1、本科毕业论文文献综述公共事业管理宁波市北仑区电子政府建设存在的问题与对策研究随着信息化时代的到来，世界各国纷纷建立了电子政府。宁波市北仑区的电子政府建设经过几年的努力在省市乃至全国取得了显著成效，然而要想实现真正意义上的电子政府，该区还有很长的路要走。正确理解并接受电子政府理念，通过对比国内外的成功经验，积极发现建设过程中所存在的问题，有利于推进宁波市北仑区服务型政府的建设进程。电子政府发展至今只有短短十几年，我国目前仍还处于起步阶段。故该领域有广阔的研究空间和发展前景。经过文献查阅，现将该领域的国内外研究成果总结归纳如下一、电子政府的概述（一）电子政府的提出“电子政府”这一概念的提出，最早源
2、自1993年美国发布的一篇以运用信息通信技术再造政府为题的报告，该报告强调政府运用信息通信技术作为政府再造的策略性措施，以此来革新其行政效率。当时的克林顿政府倡导实施了“信息高速公路计划”，并由副总统戈尔发起一场名为“国家绩效考核”的运动，用以检视美国政府在管理和服务提供方面所存在的弊端。在这场运动中，构建电子政府被作为一个重要的改革方向提出来。（二）电子政府的概念电子政府的出现，引发了国内外的广泛关注，但是发展至今，人们仍旧无法给出一个准确的定义。联合国经济与社会事务部将电子政府定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用于公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束
3、、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、以及政府与公民之间的关系，提高公共服务质量，并赢得广泛的社会参与度。新西兰政府给出的官方定义是，“电子政府是一种方法，政府使用新技术来让人们更加方便地访问政府信息和享受政府服务，通过改善服务质量，让人们有更多的机会参与到我们的民主制度建设中来。”日本综合计划研究所的白井均等人认为，狭义的电子政府是以高效、信息公开和提高服务质量为目标，在政府行政部门间以及与民间部门（国民、企业等）之间展开的信息化和网络化，它将导致政府行政部门中业务和组织方式的根本性变革。而广义的电子政府还包含了“电子民主化的实现”，即实现政治家与行政，以及政治
4、家与市民、企业之间更趋紧密的交流。归根结底，我们不难找到一些共同点，得出结论为电子政府就是物理化政府以信息技术为支撑，以门户网站为平台，实现政府与政府、企业、公民之间的双向沟通的电子化和网络化，通过行政体系改革，提高政府服务质量，进而实现电子民主化。二、国内外电子政府的建设成果（一）国内外电子政府的建设特色汪玉凯、李金兆等人分析总结了各国电子政府建设状况后得出以下几个共同特征一，领导人的政治意愿发挥着重要作用；二，建立了强有力的决策协调机制；三，政务运行网络化；四，电子政府架构合理；五，突出以公众为中心；六，门户网站发展迅速。（二）国内外电子政府的发展经验陶文昭认为，虽然各国电子政府发展情况存
5、在很多差异，但有一些基本的经验。第一，发达国家推动电子政府的发展，普遍与政府改革紧密地结合；第二，在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政府的发展；第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位；第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难；第五，在公共服务中，注意克服数字鸿沟的影响。宁波市北仑区在寻找解决电子政府建设中所存在问题的途径当中，可根据该区具体情况合理借鉴区外电子政府的成功经验。三、宁波市北仑区电子政府的发展状况（一）宁波市北仑区电子政府的发展概述及所面临的问题蔡立辉指出，中国的政府信息化
6、进程经历了四个阶段，即办公自动化阶段（1993年以前）、“三金工程”实施阶段（1993年12月至1998年4月）、政府上网阶段（1998年4月至2000年3月）和电子政务全面应用阶段（2000年3月至今）。宁波市北仑区电子政府从起步到现今为止经历了启动阶段、推进阶段、普及应用阶段和全面提升阶段，虽然起步较晚，但该区在实践过程中始终坚持“想的要大，起步要小，发展要快，基础要实，系统要开放”的建设思路，立足创新，努力实践从政府信息上网到政府服务上网的转变，并在短短几年内取得了显著的成效。该区通过电子政府的建设，有效提升了执政能力，提高了政府管理水平和质量，政府的运作更加高效、规范，服务经济、服务社
7、会、服务群众更加到位，同时进一步促进了国民经济和社会各方面信息化的发展，真正体现了“立党为公、执政为民”。陶学荣、朱旺力认为，中国的国情严重制约了中国电子化政府发展，具体为以下几点一，与电子政府相关的基础建设投入严重不足，制约着电子政务长足发展；二，电子政务的网络基础和咨询平台发展严重不足，导致咨询的“公开”如同咨询的“空开”；三，电子化政府建设过程中，存在着重“电子”轻“政务”现象；四，公务员缺乏相应的专业业务培训，缺乏相关的技能和知识；五，与电子政务相关的法律和政策尚未配套，转换政府的运行机制缺乏法理依据；六，我国传统的官僚主义的行政作风与电子政务带来的公开性和透明性格格不入。宁波市北仑区
