业主及时全面提供真实资料的前提下，环评报告书编制时限为 60个工作日，环评报告表编制时限为 20个工1、严格按照环评法的要求，明确报告书、报告表、登记表的具体项目。 2、出台环评豁免名单。