8、电子政府在现有国情和该区实际情况的制约下也存在很多问题。比如公务员队伍“老龄化”，各级领导特别是下设各政府部门、乡镇街道领导的思想观念还停留在传统政府模式中，对电子政府表现出排斥、敷衍、办事不力等现象，严重阻碍了电子政府的建设进度；管理体制还有待进一步完善，各部门之间协调统筹、信息资源整合有待加强，机构职责有待统一和明确；信息化基础设施建设不足，全区范围网络覆盖率特别是非户籍人口的上网率有待进一步提高等。（二）宁波市北仑区电子政府的建设对策陶文昭指出，中国电子政府的发展，要从中国的基本国情出发，实事求是。但是他又不排斥学习外国经验，认为积极地借鉴国际先进经验，在实施过程中创造性地加以应用，也是
9、中国电子政府建设的必由之路。我认为宁波市北仑区在电子政府建设上应尽快寻找突破口，摆脱中国国情的束缚，从被动转为主动，有效利用本地区优势，从传统困境中脱离出来。白井均等人认为，政府在推进电子政府构建时，不能忘记电子政府的目标和方针，即不能失去这些基本理念。主要归结于以下这四个基本点一，使用者本位主义。摆脱传统官僚主义的行政本位思想，要从作为使用者的公众和企业的视角出发来考虑；二，实现有竞争力的政府。不管中央政府还是地方政府，为应对全球性竞争，都必须提供效率更高、质量更高的服务；三，开放而透明的政府。利用IT技术积极推动信息公开化的广度和深度，并与政府决策决定过程的公开化、公民对决策过程的深度参与
10、形成联动效应；四，无缝政府。以“公众和企业是行政服务的顾客”为出发点，实现“各政府机构间的无缝化、中央政府和地方政府间的无缝化、官民之间的无缝化”，从而构建“无边界”政府。宁波市北仑区政府总体上实现了以上四个理念，但是在区各级部门机构中还需进一步贯穿实施，力求做到全体公务人员“思想统一”。汪玉凯、李金兆等人认为，要实现电子政府向注重深化应用、资源整合利用、互联互通和资源共享的转变，建设一个服务型的电子政府，就面临一个平台选择的问题，而这个平台，应该而且只能是一级政府的门户网站。从服务途径上来讲，电子途径通常是最有效率和最合乎成本效益的服务途径，通过政府门户网站提供必需的鼓励措施，将有助于鼓励公
11、众转用电子途径；从功能上讲，政府门户网站就是以用户为中心、服务为导向的一个总的服务平台，承载着政府信息公开、公共服务和民主参与的重要功能；从应用上讲，政府门户网站在电子政府建设和应用中已经打下了牢固基础，“政府上网”工程已经使得政府门户网站成为最为重要的电子政务平台。因此，宁波市北仑区政府应该进一步将政府门户网站确立为电子政务的核心平台，基于政府门户网站建设电子政府，借此在电子政府网络上建立信息资源公开和共享机制，提供统一完善的公共服务。综上所述，虽然民间和官方对电子政府的认识有所区别，世界各国在电子政府建设上也有所差异，但总体上都涉及到了电子政府的核心领域，即提高效率、信息公开、提高服务的便
12、捷性以及电子民主化。电子政府的研究对于宁波市北仑区构建服务型政府具有十分重要的实际意义和促进作用，其体现的“以公众为中心”、“以需求为导向”的核心价值观，将促使传统政府从组织内部产生化学反应，推倒政府与公众之间长期以来所形成的“柏林墙”，真正实现“小政府，大社会”的政治蓝图。但是如何在我国现有国情的前提下结合宁波市北仑区的实际情况，合理借鉴国外以及国内区外地方政府的成功经验，并在宁波市北仑区电子政府现有建设成果的基础上实现进一步跨越，本文将根据该区电子政府的发展现状进行研究，并提出相关对策建议。参考文献专著/译著1张锐昕主编电子政府概论M北京中国人民大学出版社，20102陶文昭电子政府研究M北
13、京商务印书馆，20053汪玉凯，李金兆等中国电子政府模式与选择基于U型政府门户网站的探索M北京国家行政学院出版社，20104蔡立辉电子政务信息时代的政府再造M北京中国社会科学出版社，20065刘家真主编中外电子政务研究案例M北京高等教育出版社，20086日白井均等电子政府M上海上海人民出版社，20047瑞典格罗伦德等电子政府设计、应用和管理M陈君,白大勇等译北京清华大学出版社，2006期刊8李章程浙江省电子政府公共服务研究J图书情报工作,2010059李章程浙江省电子政府基础建设J科技管理研究,20101710李靖华浙江政府网站评测分析J科学学研究，2005（01）11李靖华电子政府成功因素的案例研究宁波某行政中心J工业技术研究，20060212詹国斌公共服务型政府建设的模式、成效与反思以宁波为例的分析J天赋新论，20090313陶学荣，朱旺力中国电子化政府历史、现状和挑战J江西社会科学，20040214钟明电子政府现代公共服务型政府的实现途径J中国软科学，200309学位论文15陈福卫电子政府与政府治理创新研究D华中师范大学,200616陈婧西方国家电子政府的比较与发展D厦门大学,2009
